文/李曉艷

砥礪前行譜新篇
——湖北恩施土家族苗族自治州5年經(jīng)濟社會發(fā)展亮點回放

文/李曉艷

“十二五”的背影已漸漸遠去，“十三五”的腳步正匆匆前行。 作為全國最年輕的自治州、武陵山片區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場的湖北恩施土家族苗族自治州，在已經(jīng)過去的5年，緊緊以中長期規(guī)劃為引領(lǐng)，以重大專項規(guī)劃為先導(dǎo)，以重大政策爭取為突破口，以重大項目實施為支撐，推進了全州經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

5年，彈指一揮間，卻足以改變恩施州的面貌；5年，白駒過隙時，卻足以讓恩施州發(fā)展得更好。

2012年，恩施土家族苗族自治州8縣（市）整體納入國家西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點范圍，同時也是武陵山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點區(qū)，總投資248億元的項目已上報國家發(fā)改委，國家開始陸續(xù)為恩施州安排項目。

2013年，連接重慶市與湖北利川市的高速鐵路渝利鐵路正式開通運行，對于打造“成渝經(jīng)濟帶”，促進三峽庫區(qū)及東、中、西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2014年，恩來、恩黔高速建成投入使用，標志著恩施州又新增兩條高速大通道，宣恩、來鳳、咸豐結(jié)束了不通高速的歷史。

2015年，恩施州與宜昌市共同編制的《湖北省清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲省政府批復(fù)，規(guī)劃共謀劃重點項目326個，“十三五”規(guī)劃投資3356億元。

狠抓項目讓投資拉動更加有力

“我們家以前居住在滑坡體上，整天提心吊膽的，自從我們把家搬到了神農(nóng)溪新區(qū)新的安置房，就再也不怕刮風(fēng)下雨，再也不用過提心吊膽的日子了。在這里，我們每天都能睡安穩(wěn)覺……”2016年1月6日，說起現(xiàn)在的居住地，正在黃土坡滑坡避險搬遷地——神農(nóng)溪新區(qū)和朋友一起散步的搬遷戶田祚慶一臉舒心。

2011年7月19日，黃土坡滑坡體上的首批121戶搬遷戶正式入住新區(qū)。飽受滑坡威脅的居民踏進寬敞明亮的安置房，他們說自己是天下最幸福的人。

巴東黃土坡屬大型巖質(zhì)古滑坡，規(guī)模巨大，成因復(fù)雜，危害嚴重，滑坡面積135.8萬平方米、體積6934萬立方米。經(jīng)過省、州各部門多年的傾力爭取，2008年底，財政部、國家發(fā)改委、國土資源部同意對黃土坡滑坡體上的居民實施整體避險搬遷。

從2009年開始，隨著巴東黃土坡滑坡整體避險搬遷的步步推進，在被選定為黃土坡搬遷新址的江北神農(nóng)溪片區(qū)，一個縣城新區(qū)慢慢崛起。經(jīng)過多年的努力，目前神農(nóng)溪新區(qū)基本建成，黃土坡滑坡避險搬遷工程進入掃尾收官階段。

黃土坡整體避險搬遷不僅讓滑坡體上2萬余名居民的安全得到了保障，還意味著巴東縣經(jīng)濟發(fā)展的又一次添翼。近年來，借搬遷機遇，該縣加快城市建設(shè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，神農(nóng)溪片區(qū)的建設(shè)與該縣野三關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一起，形成拉動全縣經(jīng)濟騰飛的“兩翼”。

項目建設(shè)是統(tǒng)攬全局的重要抓手，是經(jīng)濟工作的載體、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。2015年，全州共安排州級重點項目197個，年度計劃投資300億元，實際開工建設(shè)193個，除鄭萬鐵路巴東段、大峽谷至騰龍洞旅游觀光鐵路、鶴來高速公路、咸來高速公路外的項目均已開工建設(shè)，全年實際完成投資300億元，順利完成全年投資目標。

