閆志剛

盡管每年審計(jì)部門都著重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票等問題嚴(yán)查，可從審計(jì)結(jié)果來看，科研經(jīng)費(fèi)一直未能逃脫“唐僧肉”的命運(yùn)。

科研經(jīng)費(fèi)投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。據(jù)有關(guān)報(bào)告：中國(guó)在研發(fā)投入上的表現(xiàn)“驚人”，過去十多年，中國(guó)研發(fā)投入每年增長(zhǎng)20%。中國(guó)在尖端科技領(lǐng)域不斷取得突破，這也和中國(guó)在研發(fā)領(lǐng)域的大力投入密不可分。然而，科研經(jīng)費(fèi)使用中的諸多亂象，也為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管敲響了警鐘。

科研投入，助力中國(guó)科技騰飛

很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于缺乏在世界響當(dāng)當(dāng)?shù)目蒲谐晒惶岬街袊?guó)的科技成就，許多人只能列出古代的“四大發(fā)明”，或是幾十年前的“兩彈一星”。

然而這些年情況卻有了很大的改變。從“天宮”到“蛟龍”，從高鐵、核能、大飛機(jī)乃至基因等研究領(lǐng)域，中國(guó)科技不斷取得突破，中國(guó)科學(xué)家也在世界科技界不斷嶄露頭角。就連日本、美國(guó)等科技強(qiáng)國(guó)也感受到了中國(guó)科技進(jìn)步所帶來的壓力。

中國(guó)科技的日新月異，離不開中國(guó)科技人才戰(zhàn)略的實(shí)施，以及科研政策的落實(shí)。這其中，科研經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)大幅增加尤為顯著。

西南大學(xué)教授陳貴云介紹說，為了提升我國(guó)的綜合國(guó)力，不斷推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，國(guó)家加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，成為世界上對(duì)科研投入總量居前列的國(guó)家。科研經(jīng)費(fèi)的大量投入帶來了成果的高產(chǎn)出，我國(guó)每年的專利項(xiàng)目有7萬多項(xiàng)，省部級(jí)以上的有3萬多項(xiàng)。

官方數(shù)據(jù)顯示：2014年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13312億元。更有專家估計(jì)，2015年全國(guó)科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會(huì)低于1.5萬億元，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)的研發(fā)投入已經(jīng)和美國(guó)相當(dāng)。巨大的投入彰顯出國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。

成績(jī)固然可喜，但“冰凍三尺非一日之寒”，科研經(jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)，助推中國(guó)迅速成為科技大國(guó)，但距離“科技強(qiáng)國(guó)”還有相當(dāng)大的距離。正如清華大學(xué)教授孟安明所言：“我國(guó)科技水平在許多領(lǐng)域仍處于學(xué)習(xí)和追趕階段，科技創(chuàng)新能力仍比較薄弱。”

1月初，李克強(qiáng)總理在參加一個(gè)有關(guān)鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的座談會(huì)時(shí)說：去年，我們?cè)阡撹F產(chǎn)量嚴(yán)重過剩的情況下，仍然進(jìn)口了一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材。他舉例說，中國(guó)至今不能生產(chǎn)模具鋼，比如圓珠筆的“圓珠”都需要進(jìn)口。

實(shí)際上，作為世界制造業(yè)大國(guó)，不能制造的何止一個(gè)“圓珠”，計(jì)算機(jī)芯片、高端數(shù)控機(jī)床、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等許多領(lǐng)域都等待科技人員攻克難關(guān)，擁有屬于自己的核心科技。

科研經(jīng)費(fèi)使用存“亂象”

現(xiàn)代科技發(fā)展對(duì)科研投入有很大的依賴。而且，越是高精尖領(lǐng)域，越需要大量的科研投入做后盾。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在科研領(lǐng)域進(jìn)行了很大的投入，然而，這來之不易的科研投入并沒有完全用得其所。近些年，科研領(lǐng)域的諸多“亂象”備受關(guān)注。

這其中，最讓人痛心的莫過于科研經(jīng)費(fèi)使用中的濫用甚至腐敗問題。盡管每年審計(jì)部門都著重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票等問題嚴(yán)查，可從審計(jì)結(jié)果來看，科研經(jīng)費(fèi)一直未能逃脫“唐僧肉”的命運(yùn)。

據(jù)中國(guó)科協(xié)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外，諸如休閑娛樂、生活用品、私人聚餐費(fèi)等不在科研報(bào)銷之列的項(xiàng)目，往往通過橫向經(jīng)費(fèi)開支塞進(jìn)科研人員的腰包。比如，2014年，教育部通報(bào)4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費(fèi)1600多萬元。

科研經(jīng)費(fèi)沒有用在“正道”上，其危害不僅僅浪費(fèi)了寶貴而有限的科研資源，更讓部分科研人員迷失了本心，滋生了歪風(fēng)邪氣，影響了正?？蒲谢顒?dòng)的開展。

