陳好理

自2014年12月29日國(guó)家發(fā)改委等11部委批復(fù)安順市開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作以來(lái)，安順市高舉新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)大旗，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作，取得初步成效。

開(kāi)展情況

緊扣目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，制定《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面放開(kāi)落戶限制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，制定《安順市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)測(cè)算和監(jiān)測(cè)工作方案》，著手測(cè)算和公布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)清單。

建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，成立了市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組和PPP項(xiàng)目中心，編制《安順新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)項(xiàng)目匯編》，分兩批梳理了267個(gè)和129個(gè)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目;加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州分行、農(nóng)發(fā)行貴州省分行就安順新型城鎮(zhèn)化的合作，編制《安順新型城鎮(zhèn)化融資規(guī)劃》;與貴州建工集團(tuán)有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整，平壩撤縣設(shè)區(qū)正式掛牌，普定撤縣設(shè)區(qū)工作有序推進(jìn)。整合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)管理和政法、綜治、信訪、司法等資源，組建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作委員會(huì)。在平壩啟動(dòng)“多規(guī)融合”試點(diǎn)工作，開(kāi)展舊州鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作。

強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)工作有效落地。強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，積極組織赴信陽(yáng)市、上海市、嘉興市、晉江、寧波等地參加新型城鎮(zhèn)化會(huì)議或?qū)W習(xí)考察，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化調(diào)查研究，提供決策參考，組織開(kāi)展安順市“十三五”推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、戶籍制度、農(nóng)村宅基地制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革等專項(xiàng)課題研究，為試點(diǎn)工作有效開(kāi)展提供理論參考。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，制定《安順市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)宣傳方案》，組織各級(jí)各類媒體多形式開(kāi)展試點(diǎn)工作的宣傳。

強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)工作落地，建立督促檢查機(jī)制，對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查，并將考核結(jié)果與年終目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用相掛鉤。

全市齊心協(xié)力，試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。作為全國(guó)唯一一個(gè)地級(jí)市試點(diǎn)，安順市新型城鎮(zhèn)化工作涌現(xiàn)出很多典型經(jīng)驗(yàn)，得到肯定。制發(fā)了《中共安順市委關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的決定》等政策性文件，《安順市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案》《安順市戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》及10個(gè)配套政策文件即將出臺(tái)。此外，《安順新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃2015-2020》《安順市旅游小火車規(guī)劃》已編制完成并組織實(shí)施，《安順新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》即將完成，《安順新型城鎮(zhèn)化融資規(guī)劃》正著手編制……一系列相關(guān)政策性文件相繼出臺(tái)，為試點(diǎn)工作的開(kāi)展提供了政策指引。

主要做法

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，理清工作思路。堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目引領(lǐng)、融資保障、末端落實(shí)”工作思路，以市委全會(huì)形式對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，出臺(tái)指導(dǎo)性政策文件，緊扣試點(diǎn)目標(biāo)制定好實(shí)施方案，把既定的各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)細(xì)化到縣區(qū)、到部門、到人頭，著力抓好項(xiàng)目和融資工作。

強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)，打造安順模式。強(qiáng)化市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，緊緊圍繞探索打造“一分三向”新型城鎮(zhèn)化的安順模式，即把戶籍屬性與居住地分開(kāi)，逐步引導(dǎo)人口向市區(qū)、向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村集聚，注重中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

強(qiáng)化突出特色，建設(shè)“五型“城市。結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開(kāi)放創(chuàng)新型、歷史文化型“五型”城市，走個(gè)性化、特色化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌“五化”發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、山地特色現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)化和信息化“五化”協(xié)同發(fā)展。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，掃清制度障礙。深化戶籍制度改革，在制定《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定《安順市居住證管理辦法》等10個(gè)配套政策文件，內(nèi)容涵蓋教育保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、住房保障、社會(huì)救助等各個(gè)領(lǐng)域。

幾點(diǎn)思考

推動(dòng)戶籍制度改革系列文件落地。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的相關(guān)文件精神，進(jìn)一步修善《安順市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》及其配套文件。制定《安順市居住證管理辦法》，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照人口分布合理配置基本公共服務(wù)資源。制定《住房保障配套政策措施》，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，鼓勵(lì)支持民間資本參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。制定出臺(tái)《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村屬性劃分辦法》，探索建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的常住人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)保障機(jī)制，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，2017年實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。盡快出臺(tái)《促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，深入實(shí)施“春潮行動(dòng)”“雨露計(jì)劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)計(jì)劃。

促進(jìn)產(chǎn)城融合增強(qiáng)吸納能力。堅(jiān)持以“5個(gè)100工程”建設(shè)為抓手，推動(dòng)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐和人口集聚相協(xié)調(diào)。探索制定《促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》。抓好農(nóng)業(yè)重大示范項(xiàng)目和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。推動(dòng)旅游升級(jí)版打造，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)城市綜合體建設(shè)，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，拓展縣域和建制鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)和融資工作。建立市級(jí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)市級(jí)統(tǒng)籌政府性資金管理機(jī)制。出臺(tái)城市停車場(chǎng)、供水及污水處理和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等適宜開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)或領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)許可辦法。完成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市停車場(chǎng)、城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債發(fā)行申報(bào)工作。建立新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目庫(kù)，將城鄉(xiāng)水系系統(tǒng)、道路慢行系統(tǒng)、軌道系統(tǒng)、城市路網(wǎng)、棚戶區(qū)改造及垃圾污水處理等項(xiàng)目作為先期啟動(dòng)工程。推進(jìn)與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)合作，力爭(zhēng)三年融資200億元。

提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。修改完善《安順新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》《安順新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，制定出臺(tái)《安順市關(guān)于推進(jìn)“多規(guī)融合”的實(shí)施意見(jiàn)》。指導(dǎo)普定、鎮(zhèn)寧和紫云做好縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作，力爭(zhēng)3個(gè)縣都進(jìn)入試點(diǎn)行列，拓寬縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。積極申報(bào)國(guó)家地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，編制《安順市城市地下綜合管廊規(guī)劃》和《安順市城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)方案》，修改完善《安順市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)方案》，爭(zhēng)取開(kāi)展綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。指導(dǎo)普定、鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云、黃果樹(shù)、龍宮、邢江河國(guó)家濕地公園等開(kāi)展貴州省南部生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能多元化規(guī)?；瘧?yīng)用。制定符合安順實(shí)際的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相關(guān)制度文件，推廣綠色和節(jié)能建筑。開(kāi)展國(guó)家第三批再生資源回收利用試點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

推進(jìn)智慧城市和人文城市建設(shè)。貫徹落實(shí)好國(guó)家發(fā)改委等8部門《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)信息化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策文件，創(chuàng)新運(yùn)用移動(dòng)互連網(wǎng)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，做好國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。制定建立名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)定期評(píng)估和監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。

落實(shí)“貴園信貸通”各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)孵化以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)，扶持各類農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。深入開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。（作者系安順市委常委、副市長(zhǎng) ?責(zé)任編輯/哈文麗）