■楊 飛/文

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題及對策分析
——以山東省煙臺市為例

■楊 飛/文

黨的十八大以來，全國各地全面推進“三農(nóng)”政策，進行制度體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大發(fā)展，農(nóng)村面貌得到大改善，農(nóng)民群眾得到大實惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。農(nóng)民增收實現(xiàn)“連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農(nóng)村民生加速改善，農(nóng)村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設在重重風險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。

山東煙臺市是我國1984年首批十四個沿海開放城市之一，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略比較早。同時煙臺市也是我國農(nóng)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，是最大的紅富士生產(chǎn)基地，是全國最大的葡萄酒生產(chǎn)基地，也是全國最大的小麥玉米花生育種種植基地。煙臺市先后被農(nóng)業(yè)部評為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)和國家級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。但是在新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，由于受到征收機制欠缺、環(huán)境約束日益增強、農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱等諸多因素制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求相比存在一定的差距。

一、煙臺市推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的問題

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是煙臺市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，經(jīng)過十年的實踐，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以其廣泛的適應性和旺盛的生命力帶動了煙臺市的長足發(fā)展。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)力水平的相對落后、市場化程度的相對低下、先進農(nóng)業(yè)科技推廣的相對滯后，煙臺的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于初級階段。雖然近年來煙臺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民收人逐年穩(wěn)步增長。但是就目前來看，煙臺農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益貢獻率等好多方面距離新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標仍然很遠，而且限制因素較多。

（一）農(nóng)業(yè)資源有限，利用率較低

煙臺人口眾多，人均資源占有率低，生態(tài)環(huán)境相對脆弱。土地、水等農(nóng)業(yè)資源短缺且資源利用效率不高。如在水資源方面，煙臺水資源時空分布不均，且總量偏少。據(jù)預測，到2020年煙臺糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)缺水量將達到5.58億立方米。同時，地下水的過度開采、地表水利用效率偏低，使得自然資源急劇減少。這種傳統(tǒng)經(jīng)濟方式下的高強度資源消耗和環(huán)境污染造成資源存量趨少和環(huán)境承載能力減弱。

（二）科技創(chuàng)新不足，科技支撐較弱

煙臺農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育的專業(yè)人才較少，特別是農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)業(yè)技術指導、農(nóng)業(yè)市場咨詢等方面的專業(yè)人才更少。農(nóng)經(jīng)專業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新主體之間的產(chǎn)研結合和信息共享不足。針對煙臺農(nóng)產(chǎn)品特點的科研項目和新科技成果很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技扶持需要進一步加強。同時，農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)與生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，科研成果的普及推廣不到位，沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。煙臺農(nóng)業(yè)科技貢獻率雖然已經(jīng)提高到了近60%，但與發(fā)達國家80%以上的貢獻率相比還有很大差距。農(nóng)業(yè)科研自主創(chuàng)新激勵機制和優(yōu)惠政策需要增加，基礎性和公益性農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關鍵性技術沒有取得大的突破，農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化緩慢，農(nóng)耕技術相對落后，農(nóng)產(chǎn)品市場預測滯后。

（三）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，機制不完善

煙臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積雖然不斷增加，但也存在許多問題，如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機制不完善、服務機構不健全等。土地流轉(zhuǎn)并沒有統(tǒng)一規(guī)定的轉(zhuǎn)讓土地合同，轉(zhuǎn)讓的過程也是不標準、不固定的。土地流轉(zhuǎn)雙方的約束機制需要進一步修訂，流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機制也需要進一步健全。

（四）農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)較低，持續(xù)增收難度加大

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具有一定的文化知識和農(nóng)業(yè)科學技術，煙臺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者總體上憑借多年來積累的生產(chǎn)經(jīng)驗進行農(nóng)耕，缺乏農(nóng)技專業(yè)知識和高效農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式，勞動效率和經(jīng)濟效益較低。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢大環(huán)境日益嚴峻，使得農(nóng)民工出國務工、國內(nèi)就業(yè)以及增加收入相對困難。此外，自然條件的不確定性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有所增加、市場的風險和糧食產(chǎn)量大幅增加困難，使得農(nóng)民經(jīng)營性收入增長具有極大的不確定性。同時，農(nóng)民的創(chuàng)收手段匱乏，收入增長困難。

二、推進煙臺市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策和建議

（一）加快技術創(chuàng)新，強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐

一是加強和改善農(nóng)業(yè)科技服務體系的建設。首先，要努力探索農(nóng)業(yè)科技的新服務模式，促使農(nóng)業(yè)科技服務體系更加多元化。將農(nóng)業(yè)推廣服務和市場合二為一，緊密合作，建立公共福利和業(yè)務類型相結合、綜合類型和專業(yè)類型相結合、社會化和地區(qū)化相結合、免費和付費服務相結合的組合多樣化的新型農(nóng)業(yè)科技服務體系，充分發(fā)揮其作用。其次，要讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織充分發(fā)揮其示范推動作用，帶動煙臺農(nóng)業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展。同時，注意農(nóng)業(yè)信息體系的建設。做好農(nóng)信通平臺的建設，普及SMS、MMS，提供政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、市場供求、價格、農(nóng)業(yè)氣象等信息，滿足農(nóng)民生產(chǎn)中的各方面需要。

