張心陽(yáng)

2015年11月底召開(kāi)的中央軍委改革工作會(huì)議，可謂一石激起千層浪，不僅國(guó)內(nèi)輿論為之聚焦，國(guó)際輿論也窮追不舍。之所以引起如此大的反響，主要是因?yàn)?，一方面，人們?duì)軍隊(duì)的改革可謂期待已久，如今總算見(jiàn)分曉；另一方面，改革力度之大為許多人始料未及，頗有耳目一新之感。特別是在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)尖銳復(fù)雜，外部力量干預(yù)頻繁，戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎隨時(shí)可能發(fā)生的背景下，人們對(duì)作為維護(hù)國(guó)家安全重要力量的人民軍隊(duì)能否有效履行使命倍加關(guān)注。

軍隊(duì)改革呼聲已久

這一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革，被列為黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的重要內(nèi)容，要求通過(guò)改革，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，解決領(lǐng)導(dǎo)管理體制問(wèn)題，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制；健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革；同時(shí)，要優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員；依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成；加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，等等。軍隊(duì)改革從來(lái)都具有相對(duì)的獨(dú)立性和保密性要求，這次軍隊(duì)改革直接把國(guó)防和軍隊(duì)改革列入國(guó)家改革大政方略，并對(duì)外公布，這在新中國(guó)歷史上還未曾有過(guò)。

這輪改革的全面實(shí)施，在時(shí)間上正好與“十三五”規(guī)劃相契合，無(wú)疑也必將成為“十三五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中共中央提出建議，要加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到2020年，基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。

這些建議表達(dá)了黨中央對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革的決心意志及目標(biāo)要求，但對(duì)軍隊(duì)自身和社會(huì)來(lái)說(shuō)，對(duì)改革的期待和呼吁還要久遠(yuǎn)得多。早在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之際，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代到來(lái)了。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍投入了積蓄多年的高科技裝備，以絕對(duì)的制空、制海和制電磁等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取立體作戰(zhàn)手段，僅以100多個(gè)小時(shí)就完成了不同于人類(lèi)歷史上任何一次的作戰(zhàn)行動(dòng)。這不僅是信息化作戰(zhàn)的里程碑，也給包括中國(guó)在內(nèi)的所有軍事大國(guó)敲響了一記警鐘：要想贏得未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，軍隊(duì)必須改革，全力向信息化邁進(jìn)。

軍隊(duì)改革的焦點(diǎn)所在

隨我軍改革而起的關(guān)注點(diǎn)還有這樣幾個(gè)方面，一是減少指揮層級(jí)。多年來(lái)，我軍延續(xù)的始終是半機(jī)械化軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮體制，層級(jí)有軍委、軍區(qū)、集團(tuán)軍、師（旅）、團(tuán)、營(yíng)、連等。如此之多的指揮層級(jí)，不說(shuō)作戰(zhàn)指揮是多么不靈便，就連管理也要消耗大量人力精力。為此，早在上世紀(jì)90年代，就有輿論認(rèn)為，務(wù)必撤銷(xiāo)大區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)，撤銷(xiāo)集團(tuán)軍和團(tuán)等層次。

二是給非主戰(zhàn)部隊(duì)“消腫”。這主要是針對(duì)省軍區(qū)、軍分區(qū)等地方部隊(duì)，這些部隊(duì)既是作戰(zhàn)動(dòng)員力量，也是預(yù)備力量，在全民皆兵時(shí)代，無(wú)疑是大有必要的。但在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，這種觀念還成不成立，這種編制還需不需要便成了一個(gè)問(wèn)題。為此，有建議認(rèn)為，將省軍區(qū)、軍分區(qū)劃歸地方，成立由國(guó)防部和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防動(dòng)員廳（局）。上世紀(jì)80年代亦曾一度試行將省軍區(qū)管轄的人武部交地方管理，讓所屬人員全部脫軍裝。可是很快發(fā)現(xiàn)，有不少人工作消極，征集兵員質(zhì)量明顯下降，后又不得不將人武部收回，地方部隊(duì)依然保持著較高的級(jí)別和較大的編制。