多年實踐，恩施州上下形成了這樣的共識：發(fā)展離不開項目的支撐，要想推動全州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須要建設(shè)一大批重點項目、重點工程。

5年來，恩施州委、州政府統(tǒng)一部署，組織實施了一批重大項目。渝利鐵路建成投入運營，宜萬鐵路開通動車，恩施邁入高鐵時代；宜巴高速、恩黔高速、恩來高速建成通車，利萬高速基本建成，恩建高速、黔張常鐵路快速推進，宣鶴高速開工建設(shè)，“千公里”綠色生態(tài)旅游公路建設(shè)基本完成，“十二五”期間全州新建高速公路、鐵路里程及投資量均居全省第一；恩施機場完成二期改擴建，成為國內(nèi)重要的支線機場；湖北能源、三峽新能源、中廣核利川風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，新增風(fēng)電裝機30萬千瓦，鶴峰江坪河電站復(fù)工建設(shè)，利川楊東河水電站、巴東石柱河水電站等竣工投產(chǎn)，新增水電裝機38萬千瓦，光伏發(fā)電廣泛推廣使用；以“寬帶恩施”為主的信息高速全面提速，“通暢工程”順利進行，100%的行政村通了瀝青水泥路和客車。

目前，安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、大峽谷至騰龍洞觀光鐵路等一大批重點項目前期工作穩(wěn)步推進。

爭取支持讓政策項目落地恩施

1994年，舉世矚目的三峽水利樞紐工程建設(shè)開工在即，恩施州庫區(qū)人民毅然舍小家、為國家，紛紛作別故土，走出峽江，或就地后靠、或投親靠友，或自謀出路、或遠徙異鄉(xiāng)。

三峽庫區(qū)是生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。隨著三峽大壩截流，為加強庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，從2002年開始，恩施州積極向省、國家相關(guān)部門爭取，力爭將恩施州部分縣（市）納入三峽庫區(qū)影響區(qū)，實施水環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工程。

經(jīng)過恩施州各族人民10年的不懈爭取，2012年，國務(wù)院批復(fù)《重點流域水污染防治規(guī)劃 （2011-2015年）》（以下簡稱 《規(guī)劃》），同意將恩施州利川、咸豐、恩施、建始劃入三峽庫區(qū)影響區(qū)范圍，實施水環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工程?！兑?guī)劃》納入全州包括巴東在內(nèi)的5縣（市）項目共計130個，總投資達 29.28億，占湖北省三峽庫區(qū)項目庫總量的54%。

恩施州新農(nóng)村民居

恩施州作為湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，爭取國家重大項目投資，拉動民族地區(qū)發(fā)展，是全州的頭等大事。

近年來，恩施州堅持“發(fā)展靠項目、項目靠資金、資金靠爭取”的理念，認真研究國家西部大開發(fā)、改善民生等政策，掌握中央和省項目投資動向，努力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新等項目上找準切入點和關(guān)鍵點，使得一大批重大項目落戶恩施州，利用境外貸款、重大政策爭取取得了歷史性突破。

“十二五”期間，全州8縣（市）整體納入國家西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點；武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)作為全國僅有的一個縣級協(xié)作區(qū)納入國家戰(zhàn)略層面；利川、咸豐、恩施、建始4個縣（市）納入三峽庫區(qū)影響區(qū)范圍；恩施州先后兩次成功發(fā)行城投債券，發(fā)債金額累計達19億元；爭取省安排恩施州前四批專項建設(shè)基金共63項10.96億元；1億美元的“湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護項目”獲國家、省及亞洲發(fā)展銀行支持，即將開工建設(shè)；好又多商貿(mào)公司正式在新三板掛牌，實現(xiàn)了新三板掛牌零的突破。初步統(tǒng)計，5年來累計爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資近80億元。

突出重點讓各項改革“蹄疾而步穩(wěn)”

