加強溝通協(xié)調 凝聚工作合力共同推進民族宗教工作和援藏工作再上新臺階
——湖北省民宗委委員全體會議暨全省援藏工作會議召開

2016年2月23日，湖北省民宗委委員全體會議暨援藏工作會議在武漢召開。會議傳達了全國城市民族工作會議、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅推進會議和全國民委主任會議、全國宗教局長會議精神，總結交流了2015年民族宗教工作和援藏工作。

湖北省政府副省長郭生練出席會議并講話。湖北省民宗委黨組書記、主任柳望春報告了省民宗委2015年工作和2016年工作打算；省教育廳、省公安廳、省財政廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省扶貧辦等6家委員單位交流了工作情況。會議還向26名先進個人頒發(fā)了首屆湖北省少數(shù)民族文化政府獎。

郭生練在講話中充分肯定了省民宗委、各級民宗部門和省民宗委兼職委員單位及兼職委員、聯(lián)絡員工作所取得的成績，對進一步發(fā)揮民宗委委員單位作用、進一步做好新形勢下的民族宗教工作和援藏提出要求。

郭生練要求，各級各部門要認清新形勢新任務，進一步增強做好民族宗教工作和援藏工作的責任感、緊迫感，要把做好民族宗教工作和援藏工作作為實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略舉措來運籌；要把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益來看待；要把民族宗教工作作為實現(xiàn)中國夢戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工程來抓好；要把做好民族宗教工作作為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、匯聚攻堅克難力量的奠基工程來加強。

郭生練強調，當前和今后一個時期，學習好、貫徹好、落實好中央民族工作會議和習近平總書記關于民族工作的一系列重要講話精神，是做好民族工作的首要任務。要牢牢把握 “中華民族一家親，同心共筑中國夢”的民族工作總目標，進一步加深對做好新形勢下民族工作重大決策部署的理解，不斷把全省民族工作和援藏工作引向深入。要牢牢把握爭取人心、促進團結的民族工作總要求，堅持把建設各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務來抓，著力營造全社會共同珍視、自覺維護、大力促進民族團結的濃厚氛圍。要牢牢把握促進民族地區(qū)如期全面建成小康社會的根本任務，樹立“五大發(fā)展”理念，大力推進基本公共服務均等化，著力解決涉及各族群眾切身利益的重大民生問題。要牢牢把握促進交往交流交融這一城市民族工作基本途徑，積極做好少數(shù)民族同胞進城相關服務、管理和教育工作，探索建立“來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調、違法有人管”的少數(shù)民族服務管理工作機制，使各民族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣，推動各族群眾共建共享美好家園。

郭生練指出，依法管理宗教事務，在法治的軌道上解決宗教領域的問題是依法治國的重要體現(xiàn)，同時又是做好新形勢下宗教工作的必然要求。2016年要把精心組織學習宣傳、貫徹落實中央關于加強和改進宗教工作一系列決策部署和要求作為全省宗教工作的重中之重。一要不斷加強宗教工作法律法規(guī)體系建設。按照中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，加強宗教事務立法、執(zhí)法和普法工作，把依法管理、有法可依、有規(guī)可依體現(xiàn)到宗教事務管理的方方面面，堅決克服對宗教問題不愿管、不敢管、不會管的“三不”傾向。二要堅持依法解決宗教領域的重點難點和突出問題。通過法治的渠道，采取法治的方式，以“去商業(yè)化”為重點，做好佛道教工作；以“去極端化”做好伊斯蘭教工作；以加強獨立自主自辦原則教育為重點，開展天主教工作；以依法治理基督教私設聚會點、抵御境外滲透為重點，做好基督教工作。三要引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮宗教界在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。扎實抓好以“規(guī)范”為主題的和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動和“宗教政策法規(guī)學習月”活動，積極引導宗教界人士和信教群眾積極投身精準扶貧和公益慈善行動，鼓勵和支持宗教界開展思想文化建設，著力培育湖北宗教文化品牌。大力推動宗教團體自身建設，不斷增強愛國宗教團體在信教群眾中的影響力。