三是裁減軍事院校和文藝團(tuán)體等非作戰(zhàn)單位。新中國(guó)成立后，軍事院校的發(fā)展對(duì)于提升我軍成員素質(zhì)功不可沒(méi)，而文藝團(tuán)體對(duì)于豐富軍營(yíng)文化生活和發(fā)展軍事文化也有很大的貢獻(xiàn)。但是，軍事院校遍地開(kāi)花，每個(gè)軍兵種、部門(mén)、機(jī)構(gòu)都各管一批院校，確實(shí)是既占據(jù)大量編制，也不能保證相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量，為此院校裁裁并并、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)擴(kuò)擴(kuò)，幾個(gè)來(lái)回倒騰，雖然軍隊(duì)院校數(shù)量有所下降，但總體規(guī)模依然龐大，教育層次不高、質(zhì)量不精的問(wèn)題依然存在。包括體育在內(nèi)的部隊(duì)文工團(tuán)體主要興盛于上世紀(jì)80年代，那一時(shí)期，無(wú)論是全國(guó)性文藝比賽，還是體育競(jìng)技，都能看到部隊(duì)相關(guān)團(tuán)體的身影。有不少還參加商業(yè)性演出，遠(yuǎn)離了服務(wù)于部隊(duì)的功能初衷。因各方對(duì)此有強(qiáng)烈反應(yīng)，文藝、體育團(tuán)體規(guī)模得到一定的壓縮，但其隊(duì)伍過(guò)大、人員定級(jí)定銜過(guò)高的問(wèn)題，一直為廣大民眾所詬病。

如果以世界信息化軍隊(duì)建設(shè)要求為參照，我軍的這輪改革還不能說(shuō)是搶在第一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而是由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生的?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)時(shí)，我們完全應(yīng)該從中國(guó)駐南斯拉夫大使館被炸中警醒過(guò)來(lái)，從而進(jìn)入一場(chǎng)以信息化建設(shè)為目標(biāo)的新軍事革命。倘若如此，如今的中國(guó)軍隊(duì)或許已是一支戰(zhàn)斗力完全不一樣的軍隊(duì)。這輪改革，應(yīng)該說(shuō)是抓住了世界新軍事革命給中國(guó)軍隊(duì)留下的僅剩的機(jī)遇，也就是習(xí)近平主席在軍隊(duì)講話(huà)中強(qiáng)調(diào)的，“機(jī)遇稍縱即逝，抓住了就能乘勢(shì)而上，抓不住就可能錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代”，“我們必須到中流擊水，軍事上的落后一旦形成，對(duì)國(guó)家安全的影響將是致命的”。這充分體現(xiàn)了中共中央和軍隊(duì)高層對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革的緊迫感和責(zé)任感。

革命性的變革迫在眉睫

新中國(guó)建立以來(lái)，國(guó)防和軍隊(duì)先后進(jìn)行了十次規(guī)模較大的改革，每一次幾乎都是裁減員額、撤并降改一些單位等，動(dòng)動(dòng)“棋子”，而這輪國(guó)防和軍隊(duì)改革動(dòng)的則是“棋盤(pán)”，它不只是裁減一些人數(shù)，重要的是動(dòng)體系結(jié)構(gòu)，動(dòng)指揮體制，動(dòng)權(quán)力管控，動(dòng)政策制度，是新中國(guó)成立60多年來(lái)軍事領(lǐng)域未有的大變局。

在體系結(jié)構(gòu)上，我軍一直是以陸軍為主戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)體制。這在尚未出現(xiàn)信息化，連機(jī)械化程度也很低的情況下，相對(duì)合理。二戰(zhàn)時(shí)期，無(wú)論是美軍還是蘇軍，幾乎都是這種格局。但置于信息化時(shí)代，這種模式顯然落伍了，信息化作戰(zhàn)主要是模塊化、立體式作戰(zhàn)，不只是地域、距離不是問(wèn)題，就是過(guò)去大陸軍也并非成為首要。這種作戰(zhàn)方式是將陸、海、空、箭、天、網(wǎng)等所有作戰(zhàn)要素匯集起來(lái)，組成一個(gè)個(gè)作戰(zhàn)單元。它是一種作戰(zhàn)全要素運(yùn)行，以最大的集束力量對(duì)對(duì)手實(shí)施打擊。因此，這種體系結(jié)構(gòu)的變革，就是要形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

