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創(chuàng)新思路和工作方法 全面做好新形勢(shì)下的決算工作

王雪莉

財(cái)政決算工作是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，是編制下一年財(cái)政預(yù)算和實(shí)施科學(xué)收支管理的主要依據(jù)和信息基礎(chǔ)，也是政府研究調(diào)整有關(guān)政策、做好財(cái)政管理以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要參考依據(jù)。結(jié)合貫徹落實(shí)《新預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的有關(guān)精神，我市各級(jí)財(cái)政部門始終堅(jiān)持“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)”的工作底線，積極做好新形勢(shì)下的決算工作。

一、抓培訓(xùn)、夯基礎(chǔ)，不斷提高決算工作質(zhì)量水平

(一)加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，編審工作隊(duì)伍銜接有序

近年來，財(cái)政決算工作隊(duì)伍陸續(xù)補(bǔ)充了新鮮血液，在增強(qiáng)活力的同時(shí)，也由于工作時(shí)間短、業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)尚有不足等原因，導(dǎo)致決算編審質(zhì)量不高。為此，我市通過舉辦專題培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽等多種形式對(duì)區(qū)縣的會(huì)計(jì)核算、決算編審口徑、財(cái)政政策法規(guī)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，與區(qū)縣的同志進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和探討，幫助其提高業(yè)務(wù)水平，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作高規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)完成。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，夯實(shí)決算工作數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

財(cái)政決算是財(cái)政日常工作的總結(jié)和反映，它滲透在日常工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化，是財(cái)政決算所提供的數(shù)據(jù)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、全面和及時(shí)的重要基礎(chǔ)。為此，要做好以下幾方面工作：

一是嚴(yán)格資金繳撥、撥款審核。在審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正，確保資金撥付、核算準(zhǔn)確及時(shí)。在每月終了后將每個(gè)財(cái)政專戶余額與各銀行的對(duì)賬單進(jìn)行核對(duì)，確保賬實(shí)相符。二是強(qiáng)化信息共享。為了讓各業(yè)務(wù)科室及時(shí)準(zhǔn)確的掌握財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和非稅收入的入庫情況，我局編制了包含各項(xiàng)財(cái)政收支數(shù)據(jù)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況手冊(cè)，發(fā)到各科室，確保財(cái)政預(yù)算執(zhí)行信息的溝通與共享。三是規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制列報(bào)。對(duì)全年預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行清理，對(duì)年終應(yīng)列報(bào)權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)庫集中支付結(jié)余事項(xiàng)，按規(guī)定逐一列報(bào)，同時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。四是加強(qiáng)年終對(duì)賬工作。嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度要求，進(jìn)一步強(qiáng)化收入對(duì)賬管理，切實(shí)規(guī)范收入入庫方式和解繳比例，確保收入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。提前做好財(cái)政暫存暫付款等往來性資金及上下級(jí)財(cái)政之間的往來資金對(duì)賬工作，規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保決算數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

(三)創(chuàng)新審核方式，加大決算審核力度

決算審核是《預(yù)算法》賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，加強(qiáng)決算審核，不僅是依法行政的體現(xiàn)，也是決算數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。我市在抓好決算規(guī)范性、合規(guī)性、真實(shí)性審核的同時(shí)，創(chuàng)新決算數(shù)據(jù)審核方式，緊緊圍繞“嚴(yán)”和“細(xì)”來做文章，針對(duì)以前年度決算編審中發(fā)現(xiàn)的問題，全面梳理和歸納審核要點(diǎn)，盡可能細(xì)化審核指標(biāo)。一是明確工作職責(zé)。根據(jù)對(duì)賬、審核、匯總等各環(huán)節(jié)的工作安排、完成時(shí)限和質(zhì)量要求，使每個(gè)決算相關(guān)責(zé)任人都能夠從中找準(zhǔn)定位，職責(zé)分工明確，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。這樣既理順了內(nèi)部工作關(guān)系，又提高了決算編審效率。二是創(chuàng)新決算審核模式。完善審核工作機(jī)制，規(guī)范審核工作方法，盡可能細(xì)化審核工作內(nèi)容。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，形成審核合力。繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)審與集中會(huì)審相結(jié)合的審核方式，提高網(wǎng)絡(luò)預(yù)審質(zhì)量，把問題解決在基層。努力實(shí)現(xiàn)審核內(nèi)容全覆蓋，不留死角。積極探索部門決算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫部門和業(yè)務(wù)科室網(wǎng)上聯(lián)合審核，形成決算審核“一次采集、同步審核、數(shù)據(jù)共享”，進(jìn)行開發(fā)中間數(shù)據(jù)庫、延伸開發(fā)審核模塊，將國(guó)庫對(duì)賬單、上下級(jí)往來、會(huì)計(jì)核算信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)，減輕數(shù)據(jù)錄入量，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化審核可行性研究。