二是加快建設新農(nóng)業(yè)技術的投資機制。由于農(nóng)業(yè)科技活動的特殊性，投資者很難快速獲得投資效益。農(nóng)業(yè)科技活動是一項探索性的活動，并且有很大的風險，為了確保農(nóng)業(yè)科技活動的廣泛開展，不能單純依賴科技主體和各級政府的投資。在確保政府為投資主體的前提下，應開辟多種農(nóng)業(yè)技術投資渠道，并鼓勵企業(yè)和個人進行農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)企業(yè)

結合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，應開展農(nóng)村土地確權認證工作，明確土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的權利，并積極探索和建立一個標準化的土地流轉(zhuǎn)市場，包括土地轉(zhuǎn)移中介和服務組織的發(fā)展。同時，努力培養(yǎng)和發(fā)展一批新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷完善創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，逐步建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系，多渠道激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)各要素的潛力。

（三）基于新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，培育新型職業(yè)農(nóng)民

由于新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各方面需求，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須具有一定的文化知識和科學知識。同時，科學的經(jīng)營管理、準確地把握市場行情、先進的農(nóng)業(yè)技術直接決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度和程度。因此，農(nóng)民的現(xiàn)代化決定了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，根本出路在科技，關鍵在專業(yè)型人才，最基本的是培養(yǎng)有農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技知識的新型職業(yè)農(nóng)民。目前，糧食需求的剛性增長迫切需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決這一問題的關鍵就是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。吸收國外先進優(yōu)秀經(jīng)驗，結合煙臺具體情況制定出相應的培訓機制和制度。

其一，發(fā)達國家十分重視提高農(nóng)民素質(zhì)。通過立法的形式，將培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為基本國策并以立法的形式加以保障。如德國在1969年頒布的《職業(yè)教育法》形成了“雙元制”的農(nóng)民農(nóng)業(yè)學歷教育體制，對農(nóng)民進行最系統(tǒng)、最正規(guī)的農(nóng)民農(nóng)業(yè)學歷教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)中的運用程度及其轉(zhuǎn)化率，防止了無職業(yè)知識者向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的流入；美國的《史密斯-休斯法》強調(diào)要對農(nóng)村青年和農(nóng)場工作者進行全面的教育，并從科教興農(nóng)的角度加以深入。該法對中學提供職業(yè)的教育，并在中學設立專門的課程，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的教育。韓國于1980年和1990年分別制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》與《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民提供堅實的法律保障，把專業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)更加具體化。

其二，通過職業(yè)資格準入制度保障農(nóng)民的素質(zhì)。發(fā)達國家為了確保更好的開發(fā)利用和保護寶貴的農(nóng)業(yè)資源，研究擬定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入制度，使高質(zhì)量的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理。如德國，只有高中文憑的想成為農(nóng)場主，則必須參加兩年多的“雙元制”職業(yè)教育和培訓并獲得文憑，才能得到政府提供的政策優(yōu)惠和資金援助。再如法國，政府規(guī)定只有持有農(nóng)業(yè)職業(yè)證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育文憑者才有資格參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技術考試。再如加拿大，政府為了吸引大量高素質(zhì)的人從事農(nóng)業(yè)，設立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸基金，為農(nóng)業(yè)提供低息信貸資金。同時，沒有得到綠卡的人必須參加相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓和考試，才能獲得綠卡并繼承或購買農(nóng)場。

其三，大力重視國家的財政支持。大力保障農(nóng)業(yè)的公益性，培育新型專業(yè)農(nóng)民必須依靠財政投入，政府責無旁貸。在發(fā)達國家中，各級政府將培育新型專業(yè)農(nóng)民納入每年的政府規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。如日本，把培育新型專業(yè)農(nóng)民作為振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民的根本舉措，對農(nóng)業(yè)實行直接投資和長期的低息貸款業(yè)務，在農(nóng)業(yè)上投入大量的人力物力資源，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。如法國，政府歷來重視農(nóng)業(yè)投入，投入大量農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，并開展一系列的技術推廣與培訓活動。如英國，農(nóng)民培訓經(jīng)費的70%都是由政府提供的。再如美國，每年用于農(nóng)業(yè)的財政資金多達600億美元。

其四，高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。培養(yǎng)新農(nóng)民是糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的未來，也是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來。因此，許多國家都高度重視農(nóng)民培育的質(zhì)量。如英國，政府有關部門為了確保農(nóng)民的專業(yè)化水平，定期邀請一些大學教授、研究咨詢部門的科技人員以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高手舉行講座和現(xiàn)場教學。同時，各種農(nóng)業(yè)培訓課程都有嚴格的考試制度，通過考試后發(fā)放“國家職業(yè)資格證書”。另外，還特別成立了職業(yè)資格審查委員會， 避免濫發(fā)相關資格證書。再如法國，政府通過制定相關的法律法規(guī)，要求所有農(nóng)業(yè)企業(yè)和個體農(nóng)場無條件地接受個人、團體的參觀和實踐，滿足其學習需求，確保學有所用。再如德國，政府充分利用家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社網(wǎng)站，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以多渠道地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術。

（作者單位：青島農(nóng)業(yè)大學）