郭生練要求，要認真領會中央確定的西藏工作原則，結合湖北實際，發(fā)揮湖北優(yōu)勢，扎實做好對口援藏各項工作。一要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。堅持政策、項目、資金和工作力度向基層傾斜，向基層延伸，在扎實做好產業(yè)援藏、經貿援藏、干部人才援藏、技術援藏的同時，突出抓好就業(yè)援藏。二要進一步健全“多層全覆蓋”援藏工作機制。把援藏工作延伸到了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），進一步完善縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村、部門對部門、行業(yè)對行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的對口援助機制，注重培育和增強當?shù)氐淖晕野l(fā)展能力。三要進一步完善援藏項目、資金和工作管理制度，提升援藏項目資金的使用效益。

民宗委委員制度是做好民族宗教工作和援藏工作的重要組織形式，是一項重要的制度安排。郭生練強調，要進一步完善省民宗委委員工作機制，加強溝通協(xié)調，實行資源共享，促進工作落實。要進一步形成委員單位工作合力，加強民族和宗教政策法規(guī)貫徹落實的監(jiān)督檢查，認真落實扶貧脫貧和全面小康建設各項工作任務，形成齊抓共管促落實的工作局面。要進一步加強全省民族宗教工作隊伍建設，幫助解決基層民族工作有機構管事、有人辦事、有錢做事的問題。

（李 智）

鏈接：會議發(fā)言摘要

湖北省民宗委：上爭政策，橫抓協(xié)調，下樹典型，民族宗教工作取得新成績

一年來，在湖北省委、省政府的堅強有力領導下，在省直各部門的大力支持下，湖北省民宗委上爭政策，橫抓協(xié)調，下樹典型，民族宗教工作取得了新成績，先后4次在全國性會議上作經驗交流發(fā)言；中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委工作簡報向全國推介了湖北省民族工作的做法。

抓主線、抓發(fā)展、促團結，民族團結進步事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展

抓主線。以貫徹落實中央和省委、省政府關于民族宗教工作的一系列決策部署為主線，深入開展“大調研、大宣講、大督查”活動，抓住全國宗教工作會議和城市民族工作會議召開的契機，根據(jù)湖北省工作現(xiàn)狀，對高校宗教問題和城市民族工作等重點難點問題開展專題大調研，為省委、省政府決策提供了重要參考。聯(lián)合省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織5個宣講團，赴各市、州、直管市、林區(qū)和部分大專院校巡回宣講，共舉行報告會43場，聽眾達1萬多人次，引起了積極的社會反響。協(xié)調有關方面就貫徹落實鄂發(fā) 〔2014〕25號文件精神進行了責任分解，會同省委督查室、省委統(tǒng)戰(zhàn)部重點圍繞領導體制和工作機制，基層民宗部門機構建設等進行了專項督查,確保了中央和省委的決策部署落到實處。

抓發(fā)展。在各委員單位的關心支持下，支持民族地區(qū)加快發(fā)展的力度持續(xù)加大。省級散居少數(shù)民族發(fā)展資金從360萬元調增至每年1200萬，省級民族村發(fā)展資金從150萬元調增至370萬元，均列入年度財政預算。“616”“1+1”等對口支援工作機制向多層拓展，開發(fā)性金融支持、民貿民品優(yōu)惠政策落實和特色村寨建設深入推進，截至2015年底，國開行湖北分行累計向湖北武陵山區(qū)發(fā)放貸款352億元。全省民族貿易企業(yè)達1157家，民族特需商品定點生產企業(yè)44家，2015年民貿民品貸款貼息達1.6億元。投入專項資金7800萬元，落實特色村寨項目91個，拉動地方投資8億多元，民族地區(qū)“造血”功能不斷增強。扎實推進民族文化社會事業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦湖北省少數(shù)民族文化政府獎評選，積極組團參加第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，獲得歷史最好成績，以籌備參加全國第五屆少數(shù)民族文藝會演為契機，支持創(chuàng)作出了《黃四姐》《尋訪滿堂音》等一批優(yōu)秀舞臺作品。

促團結。以加強城市民族工作為重點，推進民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展。進一步完善加強城市民族工作的政策措施。聯(lián)合省民政廳、省綜治委等有關部門，圍繞社區(qū)民族團結進步創(chuàng)建、網格化管理、涉疆民族工作等重點方面配套制定了一批部門規(guī)章和政策性措施，使民族宗教領域關鍵環(huán)節(jié)有章可循，相關制度更加完善，相關規(guī)定更具針對性和可操作性。省政府還決定從2016年起設定省級城市民族工作專項資金600萬元，并列入省級財政預算。進一步健全城市民族工作機制，命名了一批省級民族團結進步示范基地，新疆在鄂少數(shù)民族群眾服務管理工作站在處理涉疆維穩(wěn)問題中的作用進一步發(fā)揮，少數(shù)民族服務管理 “來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調、違法有人管”的“八有”工作機制逐步探索建立。進一步健全社區(qū)城市民族工作網絡。截至2015年底，全省已建成84個城市少數(shù)民族服務中心，526個重點社區(qū)少數(shù)民族服務站和窗口、153個少數(shù)民族聯(lián)系點，外來少數(shù)民族流動人員全部納入了市（州）網格化管理。