二、重分析，強(qiáng)應(yīng)用，努力展現(xiàn)決算工作新成果

新形勢(shì)下財(cái)政職能作用的轉(zhuǎn)變，對(duì)決算分析提出了更高的要求。積極開展決算分析和專題研究，面對(duì)日益增長(zhǎng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)需求，充分挖掘決算數(shù)據(jù)的價(jià)值，深入分析政府財(cái)政收支對(duì)資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量和水平，為政府宏觀決策和加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提供服務(wù)。一是突出重點(diǎn)工作分析。及時(shí)反映重要財(cái)政指標(biāo)變動(dòng)情況，為加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理提供翔實(shí)的基礎(chǔ)信息。對(duì)部門決算支出經(jīng)濟(jì)分類和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)性分析。二是抓住熱點(diǎn)問題分析。針對(duì)決算編審中反映出的問題，如預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、權(quán)責(zé)發(fā)生制列報(bào)金額過大等，從現(xiàn)行政策和機(jī)制上深入查找原因，提出解決辦法。三是加強(qiáng)前瞻性分析。及時(shí)反映財(cái)稅體制改革進(jìn)展情況，對(duì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題加大專題研究力度。四是做好部門執(zhí)行分析。利用部門決算分析評(píng)價(jià)表，重點(diǎn)分析預(yù)決算差異、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金變動(dòng)和支出結(jié)構(gòu)合理性。

三、強(qiáng)協(xié)調(diào)，重進(jìn)度，全面推進(jìn)決算公開工作

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和新《預(yù)算法》關(guān)于決算公開的要求，高度重視決算公開工作，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前加大決算公開的重要性和緊迫性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，決算公開的范圍、方式和內(nèi)容與預(yù)算保持銜接。遵循“公開是原則，不公開是例外”和“決算比照預(yù)算、地方比照中央”的基本要求，建立健全決算公開考評(píng)機(jī)制，督促部門和單位主動(dòng)公開決算。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全信息披露制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的問題。繼續(xù)擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，規(guī)范公開體例和程序，逐步形成“以總預(yù)決算公開、部門預(yù)決算公開、專項(xiàng)支出公開為主體，以依申請(qǐng)公開為補(bǔ)充”的工作格局。部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作取得了新進(jìn)展。同時(shí)，以決算公開工作為抓手，倒逼財(cái)務(wù)管理水平不斷提升，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。

四、理思路，訂制度，建立健全決算核查長(zhǎng)效機(jī)制

為進(jìn)一步夯實(shí)決算基礎(chǔ)工作，不斷完善決算編審機(jī)制，我市各級(jí)財(cái)政部門于2012年起開展部門決算賬表一致性核查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決算編審中存在的問題，并深入剖析賬表不一致背后的成因，多措并舉，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)決算公開數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化預(yù)算約束力。細(xì)化部門預(yù)算編制，強(qiáng)化對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。二是規(guī)范預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作。結(jié)合新頒布的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的培訓(xùn)，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)行為，維護(hù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，提高會(huì)計(jì)工作水平。三是構(gòu)建部門預(yù)、決算相互反映和促進(jìn)的機(jī)制。將往年決算數(shù)據(jù)作為編制下年度預(yù)算的重要依據(jù)和參考，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)預(yù)、決算對(duì)比分析，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。四是建立決算賬表一致性核查的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定決算核查方案，明確內(nèi)容、程序和方法將其與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等合并納入財(cái)政監(jiān)督檢查的日常工作，抓好核查結(jié)果的反饋及整改落實(shí)，以保證整改效果。

五、抓業(yè)務(wù)，重實(shí)效，努力開創(chuàng)政府綜報(bào)工作新局面

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能夠較為準(zhǔn)確的反映政府整體資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用的構(gòu)成、比重等基本情況，對(duì)于分析政府總體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況具有重要的意義。而決算數(shù)據(jù)是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，是體現(xiàn)決算數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值的重要渠道。為此，要狠抓決算基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，注重決算數(shù)據(jù)的實(shí)用性，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，設(shè)計(jì)編制決算補(bǔ)充報(bào)表，較好的解決了數(shù)據(jù)獲取的便捷性和準(zhǔn)確性問題，以政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告來促進(jìn)決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量提升，全力開創(chuàng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的新局面。

2015年是貫徹實(shí)施新《預(yù)算法》的第一年，新《預(yù)算法》對(duì)決算編制和公開工作做出了新規(guī)定，提出了新要求。各級(jí)財(cái)政部門及預(yù)算單位都要牢固樹立依法行政的理念，主動(dòng)適應(yīng)法律法規(guī)和新形勢(shì)對(duì)提高財(cái)務(wù)管理水平的要求，切實(shí)做好新形勢(shì)下的決算工作。(作者單位：瀘州市財(cái)政局)