從新構(gòu)建的這一格局和體系中，我們不難看到，大陸軍的構(gòu)架已經(jīng)完全消除了，它處在與海、空、箭等部隊(duì)完全平等的位置。由此所決定，過(guò)去海、空軍只作為陸軍配屬的作戰(zhàn)方法也隨之消失。它在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中，將根據(jù)不同任務(wù)決定誰(shuí)將是作戰(zhàn)主力。比如敵人的主力來(lái)自于海面，其負(fù)責(zé)這一作戰(zhàn)方向的戰(zhàn)區(qū)也許就會(huì)以海、空軍等作為主戰(zhàn)部隊(duì)，陸軍僅僅作為配屬或機(jī)動(dòng)力量。只有建立這樣的作戰(zhàn)機(jī)制體制，才能與信息化作戰(zhàn)要求相適應(yīng)。

既然是模塊化作戰(zhàn)，那么戰(zhàn)時(shí)軍事力量的形成必然是組裝式，就像組裝成一臺(tái)機(jī)器人一樣，需要什么樣的零部件，就調(diào)取什么樣的零部件。許多人都聽(tīng)說(shuō)過(guò)一門(mén)新的軍事學(xué)科或技能——“兵棋推演”，它就是隨著信息化戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)運(yùn)而生的。對(duì)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)或一場(chǎng)戰(zhàn)斗的打法，已不再是當(dāng)年的“見(jiàn)機(jī)行事”或“靈活機(jī)動(dòng)”，像敵駐我擾、敵疲我打、敵追我跑等，而是依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)手、戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)、戰(zhàn)爭(zhēng)地域、我軍能力等要素，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行推演，最后預(yù)置一個(gè)最佳方案，這個(gè)方案就是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)斗的腳本，你打你的，我打我的。這樣，作戰(zhàn)的各要素是否過(guò)硬，就顯得十分重要，因此必須將過(guò)去的訓(xùn)戰(zhàn)一體模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛?xùn)戰(zhàn)分離模式，也就是部隊(duì)怎么建、怎么訓(xùn)、怎么管，由軍種負(fù)責(zé)，至于仗怎么個(gè)打法、由誰(shuí)主打、打到什么程度，則由戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)在哪個(gè)方向發(fā)生，則由該戰(zhàn)區(qū)對(duì)作戰(zhàn)要素進(jìn)行有機(jī)組裝。當(dāng)然，這并不排除其他方向作戰(zhàn)力量對(duì)該方向的支援。

對(duì)于權(quán)力管控，這輪改革重要的是強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地將軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央和中央軍委。最為明顯的標(biāo)志就是通過(guò)改革，實(shí)行軍委“多部制”，撤銷(xiāo)原有的“大部制”，即過(guò)去權(quán)力相對(duì)過(guò)大的總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部全部撤銷(xiāo)降級(jí)，轉(zhuǎn)變?yōu)檐娢穆毮懿块T(mén)和辦事機(jī)構(gòu)，其下屬不再或很少有部、分隊(duì)以及管轄的院校。這樣不僅使機(jī)關(guān)大大消腫、裁減大批員額，更重要的是避免了權(quán)力濫用問(wèn)題，同時(shí)減少了政出多門(mén)、令出多頭現(xiàn)象，必將削減大量的付諸基層的毫無(wú)意義的工作。

把權(quán)力集中于最高領(lǐng)導(dǎo)指揮層，其實(shí)也是世界軍事強(qiáng)國(guó)的普遍做法。美軍的國(guó)防部不僅具有最高的軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)，而且享有信息權(quán)、情報(bào)權(quán)、人事權(quán)、巡視權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力。俄軍通過(guò)推進(jìn)“新面貌”軍事改革，軍事指揮權(quán)更多地集中在總統(tǒng)手中。軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮權(quán)的集中，最根本的還是出于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)決策必須快捷果決，絕不允許婆婆媽媽、拖泥帶水。這正如有關(guān)專(zhuān)家所說(shuō)的，權(quán)力適當(dāng)集中，是出于應(yīng)對(duì)突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。也如加拿大軍事期刊《漢和防務(wù)評(píng)論》所說(shuō)的，改革必須堅(jiān)持的一個(gè)重大原則，就是減少中間環(huán)節(jié)，使之向扁平化發(fā)展。前些年就發(fā)過(guò)這樣的事情，一架外軍飛機(jī)誤入中國(guó)領(lǐng)空，如何處置這架飛機(jī)？各級(jí)請(qǐng)示尚未到達(dá)最高層決策，這架飛機(jī)早已飛離中國(guó)領(lǐng)空在自己的機(jī)場(chǎng)著落了。這樣的指揮體制顯然是無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的。