抓引導、抓管理、促和諧，宗教事務管理法治化、中國化邁出新步伐

抓引導。堅持中國化方向，加強宗教思想建設，指導佛道教講經交流、伊斯蘭教解經、基督教神學思想建設和天主教民主辦教工作，在全省基督教界深入開展以基督教中國化為主題的神學思想建設研討活動；在中南神哲學院、中南神學院開設思想政治課程，開展愛國主義教育實踐活動，引導廣大宗教人士和信教群眾愛國愛教、自覺踐行社會主義核心價值觀。扎實開展主題實踐活動，深化宗教界人士和信教群眾對 “國法與教規(guī)關系”的認識，開展“宗教政策法規(guī)學習月”活動，“文明進香”“合理放生”活動取得顯著成效。

抓管理。堅持依法管理宗教事務，推動宗教領域突出矛盾問題的解決。鞏固深化專項工作成果，推進宗教教職人員認定備案、宗教活動場所財務監(jiān)督管理，完成1588名主要教職任職備案，1800余名教職人員頒發(fā)證書，全省有853處宗教活動場開立了銀行結算賬戶，指導做好宗教活動場所信息公告和掛牌工作，全省1900多個宗教活動場所實行財務信息公開。著力解決宗教領域存在的突出問題。與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省公安廳等6部門聯(lián)合開展專項整治工作，指導武漢、荊州等地妥善處理了一批重大案（事）件，挫敗了多起境外勢力利用宗教進行的滲透活動，維護了宗教領域和諧穩(wěn)定。

促和諧。充分發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展和社會和諧中的積極作用。以開展宗教慈善周活動為載體，引導宗教界參與救災賑災、扶危濟困、捐資助學、社區(qū)服務等，2015年全省宗教界共捐款捐物達1.16億元。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極引導宗教與社會主主義相適應，大力培育武當?shù)澜毯忘S梅禪宗文化品牌，圓滿舉辦了黃石首屆東方山藥師信仰高峰論壇、隨州大洪山禪宗文化研討會等宗教文化活動，第四屆“國際道教論壇”申辦籌備全面啟動。大力加強宗教界自身建設，積極配合中國佛教協(xié)會和中國道教協(xié)會換屆選舉工作，李光富、正慈、吳誠真等湖北宗教界代表人士進入了全國性宗教團體領導班子，提升了湖北省佛、道教在全國的影響力。

抓項目、抓機制、促交融，新一輪援藏工作開創(chuàng)新局面

抓項目。積極與省發(fā)改委、西藏山南地區(qū)受援辦協(xié)商銜接、溝通交流，扎實開展湖北省援藏工作“十三五”規(guī)劃編制工作。藏禾商貿有限公司油菜籽深加工項目正式投產，豐華能源投資集團有限公司在瓊結縣投資興建光伏電源項目并網發(fā)電。

抓機制。按照省委、省政府決策部署，省和對口支援市有關部門與山南地直部門主動銜接，簽訂合作協(xié)議，逐步形成了省對地、市對縣、縣對鄉(xiāng)、系統(tǒng)對部門、社會幫到戶的結對幫扶格局；探索建立醫(yī)院對醫(yī)院開展共建、教育“包班式”援助，就業(yè)援藏等新形式、新模式；擴大社會援藏主體，援藏“宜+”陽光助學基金等援藏社會機構成立，成為湖北社會援藏新品牌。

促交融。積極銜接鄂藏兩地政府、企業(yè)、社會各界人士交流互訪，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織與山南簽定4個合作交流協(xié)議，捐贈資金近1000萬元。大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助，針對對口支援地區(qū)安排375個工作崗位用于西藏和新疆大學生在鄂就業(yè)，對在鄂創(chuàng)業(yè)藏疆大學生優(yōu)先納入湖北省大學生創(chuàng)業(yè)扶持對象，并給予相應的資金扶持；認真開展 “援藏情·一家親”民族團結進步創(chuàng)建活動，結對幫扶220多戶。