2011年以前，恩施州實行的是“兩級代管”電力體制，即州政府委托省電力公司代管州電力總公司，州電力總公司受省公司委托代管利川、咸豐等7個縣（市）電力公司。州電力總公司下屬恩施供電公司、州車壩水力發(fā)電公司等5個全資公司。

恩施州融入全國高鐵網(wǎng)

長期以來，代管雖然在提高全州電力管理水平、規(guī)范供電市場秩序等方面取得了一些成效，但由于不符合市場經(jīng)濟體制的要求，不能準確地反映責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，難以調(diào)動各方面的積極性，全州農(nóng)電體制改革勢在必行。

經(jīng)濟要發(fā)展，電力要先行。從2010年開始，恩施州開始進行農(nóng)電體制改革。2012年，改革圓滿完成。隨著全州電力體制改革的完成，恩施電網(wǎng)全面融入全省電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展之中，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，將有效化解體制障礙，理順電網(wǎng)投資渠道，解決電網(wǎng)發(fā)展投入不足的根本問題，進一步促進全州經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

改革春潮競相涌流。伴隨著各級、各領(lǐng)域整體改革方案的推出，一系列以往想改改不動的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革多點突破，次第開花。

醫(yī)改工作全面推進，基本醫(yī)保覆蓋面擴大，基本醫(yī)療保障水平提高，救助政策更加完善，基本藥物制度全覆蓋，多渠道補償機制逐步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)明顯加速，基層醫(yī)療隊伍建設(shè)力度進一步加大，村級衛(wèi)生機構(gòu)進一步鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解有序化推進。

深化完善農(nóng)電體制改革后續(xù)工作，實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開、電網(wǎng)資產(chǎn)上劃至湖北省電力公司、發(fā)電資產(chǎn)打捆出售給國電集團”的目標，當(dāng)前正在修改完善全州電力發(fā)展規(guī)劃，加大農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的申報和爭取力度，支持國電恩施公司做大做強。

行政審批制度改革、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進機制改革、社會信用體系建設(shè)改革等重大改革事項順利推進。

編制規(guī)劃讓全州發(fā)展藍圖更清晰

發(fā)源于利川市齊岳山的清江是湖北境內(nèi)僅次于漢江的長江第二大支流，全長423千米，流經(jīng)之地山清水秀，號稱“八百里清江畫廊”，但由于地形、交通、社會經(jīng)濟等多種原因，恩施清江流域一直沒有得到很好地綜合利用。

2011年底，乘著國家推進新一輪西部大開發(fā)的東風(fēng)，恩施州啟動了 《恩施州清江流域綜合利用規(guī)劃》的編制工作，致力于把清江流域建設(shè)成為 “生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)，集旅游、商貿(mào)、物流功能于一體的經(jīng)濟帶”，進一步凸顯清江流域在武陵山區(qū)、鄂西圈及恩施州的地位和作用。

為了將清江流域綜合利用上升為省級戰(zhàn)略，恩施州聯(lián)合宜昌市，在充實和完善《恩施州清江流域綜合利用規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，形成了跨區(qū)域的《湖北省清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過前后3年多的不懈努力和爭取，2015年7月，《湖北省清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》終獲省政府批復(fù)。該《規(guī)劃》共謀劃了326個重點項目，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展等各個領(lǐng)域，“十三五”期間規(guī)劃投資3356億元。

規(guī)劃是藍圖，是方向，是龍頭，管長遠。5年來，恩施州先后完成了《湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)恩施州發(fā)展規(guī)劃》《恩施州城市建設(shè)及生態(tài)保護規(guī)劃》《恩施州城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《恩施州高山片區(qū)扶貧綜合開發(fā)規(guī)劃》等一系列重大專項規(guī)劃的編制工作。目前，《恩施州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已基本完成，將成為政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、保護環(huán)境等職能職責(zé)的行動綱領(lǐng)。這些中長期發(fā)展規(guī)劃，從各個層面對恩施州與湖北省同步建成小康社會、建成全國先進自治州進行了頂層設(shè)計。

（作者：湖北恩施州民宗委）

責(zé)任編輯：祥 子