加強(qiáng)權(quán)力管控還有一個(gè)重要標(biāo)志，就是組建了由中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)部門(mén)，即軍委紀(jì)委、審計(jì)署、政法委。這三個(gè)部門(mén)分別對(duì)下派出機(jī)構(gòu)和人員，形成既垂直領(lǐng)導(dǎo)，又彼此聯(lián)系、相互制約的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。有人說(shuō)，軍隊(duì)雖然不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但往往是腐敗高發(fā)區(qū)，全世界軍隊(duì)都不例外。之所以如此的一個(gè)重要原因，就是軍隊(duì)是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，各級(jí)權(quán)力又高度集中，同級(jí)、下級(jí)和外界都難以監(jiān)督。郭伯雄、徐才厚、谷俊山案件就是典型。因此，十分需要建立一個(gè)有力而有效的監(jiān)督體系和機(jī)制。過(guò)去，軍委也有紀(jì)委，但只屬于總政治部下面的一個(gè)機(jī)構(gòu)，其級(jí)別顯然過(guò)低，權(quán)力明顯過(guò)小，很難有效行使權(quán)力。

這三個(gè)權(quán)力監(jiān)督部門(mén)成立后，軍內(nèi)一旦發(fā)生腐敗或相關(guān)問(wèn)題，處理的過(guò)程就會(huì)改為：紀(jì)委先介入調(diào)查，隨后是審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，接下來(lái)是通過(guò)政法委所管轄的檢察院、法院等部門(mén)調(diào)查、控訴、審結(jié)。個(gè)個(gè)參與，層層介入，連軸轉(zhuǎn)，輪番挖。部隊(duì)訓(xùn)練、戰(zhàn)備、執(zhí)勤等工作是高度緊張的，一旦發(fā)生這類(lèi)問(wèn)題，勢(shì)必弄得應(yīng)接不暇、焦頭爛額、灰頭土臉。因此，人們注意到，在這樣一個(gè)機(jī)制體制下，基層部隊(duì)是出不起問(wèn)題的，必須高度謹(jǐn)慎和小心。

這輪改革還有一個(gè)重要方面就是政策制度調(diào)整改革。其中最為人們關(guān)注的就是建立軍官職業(yè)化制度，健全完善文職人員制度以及完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度，改革配套政策等。

軍官職業(yè)化是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，至今已有200多年歷史，并在110多個(gè)國(guó)家實(shí)行。近幾十年來(lái)，我國(guó)軍隊(duì)干部常為轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作而糾結(jié)，地方政府部門(mén)為安置軍轉(zhuǎn)干部而煩惱，甚至為此鬧出了軍地矛盾，引發(fā)官司。問(wèn)題的主要原因，就是沒(méi)有實(shí)行軍官職業(yè)化。換句話(huà)說(shuō)，一旦實(shí)行職業(yè)化，軍轉(zhuǎn)問(wèn)題和矛盾會(huì)迎刃而解，可謂軍人“只為備戰(zhàn)打仗操心，不為置業(yè)安置傷心”。當(dāng)然，這僅僅是解決一個(gè)方面的問(wèn)題，更主要的是這一制度有利于軍官職位分類(lèi)精細(xì)化、發(fā)展前景透明化、培養(yǎng)使用專(zhuān)業(yè)化以及管理保障規(guī)范化。作為個(gè)體來(lái)說(shuō)，軍官將能更好地以國(guó)防和軍隊(duì)事業(yè)為唯一職業(yè)，更加注重自身對(duì)履行職責(zé)所需要的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，不再為后路憂(yōu)心焦慮，有利于提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。軍官職業(yè)化無(wú)疑意味著將改變過(guò)去各級(jí)任職的年齡界限，會(huì)出現(xiàn)年輕同志任高職，年齡稍大任低職的情況。因此，在等級(jí)認(rèn)定和聽(tīng)從命令上，軍銜將發(fā)揮更重要的作用。