除了亂花錢，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和使用環(huán)節(jié)也存在需要改進(jìn)的地方。在陳貴云看來，當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的撥付方式以及投放都存在不合理地方。

先說撥付方式，現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)撥付方式是按消費(fèi)型經(jīng)費(fèi)方式來?yè)芨?。按現(xiàn)在的管理規(guī)定，當(dāng)年的科研經(jīng)費(fèi)額度不能結(jié)轉(zhuǎn)，用不了就要收回，再加上科研人員的人力勞動(dòng)在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒有辦法體現(xiàn)，這導(dǎo)致部分科研人員為了花錢而去造假，而不是為了科研需要去花錢。

在投放環(huán)節(jié)，目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過于集中在某些大項(xiàng)目，而這些大項(xiàng)目一般都是單位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)大腕、學(xué)科帶頭人、知名教授，甚至是候選院士等牽頭才能申請(qǐng)成功，而那些科研能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的年輕學(xué)者卻因缺乏影響力而難以申請(qǐng)到足夠的經(jīng)費(fèi)。這就導(dǎo)致有些項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)過剩而滋生腐敗，而有一些項(xiàng)目則因經(jīng)費(fèi)匱缺而無法運(yùn)行。

實(shí)際上，當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈?！霸S多科研人員，特別是學(xué)術(shù)帶頭人，不得不花費(fèi)大量時(shí)間申請(qǐng)各類項(xiàng)目，不得不花費(fèi)大量精力編制不切合實(shí)際的預(yù)算方案?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源所副所長(zhǎng)周成虎坦言。

另外，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面也有不健全的地方。作為全國(guó)政協(xié)委員，南京大學(xué)教授高抒近幾年一直關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)問題。在他看來，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的初衷是要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，防止流失和浪費(fèi)，然而在最近兩年的實(shí)施過程中卻暴露了一些不足之處，讓一些腐敗分子有了可乘之機(jī)。

提升科研經(jīng)費(fèi)使用效能

科研經(jīng)費(fèi)來之不易，如何用好這有限的資源，讓科研投入更有效地轉(zhuǎn)化為科技成果，這是擺在相關(guān)部門以及科研人員面前的共同命題。

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違法、違規(guī)行為，專家學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)立足于監(jiān)管，通過完善相關(guān)審計(jì)制度，堵住科研經(jīng)費(fèi)使用中的“漏洞”，同時(shí)加大對(duì)經(jīng)費(fèi)使用中違法、違規(guī)者的處罰力度。高抒認(rèn)為審計(jì)的目的不只是為了項(xiàng)目完成時(shí)支出賬目與預(yù)算對(duì)應(yīng)，而是要發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)中，要審查是否有貪污行為，如果發(fā)現(xiàn)，則應(yīng)一查到底，把涉案人員和金額全面查清并予以公布。

陳貴云認(rèn)為，應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)全程留痕的特質(zhì)，使科研經(jīng)費(fèi)在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，學(xué)術(shù)管理在陽(yáng)光下操作，實(shí)行在線監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算到經(jīng)費(fèi)結(jié)算都要進(jìn)行審計(jì)。對(duì)任何擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象都實(shí)行“零容忍”，并對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和查處。

除了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管，要讓科研經(jīng)費(fèi)真正用到“刀刃”上，還需提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院心內(nèi)科主任葛均波認(rèn)為，雖然已經(jīng)有許多相關(guān)的制度用于約束科研經(jīng)費(fèi)的用途，然而如何讓科研經(jīng)費(fèi)花在“刀刃”上，仍然是一個(gè)不過時(shí)的話題。

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)間和執(zhí)行期間問題，中國(guó)科學(xué)院化學(xué)研究所研究員趙進(jìn)才建議修改國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，如果一定要求按年度預(yù)算執(zhí)行，應(yīng)該在每年年底前將下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥款到位。如果可能，建議撥款后2年再檢查項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。據(jù)了解，國(guó)家自然科學(xué)基金委每年年底提前將下一年度的全部科研經(jīng)費(fèi)撥款到科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，受到廣大科研工作者的好評(píng)。

對(duì)于未能合理使用科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，葛均波建議設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理黑名單制度，在一定條件內(nèi)不得再申請(qǐng)科研項(xiàng)目。

而在北京航空航天大學(xué)原黨委書記胡凌云看來，在深化國(guó)家科技體制機(jī)制改革的同時(shí)，一方面嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管；另一方面擴(kuò)大高校對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的調(diào)整權(quán)限，增加間接經(jīng)費(fèi)比重，以提高經(jīng)費(fèi)使用的靈活性（如試點(diǎn)高水平科研團(tuán)隊(duì)按規(guī)定自主支配科研經(jīng)費(fèi)），從而激發(fā)科研人員活力。