徐振華

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！?/p>

政府要提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，及時(shí)、快速、有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，應(yīng)急物資保障甚為關(guān)鍵。那么，政府如何依托國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)儲(chǔ)”），做好應(yīng)急物資保障工作？

本文所指的應(yīng)急物資，是指政府在平時(shí)有計(jì)劃地儲(chǔ)備以在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)使用的物資。

依托國(guó)家法律法規(guī)

切實(shí)做到“依法治儲(chǔ)”

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！?/p>

長(zhǎng)期以來，我國(guó)主要依靠政策而不是法律調(diào)整物資儲(chǔ)備，到目前為止，還沒有一部完整的物資儲(chǔ)備法律，國(guó)家對(duì)物資儲(chǔ)備的規(guī)定散見在相關(guān)的法律中。如，《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》第33條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員需要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門組織實(shí)施?！庇秩?，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第32條規(guī)定：“國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。”這些極為簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)的規(guī)定，難以較好把握，精準(zhǔn)操作，不利于開展物資儲(chǔ)備工作。

世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等都是“立法先行”，依靠法律手段來調(diào)整物資儲(chǔ)備。為此，應(yīng)按照《決定》有關(guān)要求，加快物資儲(chǔ)備立法，做到“立法先行”，并力求使該法調(diào)整對(duì)象、范圍涵蓋所有關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重要物資儲(chǔ)備，可操作性強(qiáng)。

其中，關(guān)于國(guó)儲(chǔ)和各級(jí)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備的部分至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：指導(dǎo)思想;基本原則;地位作用;職能目標(biāo);性質(zhì)特點(diǎn);儲(chǔ)備主體;權(quán)利義務(wù);儲(chǔ)備模式;儲(chǔ)備規(guī)模;儲(chǔ)存品種;倉庫布局;儲(chǔ)備資金;動(dòng)用條件;實(shí)施程序;協(xié)調(diào)機(jī)制;保障機(jī)制;輪換機(jī)制;補(bǔ)充機(jī)制;監(jiān)督機(jī)制等。通過立法，實(shí)現(xiàn)我國(guó)物資儲(chǔ)備從政策化到法律化的轉(zhuǎn)變，使物資儲(chǔ)備有法可依，有序運(yùn)行，更好地做到“依法治儲(chǔ)”。

依托國(guó)儲(chǔ)重要職能

順理成章開展工作

為預(yù)防國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)提高應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)的實(shí)力，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)滿足軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和國(guó)防動(dòng)員需要，應(yīng)對(duì)物資供應(yīng)中斷維護(hù)國(guó)家能源資源安全，緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需波動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等。

我國(guó)于20世紀(jì)50年代初建立了國(guó)儲(chǔ)，當(dāng)初國(guó)儲(chǔ)的主要職能是“防備戰(zhàn)爭(zhēng)、防備災(zāi)荒、防備國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大脫節(jié)”，隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等形勢(shì)發(fā)生深刻變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，現(xiàn)今國(guó)家已將國(guó)儲(chǔ)主要職能調(diào)整為：“適應(yīng)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，服務(wù)國(guó)防建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，參與宏觀調(diào)控”。顯而易見，國(guó)儲(chǔ)系統(tǒng)理當(dāng)認(rèn)真履行職能，參與到各級(jí)各類應(yīng)對(duì)突發(fā)事件當(dāng)中去。

多年來，國(guó)儲(chǔ)系統(tǒng)積極參與應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，但參與廣度、深度與其所具備的能力很不相符，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因而，應(yīng)依托國(guó)儲(chǔ)“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件”的重要職能，順理成章開展應(yīng)急物資保障工作，既能更好地發(fā)揮國(guó)儲(chǔ)“主力軍”“國(guó)家隊(duì)”的作用，也能更好地延伸和拓展國(guó)儲(chǔ)職能，彌補(bǔ)現(xiàn)行應(yīng)急物資保障的不足。

國(guó)儲(chǔ)系統(tǒng)建立60多年來，一直遵循“條塊”結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式。從“條”方面看，國(guó)儲(chǔ)系統(tǒng)采取以行政管理為基礎(chǔ)的國(guó)家局——管理局（辦事處）——基層處（儲(chǔ)備倉庫）三級(jí)垂直管理結(jié)構(gòu)，一旦上級(jí)有物資出庫命令，能很快到達(dá)基層處，并立即執(zhí)行，做到政令暢通無阻，確保物資能在最短時(shí)間內(nèi)運(yùn)送到指定地點(diǎn)。

從“塊”方面看，各管理局受各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然要認(rèn)真貫徹其指示精神并按照其工作部署結(jié)合實(shí)際開展工作。依托這種獨(dú)特的“條塊”領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，有利于上下結(jié)合、左右支持、共商大計(jì)。特別是當(dāng)今發(fā)生突發(fā)事件，往往超出具體的地理概念范圍甚至常常超出省際范圍，這就更需要充分發(fā)揮并依托這種“條塊”領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特作用，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障工作，著力提高物資統(tǒng)籌調(diào)配能力。

