劉朱嬰

苦等5年話辛酸，“執(zhí)行難”何時能解決？

劉朱嬰

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》。最高院要求，各級人民法院要全力推進(jìn)各項執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)……

2016年7月6日，上午，山東省臨沂市中級人民法院。

王玉艷徘徊在信訪接待大廳里，不停地摸手機(jī)。

“要不要給朱局長打電話？”她猶豫不決。

“試試吧！”

“哎，局長您好，我是葛瑞富的對象。我想問一下，我們那個案子進(jìn)展怎么樣了？”

朱局長叫朱孔波，是臨沂中院的執(zhí)行局局長。

突然，王玉艷連聲說對不起：“打錯了，打錯了……”

她慌得掛斷電話。

汗水從她的發(fā)根里滲出來。

透過玻璃門，她看見丈夫葛瑞富愁容滿面地等在外面……

意外

王玉艷一緊張撥錯了號。

“打錯了，打給分管信訪的臨沂市副市長了，我尋思他怎么接得那么快呢！”

她惶恐又驚訝。

她說，她曾給執(zhí)行法官打電話，沒接。又給執(zhí)行庭長打電話，還是沒接。

“他們從來不接電話的?！?/p>

她幾乎沒了勇氣：“還要不要給朱局長打電話？”

“既然都來了，還是打一個吧！”她鼓勵自己。

撥號，通了——

“哎……哎，您好朱局長……”她有些喜出望外，因為朱局長接電話了！

“我是葛瑞富的對象，我想問一下，我們的案子進(jìn)展怎么樣了……哦，在開會呀，好，好！”

她看著記者：“唉，在開會呢，讓我等一會兒再說?！?/p>

盡管沒問到什么，可電話打通了，這讓她感到一絲寬慰。

記者陪她走出法院。葛瑞富迎上前著急地問妻子：“怎么樣？”

王玉艷一臉苦笑……

這天晚上，記者突然接到王玉艷發(fā)來的短信：

“今天下午4點(diǎn)多，中院執(zhí)行法官給我打電話了……”

看出來，她有些驚喜和激動。

“他們從來不接電話的，今天卻主動給我回……”

記者急速讀著王玉艷發(fā)來的每一個字：

“我問他我的案子現(xiàn)在什么情況？他說他盡量多和那邊談，又說省高院現(xiàn)在好像能提級了，你看看趕緊找下提高院執(zhí)行……”

換了別人也許看不明白，但記者看懂了。

判決

他們苦等5年，希望和失望交織，這種煎熬，換了誰都難以承受。所以，葛瑞富有過“直想跳樓”的念頭。

王玉艷在短信中提到的“那邊”就是拖欠他們工程款的被告和被執(zhí)行人。

案子是2011年3月16日由臨沂中院宣判的。判決書說，經(jīng)審理查明，2008年5月，原告葛瑞富與被告臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)梅家埠街道辦事處王家店居委會簽訂了施工合同，原告為被告進(jìn)行住宅樓建設(shè)。工程竣工驗收后，被告違反合同約定，遲延支付工程預(yù)付款，存在違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。同時，原告還要求被告支付工程款利息，該主張應(yīng)認(rèn)定為原告要求被告支付因遲延支付工程款的損害賠償金。

判決結(jié)果是：被告王家店居委會在判決生效5日內(nèi)“支付原告工程款3420843.32元”以及“因遲延撥付工程款的違約金”。

總共有500多萬元。

然而，判決生效后，原告等了不止5天，一直等到當(dāng)年7月，竟然“一分錢沒見到”。

于是，葛瑞富向法院申請“強(qiáng)制執(zhí)行”。臨沂中院又以“（2011）臨執(zhí)字第158號”立案強(qiáng)制執(zhí)行。

對于葛瑞富和妻子王玉艷來說，他們一沒想到法院判了不管用，二沒想到“強(qiáng)制執(zhí)行”竟久拖不決。

保證

如果從臨沂中院于2011年7月開始“強(qiáng)制執(zhí)行”算起，到2016年7月，5年過去了，葛瑞富夫婦盼望的“執(zhí)行結(jié)案”杳無音信；而按照合同約定，被告應(yīng)在2009年5月7日工程竣工驗收合格那一天就撥付這筆錢，葛瑞富夫婦卻“討了8年沒結(jié)果”。

