李兮言++陳舒揚

國家對于智庫的逐年重視主要基于幾個大背景。除了中國在國際社會的作用和影響力增大外，國內(nèi)正面臨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新常態(tài)，政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)的方方面面都需要加強預(yù)判性。

要不是事先留意，很難發(fā)現(xiàn)深圳北郊筆架山的銀湖景區(qū)內(nèi)，坐落著一家全國知名的社會智庫。

1989年，在時任國務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪的牽頭下，“綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）”成立了。當(dāng)時的深圳市政府在這塊青山環(huán)抱、景色秀麗當(dāng)然也價值不菲的土地上，免費劃出一塊地給了這家非體制內(nèi)機構(gòu)。

時間證明了當(dāng)年決策者的遠見。26年后，2015年12月1日，“國家高端智庫建設(shè)試點工作會議”在北京召開，備受各界矚目的國家高端智庫建設(shè)取得實質(zhì)性進展，25家機構(gòu)入選“首批國家高端智庫建設(shè)試點單位”——綜合開發(fā)研究院是名單中僅有的兩所社會智庫之一。

“這樣一個戰(zhàn)略安排，對中國智庫的影響比較大，會帶來一個多層次、多面向的智庫發(fā)展。將來的中國智庫可能會是一個體系，里面有專業(yè)的、綜合的，有偏官方的、有偏社會的?！本C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達說道。

智庫建設(shè)：“試點”成“熱點”

入選“首批國家高端智庫建設(shè)試點單位”的25家機構(gòu)大致分為四類：

第一類是黨中央、國務(wù)院、中央軍委直屬的綜合性研究機構(gòu)，共10家，以國務(wù)院發(fā)展研究中心為代表；第二類是依托大學(xué)和科研機構(gòu)形成的專業(yè)智庫，以中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院為代表；第三類則依托大型國有企業(yè)，只有1家：中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院；第四類是2家社會性質(zhì)的智庫：中國國際經(jīng)濟交流中心、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）。

本次智庫試點單位的遴選并不突然。2013年后，無論官方抑或民間，眾多中國智庫運營者都感受到了“新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子”對智庫的重視。

2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”；2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出到2020年“重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”；11月9日，中央深改組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》。

“我感覺智庫跟國家有關(guān)部委的決策聯(lián)系得更緊密了。國家有關(guān)部委對智庫的指導(dǎo)更多、溝通更密集、渠道更通暢，智庫開始更加主動地關(guān)注問題、挖掘問題，研究也更強調(diào)問題導(dǎo)向?！贬槍@一輪密集的智庫建設(shè)，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長伍聰表示。

綜合研究院常務(wù)副院長郭萬達則對記者分析，近年來，國家對于智庫的逐年重視主要基于幾個大背景。除了中國在國際社會的作用和影響力增大外，國內(nèi)正面臨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新常態(tài)，政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)的方方面面都需要加強預(yù)判性。“‘國家治理能力的現(xiàn)代化‘國家治理體系的現(xiàn)代化，這是習(xí)近平總書記上臺后提出的很明確的一個政治理念。什么叫治理？其實就是涉及不同聲音、不同部門、不同利益之間的協(xié)調(diào)，包括跟媒體、政府、社會之間的互動，都叫治理。發(fā)展智庫也是國家治理的一部分?！?/p>

據(jù)美國賓西法尼亞大學(xué)在2015年1月發(fā)布的《2014年全球智庫報告》，中國（大陸）的智庫數(shù)量由2008年的74個上升到2014年的429個；中國（大陸）智庫居世界的位次也從2008年的第12位躍至2014年的第2位，但在綜合影響力全球前150名頂級智庫中，中國僅占7個，排名最高的是中國社科院，位列第27名。