未來(lái)軍隊(duì)建設(shè)，文職人員無(wú)疑會(huì)占有更大的比例。隨著軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化程度的提高，直面戰(zhàn)場(chǎng)的畢竟是一部分武裝人員，大量工作可由文員來(lái)完成。這不僅有利于減少武裝力量的員額，也有利于壓縮軍事經(jīng)費(fèi)。我們講軍民融合深度發(fā)展，軍隊(duì)擴(kuò)大文員比例，也是軍民融合的一個(gè)重要方面。

改革任務(wù)艱難而艱巨

2016年元旦的前一天，人民解放軍陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)接受了軍委習(xí)主席的授旗并正式掛牌，開(kāi)始履行各自的職能使命。這離“9·3”大閱兵宣布裁軍30萬(wàn)僅兩個(gè)多月，離中央軍委改革工作會(huì)議召開(kāi)還不到40天，其行動(dòng)之快，效率之高，可見(jiàn)一斑。

毫無(wú)疑問(wèn)，我們也要看到改革的艱巨性和面臨的新問(wèn)題。習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，高層領(lǐng)率機(jī)關(guān)和高級(jí)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委改革決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這既是提要求，也是敲警鐘。改革既是推動(dòng)發(fā)展，也是利益調(diào)整。軍隊(duì)改革不可避免地要“動(dòng)一些人的奶酪”，因?yàn)橐皠?dòng)奶酪”，阻力就不可避免。比如，過(guò)去有些優(yōu)越的崗位沒(méi)有了，有的權(quán)力頓時(shí)縮小了，有的指望再往上一級(jí)的機(jī)會(huì)失去了；還有的面臨跨域調(diào)動(dòng)，從生活舒適的環(huán)境調(diào)到相對(duì)艱苦的環(huán)境，從中心位置調(diào)到邊緣崗位，等等。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這些問(wèn)題處理不好，都會(huì)成為改革的阻力和障礙。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，可以這樣看：如果說(shuō)中央軍委改革工作會(huì)議結(jié)束之前有異議，可以看作是意見(jiàn)；如果會(huì)議結(jié)束之后仍然有異議，那就是阻撓，就是絆腳石，必須加以清除。這輪國(guó)防和軍隊(duì)改革是國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的大勢(shì)所趨，是全軍官兵和全國(guó)人民的期待，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，決定著民族的未來(lái)和希望，決不允許有任何的動(dòng)搖和阻礙。

改革進(jìn)行過(guò)程中直至完成之后，面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是，如何實(shí)現(xiàn)訓(xùn)、戰(zhàn)融合的問(wèn)題。改革后的體制和格局是，訓(xùn)練、作戰(zhàn)是分離的，指揮打仗的不訓(xùn)練部隊(duì)，訓(xùn)練部隊(duì)的不指揮打仗。這種狀態(tài)在我軍歷史上從未有過(guò)，如何適應(yīng)這一新體制，是下一步必須盡快解決的問(wèn)題。這就要求必須盡快地建立起相關(guān)的制度機(jī)制，讓部隊(duì)訓(xùn)練內(nèi)容適合現(xiàn)代作戰(zhàn)要求，確保打贏；讓指揮作戰(zhàn)能夠根據(jù)部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)際，推動(dòng)部隊(duì)訓(xùn)練。只有使二者形成高度默契，才能發(fā)揮出最大的軍事效益。

除此之外，還有許多政策調(diào)整問(wèn)題需要解決，改革后的軍隊(duì)待遇必然是越來(lái)越好，一些基層干部和士官更希望在部隊(duì)干下去，這就面臨著裁減員額的困難。另外，因?yàn)樘幵谀壳斑@樣一個(gè)相對(duì)和平的年代，繼續(xù)增加部隊(duì)人員待遇，地方干部群眾會(huì)有什么看法，也會(huì)成為需要關(guān)注的問(wèn)題，等等。但我們相信，所有這些問(wèn)題，都會(huì)在不斷調(diào)研、探索、調(diào)整中合理而有效地得到解決。改革必成，改革必贏。

（作者系《解放軍報(bào)》理論部高級(jí)編輯）