2015年7月，本刊以《山東臨沂：法院為何“判了白判”？》為題，報道了葛瑞富夫婦給最高人民法院院長周強(qiáng)寫求助信、討要“600多農(nóng)民工血汗錢”的遭遇。該文于當(dāng)年7月24日位居人民網(wǎng)熱帖榜頭條，點(diǎn)擊率61.3萬，加上其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載點(diǎn)擊率總計226萬多次。

記者到臨沂中院采訪時，得知執(zhí)行局做了一些工作。葛瑞富和王玉艷也告訴記者，2015年9月，為了讓農(nóng)民工過好中秋和國慶雙節(jié)，臨沂中院先行支付他們50萬元；2016年4月，第二次給他們兌現(xiàn)執(zhí)行款20萬元，條件是讓他們寫個保證書，保證不再上訪、不再找記者……王玉艷說，她當(dāng)時這么回答的：“我沒有上訪，你們也沒有執(zhí)行??？你多長時間給我們執(zhí)行了，我保證哪兒也不去了！”

很難

葛瑞富說，他并非信訪不信法，他上訪是“被逼的”。

“我們沒有想到，一晃5年過去，法院的判決一直不能落實(shí)。5年中，被欠薪的農(nóng)民工每逢中秋、春節(jié)像發(fā)瘋一樣找我們要錢。5年中，我們也像發(fā)瘋一樣不斷到臨沂中院催問執(zhí)行情況。

“我們把房子什么都賣了，四處反映情況，臨沂、濟(jì)南、北京三個地方不停地跑，每個月都給各級部門寫求助信……”

講起這些事，王玉艷辛酸滿腹。

“我們除了不斷給執(zhí)行法官打電話，還在每個月的院長接訪日去排隊等候接談。

“一開始，執(zhí)行法官說，給我們查封的王家店居委會那塊地拍賣以后就有錢了。我們就從2011年一直等啊、等?。∑陂g每次給他（執(zhí)行法官）打電話詢問或去找他，他都說土地還沒有賣，原因是沒有人買，叫我們繼續(xù)等待。

“我們就繼續(xù)等待，但不能老等著啊！他不是說沒有人買嗎？我們就替他們（法院）找人買。我們還提出來能不能把這塊地執(zhí)行給我們。后來他說這塊地已經(jīng)被政府收儲，成國有土地了，不屬于被執(zhí)行人王家店居委會，所以法院無權(quán)查封拍賣……”

王玉艷說，執(zhí)行法官和執(zhí)行庭長對她講：你這個案子執(zhí)行很難，我們也盡力了。

“他們指的是王家店居委會‘無錢可供執(zhí)行’。我們說，土地被政府收儲了，應(yīng)該拿到收儲金?。窟€有雙方合同和政府文件都表明，工程款由開發(fā)區(qū)籌集、以村為單位在鎮(zhèn)財政所設(shè)立小區(qū)建設(shè)資金專戶，專戶儲存，?？顚Ｓ?，并由鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各村業(yè)主委員會監(jiān)督使用，他們怎么會沒錢呢？?？顚Ｓ玫腻X弄到哪兒去了？

“我們不斷詢問執(zhí)行情況，直到一個法官告訴我們，這塊地已經(jīng)賣出，但受到行政干預(yù)，執(zhí)行無法進(jìn)行，讓我們上山東省高院申請?zhí)峒増?zhí)行……”

什么叫“行政干預(yù)”？葛瑞富說，這是他從前想都想不到的問題。

“我們聽說，開發(fā)區(qū)的一把手是臨沂市人大副主任，人大不是正好管著法院嗎？”

這是葛瑞富的理解。

葛瑞富的提級執(zhí)行申請被山東省高院駁回了。盡管省高院在“不予支持”的理由中否認(rèn)該案因受到“行政干預(yù)”而導(dǎo)致執(zhí)行無法進(jìn)行。但“行政干預(yù)”的陰影一直籠罩在葛瑞富和王玉艷心頭。