官方、高校、民間：中國智庫大格局

從最早的“軍師”“幕僚”“師爺”到如今的智庫，現(xiàn)代智庫在中國的歷史并不長。

1949年11月，中央政務(wù)院設(shè)立參事室，以民主黨派和無黨派愛國人士為主體進行政策咨詢，成為中國官方內(nèi)部智庫的最初“模板”。1980年成立“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”，成員通過調(diào)研形成報告，為1981年的中央農(nóng)村工作會議準(zhǔn)備了第一手農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)。研究組在1984年被一分為三，人員分別進入隸屬于國家體改委的中國經(jīng)濟體制改革研究所、隸屬于國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心的發(fā)展研究所以及社科院農(nóng)發(fā)所——中國經(jīng)濟體制改革研究所后來被認(rèn)為是1980年代最有影響的官方智囊機構(gòu)。

改革開放初期，舊有決策模式受到挑戰(zhàn)，中央搜集各部委人才，不定期進中南海討論研究，一批青年學(xué)子由此嶄露頭角，如今天仍舊活躍在官學(xué)兩界的周小川、樓繼偉等。這批意氣風(fēng)發(fā)的年輕人在杜潤生、吳敬璉、厲以寧等老一輩經(jīng)濟學(xué)家的帶領(lǐng)下，為中國決策層提供了改革開放的整體方案設(shè)計。

鄧小平南巡講話后，中國民間智庫崛起，各個中央部委亦紛紛設(shè)立研究機構(gòu)。1998年，以建設(shè)世界一流大學(xué)為目標(biāo)的“985工程”啟動后，國內(nèi)主要的研究型大學(xué)也紛紛成立政策研究和咨詢機構(gòu)。

官方智庫占據(jù)主流、高校智庫發(fā)展迅猛、民間智庫努力生長——中國智庫的格局就此大體形成。

智庫研究可直達決策層

在25家智庫試點名單上，全球戰(zhàn)略研究智庫和中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院是高校智庫隊伍里的小伙伴。

全球戰(zhàn)略研究智庫院長李向陽介紹，全球戰(zhàn)略研究智庫主要依托社科院的亞太與全球戰(zhàn)略研究院，由8個研究所組成，主要方向是重大國際戰(zhàn)略和一帶一路相關(guān)課題，理事長是社科院副院長蔡昉，原外交部副部長傅瑩出任全球戰(zhàn)略研究智庫的首席專家和名譽理事長。

傅瑩的存在體現(xiàn)了全球戰(zhàn)略研究智庫的“外交”意味。

事實也是如此?！叭驊?zhàn)略研究智庫本身扮演宣傳黨和國家外交政策、理念的角色，包括對有關(guān)外交政策問題的解答和釋疑，”李向陽說，“現(xiàn)在外交決策和公眾意見的互動越來越密切，影響公眾實際上也就是間接地影響外交決策。”

全球戰(zhàn)略研究智庫的研究課題以理事會討論確定為主，每年討論確定一次；除此之外，也有針對外交突發(fā)事件的應(yīng)急性研究；同時承接“上面”交辦的研究課題。目前，全球戰(zhàn)略研究智庫的核心固定人員有20位。

對“首批國家高端智庫建設(shè)試點單位”出臺帶來的變化，李向陽認(rèn)為，全球戰(zhàn)略研究智庫“以前偏向純理論研究，現(xiàn)在會把黨和國家的實際需要放在更優(yōu)先的位置”，會通過媒體公開“適宜公開”的成果。

在研究經(jīng)費問題上，全球戰(zhàn)略研究智庫的來源較廣。

目前，全球戰(zhàn)略研究智庫的經(jīng)費構(gòu)成為：一是社科院體制下?lián)芨兜慕?jīng)費；二是來自中宣部“全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”的撥款，第一年是1000萬元人民幣；另外智庫也可以承接體制外的課題，同時接受外界捐款。

和全球戰(zhàn)略研究智庫相比，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（以下簡稱：人大國發(fā)院）的綜合性更強。

