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尊重城市發(fā)展規(guī)律 以“五大統(tǒng)籌”開創(chuàng)城市發(fā)展新局面——中央城市工作會議精神解讀

中央城市工作會議2015年12月20日至21日在北京舉行。此次會議是時隔37年后，我國再次召開的最高級別城市工作會議，會議的名稱也由37年前的“全國城市工作會議”升格為“中央城市工作會議”。會議明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)，提出了做好城市工作的具體部署，為今后一段時期的城市工作指明了方向、畫好了藍(lán)圖、提供了遵循。

尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實做好城市工作。

統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。要加強創(chuàng)新合作機制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性，經(jīng)過批準(zhǔn)后的規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行。要留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)。

統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。要推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域配套改革。要推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。要加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合。要保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神。

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，防止“攤大餅”式擴張。要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念。城市基礎(chǔ)設(shè)施要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要創(chuàng)新城市治理方式。尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

責(zé)任編輯：田旭東