依托國(guó)儲(chǔ)倉庫網(wǎng)絡(luò)

科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急儲(chǔ)備

經(jīng)過60多年的發(fā)展，國(guó)儲(chǔ)系統(tǒng)已經(jīng)擁有布局合理、覆蓋廣泛、種類齊全、管理科學(xué)、調(diào)運(yùn)快捷的國(guó)家專業(yè)化通用物資儲(chǔ)備倉庫、特種物資儲(chǔ)備倉庫、成品油儲(chǔ)備倉庫網(wǎng)絡(luò)，鐵路專用線、裝卸設(shè)施、消防設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備等一應(yīng)俱全，特別是經(jīng)過安全改造后，各類倉庫硬件設(shè)施設(shè)備更加齊全、完善，可有效實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)。

而目前，各級(jí)各類應(yīng)急物資保障存在儲(chǔ)備倉庫較少、布局不夠合理、品種不夠豐富、規(guī)模較小、管理分散等弊端，難以滿足及時(shí)、快速、有效處置突發(fā)事件的要求。

為此，應(yīng)根據(jù)全國(guó)各地地理特點(diǎn)、區(qū)域重要性、突發(fā)事件頻率、交通運(yùn)輸情況等，充分依托國(guó)儲(chǔ)系統(tǒng)倉庫網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立覆蓋全國(guó)、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、突出重點(diǎn)、反應(yīng)迅速、分級(jí)管理的“中央—省—市—縣”四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做到不論全國(guó)何地發(fā)生何種突發(fā)事件，均能將應(yīng)急物資迅速、安全、靈活運(yùn)抵指定地點(diǎn)。同時(shí)，也節(jié)約了應(yīng)急物資倉庫建設(shè)資金，降低了物資管理成本，提高了效益。

依托國(guó)儲(chǔ)人員優(yōu)勢(shì)

高質(zhì)高效完成任務(wù)

在60多年的發(fā)展中，經(jīng)過強(qiáng)有力的思想政治教育、針對(duì)性極強(qiáng)的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、“半軍事化”的部隊(duì)作風(fēng)訓(xùn)練、儲(chǔ)備文化熏陶等，國(guó)儲(chǔ)系統(tǒng)培養(yǎng)和造就了一支具有高度的組織紀(jì)律性、特別能吃苦、能戰(zhàn)斗、敢打硬仗、善打硬仗、業(yè)務(wù)精通的職工隊(duì)伍。

尤其是在物資管理方面，職工能嚴(yán)格執(zhí)行制度，以“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、深”的工作作風(fēng)認(rèn)真管理，做到不論是夏日炎炎、揮汗如雨、蚊蟲叮咬，還是素雪掩地、寒風(fēng)刺骨，都始終認(rèn)真堅(jiān)守崗位，盡心竭力履行職責(zé)，使物資管理達(dá)到“保質(zhì)、保量、保安全、保急需”的“四保”要求，做到“為國(guó)家管理，讓上級(jí)放心”。

在對(duì)外服務(wù)中，職工能強(qiáng)化“人人都是軟環(huán)境”的意識(shí)，牢固樹立“信譽(yù)至上，客戶第一”的理念，牢記“自己的一言一行始終關(guān)系著儲(chǔ)備的形象和聲譽(yù)”，想客戶之所想，急客戶之所急，幫客戶之所需，解客戶之所難，千方百計(jì)為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而享譽(yù)老客戶，吸引新客戶，做到“為客戶服務(wù)，讓客戶滿意”。依托這支過硬職工隊(duì)伍強(qiáng)大的組織和人員優(yōu)勢(shì)，能夠盡可能縮短工作流程，適應(yīng)保障快速反應(yīng)的要求，高質(zhì)高效地完成應(yīng)急物資的收儲(chǔ)、保管和出庫工作。

國(guó)儲(chǔ)系統(tǒng)自建立以來，積極履行自身重要職能，在服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、抗擊重大自然災(zāi)害和宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了顯著作用，作出了重要貢獻(xiàn)。如，2008年初，貴州等南方地區(qū)發(fā)生了百年不遇的凝凍災(zāi)害，在鐵路損毀成品油無法運(yùn)進(jìn)致使油料供應(yīng)中斷的緊急情況下，貴州儲(chǔ)備物資管理局根據(jù)上級(jí)指示，組織緊急出庫大量成品油，有效緩解了境內(nèi)燃油之急特別是民航用油問題。

總之，在國(guó)家應(yīng)急物資保障體系尚未健全的情況下，充分依托國(guó)儲(chǔ)，加快資源整合，積極做好應(yīng)急物資保障工作，可有效提高政府風(fēng)險(xiǎn)防控能力，更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。（作者系貴州儲(chǔ)備物資管理局一七五處處長(zhǎng) 責(zé)任編輯/任廷會(huì)）