國發(fā)院成立于2013年，理事長是中國人民大學(xué)的黨委書記靳諾，院長由中國人民大學(xué)校長劉偉擔(dān)任，科研處處長劉元春擔(dān)任執(zhí)行院長。國發(fā)院下設(shè)12個研究中心。用伍聰?shù)脑捳f，“作為在社科領(lǐng)域科研力量集中較強的高校，人民大學(xué)一直扮演政府智庫的角色，只不過近年開始資源整合，專門成立了國發(fā)院”。

對全球戰(zhàn)略研究智庫和中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院來說，如何將報告送進中南海，并非難事。

目前，全球戰(zhàn)略研究智庫的報告上達目前主要有三個渠道：

一是社科院原本的一套報送途徑；二是有些智庫人員本身就是各部委的咨詢專家，會參與中央和部委的一些會議；另外，據(jù)李向陽介紹，中宣部的“全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”將會創(chuàng)辦一份刊物，該刊物直接面對最高決策者，在智庫報送的研究成果中，小組會有選擇地通過該刊物報給最高層。

人大國發(fā)院則能夠“承接中央國家部委、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人交辦的研究任務(wù)，并通過內(nèi)參等形式遞交成果”，人大國發(fā)院的副院長伍聰介紹，另外，國發(fā)院的專家還可以直接向黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人建言獻策。

“事實上，現(xiàn)在智庫和高層的溝通越來越緊密、靈活了，”伍聰提到了一個具體事例?！搬槍ν话l(fā)性事件的應(yīng)急處理，人大國發(fā)院也有過第一時間提交政策建議，并得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批示的先例。”

民間還是社會？小變化有講究

值得注意的是，25家國家高端智庫試點單位名單上，綜合開發(fā)研究院與中國國際經(jīng)濟交流中心被稱為“社會智庫”而非“民間智庫”。

“‘社會智庫一詞可能更準(zhǔn)確。如果用‘民間或‘官方，就會變成完全官方或完全私人，我們都不是，用‘社會智庫則有點‘半官方的意思?！惫f達說。

1989年2月14日，時任國務(wù)院發(fā)展研究中心主任的馬洪，與當(dāng)時深圳市委書記李灝商議，創(chuàng)立綜合開發(fā)研究院，成為中國最早的非官方智庫之一。

盡管被定為社會智庫，沒有行政級別，但綜合開發(fā)研究院自創(chuàng)立之初就與官方有著千絲萬縷的聯(lián)系。

除創(chuàng)始人是政府官員外，綜合開發(fā)研究院位于深圳銀湖的地產(chǎn)也是上世紀(jì)80年代末由深圳市政府無償撥付的，并且至今每年都能收到深圳市政府的撥款，約占研究所年總收入的20%，在剩下的80%收入中，七成來自跟政府的合作課題，三成來自企業(yè)項目，且這些企業(yè)幾乎都是國有企業(yè)及銀行。郭萬達表示，目前綜合開發(fā)研究院約有四成員工是有編制的。

綜合開發(fā)研究院的模式并非孤例。被媒體稱為“中國最高級別智庫”的中國國際經(jīng)濟交流中心，由國家發(fā)展和改革委員會主管，經(jīng)國家民政部登記注冊，中心理事長是國務(wù)院原副總理曾培炎。

目前中國影響力最大的幾家民間智庫，很多時候都被外界稱為“半官方”：不隸屬于哪個政府機構(gòu)，但活躍成員很多是現(xiàn)任或卸任的中高級官員。體制內(nèi)外的力量都在通過智庫或類似平臺聚集，共同為改革尋找藥方，這成為中國智庫近年來最明顯的變化。

“其實一開始，綜合開發(fā)研究院的定位就是民間性、公益性、綜合性。但是1989年成立后發(fā)現(xiàn)，做不到完全的民間性、公益性和自主性。如果是完全的公益性，資金從哪兒來？誰來支持你？完全民間性的話，想出國都出不了，因為沒人批?！惫f達坦承。