湖北省教育廳：發(fā)揮教育大省優(yōu)勢，積極做好援藏工作

近年來，湖北省教育廳充分發(fā)揮教育大省優(yōu)勢，做好教育對口援藏工作，得到受援地區(qū)好評。

做好干部人才援藏工作。應山南方面的要求，2015年3月，省教育廳從全省選派12名教師分赴山南地區(qū)一高和乃東、曲松、加查3縣開展支教，在山南地區(qū)打造當?shù)丶议T口的內地西藏班。

積極籌措教育援藏經費。2014年、2015年，省教育廳機關分別專門劃撥經費100萬元用于山南教學點等設施建設。2015年8月，廳黨組決定，追加安排100萬元資金，專項用于支持山南地區(qū)第二高中信息化配套建設。

積極培訓師資、培養(yǎng)學生。2015年8月，選派17名中學理科優(yōu)秀教師到山南，開展為期半個月的教學培訓。接收山南地區(qū)10名幼教骨干教師到湖北實驗幼兒師范學校附屬幼兒園進行為期1個月的跟崗學習。在培養(yǎng)學生方面，積極辦好湖北省內地西藏班和武漢西藏中學。目前，由武漢、孝感等市的共4所學校承擔西藏班（校）教育任務，在讀西藏學生共734人，其中武漢西藏中學在讀學生607人。

湖北省財政廳：充分發(fā)揮財政職能，支持少數(shù)民族工作

近年來，湖北省財政廳充分發(fā)揮財政職能，進一步加大民族工作支持力度，認真貫徹落實中央和省委、省政府對少數(shù)民族和民族地區(qū)的財政支持政策，促進民族團結進步事業(yè)發(fā)展。

在保障少數(shù)民族合法權益方面，為滿足少數(shù)民族群眾的特殊消費需求，省財政大力扶持民族貿易和民族特需商品生產發(fā)展，積極爭取中央財政支持的同時，會同有關部門落實好對民族貿易和民族特需商品定點生產企業(yè)貸款貼息的財政政策。2015年，中央累計安排湖北民貿品生產貸款貼息資金17498.86萬元，省財政從2006年起累計安排民族特需商品生產技改和民族貿易網店建設貼息專項2268萬元。

在加強少數(shù)民族流動人口管理方面，省政府將流動人口管理納入政府“十件實事”，為首次申領居住證的流動人口免費發(fā)放流動人口居住證，持居住證可按有關政策享受相應權益。此外，為進一步做好在鄂新疆少數(shù)民族人員的服務管理工作，支持武漢、宜昌和襄陽3個新疆工作站工作的開展，從2015年起，省財政安排專項資金保障工作站正常運轉。

在支持民族團結進步創(chuàng)建方面，自2006年起，省財政每年安排專項資金，配合有關部門廣泛深入地開展民族團結進步活動等工作。建立健全涉及民族方面群體性事件預防處置機制，加強應急處理、專業(yè)知識和技能的培訓，提高預防處置能力。

湖北省文化廳：加強民族地區(qū)文化建設，推動民族文化繁榮發(fā)展

民族地區(qū)是優(yōu)秀文化遺產的富集地區(qū)，為更好地發(fā)揮這一特色優(yōu)勢，近年來，湖北省文化廳結合文化部門職能，大力實施了一系列符合當?shù)靥攸c的文化項目。

加強民族文藝作品創(chuàng)作生產。2015年，在省政府舉辦、省文化廳承辦的第二屆湖北藝術節(jié)上，恩施州的南劇《拼命三郎》等?。ü?jié)）目，宜昌市的歌舞劇《江山美人》等一大批民族文藝精品亮相舞臺，展現(xiàn)出濃郁的民族特色和較高的藝術水準。省文化廳與省民宗委共同推薦的湖北省民族歌舞團打造的鄉(xiāng)村音樂劇《黃四姐》成功入圍第五屆全國少數(shù)民族文藝會演。

加強文物保護和利用。在省文化廳大力推動下，2015年恩施咸豐唐崖土司城遺址成功列入“世界文化遺產名錄”，成為湖北省第三處世界文化遺產，為促進“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設提供了有力的文化之撐。實施了來鳳縣佛寺石窟等一系列國家和省級重點文物保護單位的修繕工作。開展了鶴峰五里村等一系列傳統(tǒng)村落和古民居的保護工作。提請省政府劃定公布了唐崖土司城址等10處重點文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶。

加強民族博物館建設。大力支持恩施州博物館陳列展覽和交流工作，先后組織恩施州博物館“炫彩中華——中國土家族服飾展”在上海、清江展出，“清江風物——恩施州非物質文化遺產展”在省博物館舉辦。將恩施州作為2015年全省首個“5·18國際博物館日“活動主場城市，活動期間推出全省博物館建設成就暨館藏精品文物圖片展等系列展覽活動。

加強非物質文化遺產保護和利用。經省文化廳積極爭取，文化部批復同意在恩施州和長陽縣、五峰縣設立以保護非遺為核心的“國家級武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)”，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好、具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進行整體性保護。

提升民族地區(qū)自身的文化建設能力，培養(yǎng)民族地區(qū)文化人才。2015年，選拔“一州兩縣”文化人才6名，入選湖北省舞臺藝術和美術人才“兩個一百”培養(yǎng)工程。組織實施的“邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項工作，每年從中央和省財政爭取人才專項經費346.76萬元，用于支持民族地區(qū)文化人才隊伍建設。

湖北省衛(wèi)生計生委：建機制、打基礎、抓落實，扎實做好對口支援西藏工作

近年來，省衛(wèi)生計生委以強烈的責任意識、深厚的民族感情、務實的工作作風，全面落實對口支援各項任務，為西藏山南衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展作了積極貢獻。

突出技術援藏，確保湖北“輸血”功能發(fā)揮。2010年以來，先后派出政治素養(yǎng)好、業(yè)務水平精的177名人才進藏工作，協(xié)助山南人民醫(yī)院組建開設了當?shù)厥讉€ICU科室。

堅持智力援藏，確保山南“造血”功能提升。2013年以來，援藏醫(yī)生在當?shù)嘏e辦各類衛(wèi)生計生培訓班45期，培訓人員近3000人次，培養(yǎng)了一支“永遠不走的湖北醫(yī)療隊”。山南地區(qū)共有110多人到湖北各級衛(wèi)生機構進修學習，成長為當?shù)氐募夹g骨干。

落實項目援藏，提升山南地區(qū)衛(wèi)生計生服務能力。2010年以來，通過多渠道籌集資金1900多萬元，為山南地區(qū)無償援建衛(wèi)生項目15個，有效改善了山南地區(qū)衛(wèi)生計生醫(yī)療條件，促進了當?shù)匦l(wèi)生計生機構服務能力的全面提升。

湖北省扶貧開發(fā)辦公室：精準發(fā)力助推武陵山少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅

湖北武陵山少數(shù)民族地區(qū)縣（市）全部是扶貧開發(fā)工作重點縣，是全省建成小康社會的短板。省扶貧辦把支持武陵山少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧精準脫貧作為全省脫貧攻堅的重中之重，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，全面深入推進。

建檔立卡，確保扶持對象精準。

抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環(huán)節(jié)，在民族地區(qū)識別貧困人口131.45萬人、貧困村839個，并逐村逐戶尋找致貧原因，為打贏武陵山少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎。

定向政策，確保項目實施精準。一是扶持生產發(fā)展脫貧一批。按照“一村一品”思路，立足優(yōu)勢，在民族地區(qū)建立扶貧小額貸款風險補償金1億元，緩解扶貧對象生產資金短缺問題，梯次推進民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)對建檔立卡貧困村、貧困戶全覆蓋。二是實施易地扶貧搬遷脫貧一批。配合省發(fā)改委等部門，對民族地區(qū)居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶實施易地搬遷，通過地方債等方式落實補助資金，計劃“十三五”在民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣易地扶貧搬遷78953戶， 占全省計劃的25.8%。三是通過轉移就業(yè)脫貧一批。對具備條件的貧困家庭，免費開展新型職業(yè)農民培訓，加大“雨露計劃”職業(yè)教育培訓力度，實現(xiàn)轉移就業(yè)脫貧。

明確時限，確保脫貧成效精準。層層簽訂責任狀，確定脫貧摘帽時限。2017年至2019年間，將有鶴峰縣等10個縣（市）實現(xiàn)脫貧。

（本刊綜合整理）

責任編輯：祥 子