求助

葛瑞富給最高人民法院周強(qiáng)院長寫信，認(rèn)為臨沂中院對他的案件“消極執(zhí)行”，理由是被執(zhí)行人“有能力卻拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)”。

王玉艷拿出一份《臨沂中級人民法院公布失信被執(zhí)行人名單》。她曾經(jīng)給執(zhí)行法官看這份2014年7月2日公布的名單，上面有他們這個案件中被執(zhí)行人的名字。她說：“這是臨沂中院在網(wǎng)上公布的，我們下載了?！?/p>

名單中，“臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)梅家埠街道辦事處王家店居民委員會許德宇”就是“失信被執(zhí)行人”，名單注明其“有能力拒不履行”。

“失信被執(zhí)行人”是“有能力履行卻拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)”的人，俗稱“老賴”。對于“老賴”，法律上有嚴(yán)格的懲戒措施。

與這個“失信被執(zhí)行人”有關(guān)的信息如下：

生效法律文書確定的義務(wù)：3420843.32元

履行情況：未履行

失信情形：有能力拒不履行

執(zhí)行依據(jù)制作單位和文號：臨沂市中級人民法院（2011）臨民一初字第31號

執(zhí)行案號：（2011）臨執(zhí)字第158號

執(zhí)行法院：臨沂中院

王玉艷對執(zhí)行法官說：“你們法院自己公布的失信被執(zhí)行人情況，注明有能力拒不履行，為什么又說他們沒錢可執(zhí)行呢？”

葛瑞富夫婦有太多困惑需要答案，但他們講執(zhí)行法官“一直不說話”。

王玉艷說，有一次，一個執(zhí)行法官“像閑聊一樣告訴我，說你這個案子很難執(zhí)行，你看能不能調(diào)到別處去執(zhí)行？我聽他的意思是想叫俺把這個案子轉(zhuǎn)走。我就說，連你們中院都執(zhí)行不動，基層法院的能力難道比你們大嗎？我不轉(zhuǎn)到下面的法院，如果山東省高院提級執(zhí)行，我就同意”！

王玉艷特別提到：“每次的院長接訪日，朱孔波局長從來不提我們上訪的事，態(tài)度特別好，告訴我：你們的案子很有難度，你們的難處我也知道。你回去吧，我馬上派人上開發(fā)區(qū)看是什么情況?！?/p>

王玉艷和葛瑞富都很感動，但問題就是沒解決。他倆講起最近的一次院長接訪日——

困惑

王玉艷：

“6月15日。那天我去得很早，排第3號，接訪地點(diǎn)在中院的信訪大廳。人多得很，兩條隊伍一直排到法院大門外。

“接訪的不是院長，是執(zhí)行局朱局長。上午9點(diǎn)10分開始，輪到我是9點(diǎn)半多一點(diǎn)。我說：朱局長您好，感謝您一直對我案子的關(guān)注與支持，希望能加大力度。我們的生活和農(nóng)民工的生活確實(shí)太困難了。一些農(nóng)民工生病急需用錢，我們也確實(shí)拿不出錢給他們治病，只能求您加大執(zhí)行力度，早日給我們執(zhí)行結(jié)案……

“他說，這些我都知道。又說，哎，你們的案子不是轉(zhuǎn)到沂南（縣）法院了嗎？我一下子愣了。我說我不知道啊，怎么會轉(zhuǎn)去沂南縣法院呢？你們中院都解決不了的執(zhí)行案子，縣法院就能解決嗎？大人抱不動的石頭，小孩更抱不動了……

“他就對身邊的助手說：葛瑞富這個案子不同意朝沂南轉(zhuǎn)，你記上。然后對我說：你回去吧，下星期我再派人上開發(fā)區(qū)看一看什么情況……”

葛瑞富：

“這是最近的一次接訪，朱局長說，給你們協(xié)調(diào)一點(diǎn)錢太難了。但我們不知道朱局長說的難是難在哪里？按照法律規(guī)定，申請執(zhí)行人有義務(wù)向法院提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)信息。我們不止一次向法院提供過，為什么法院始終執(zhí)行不了？就這個問題，我們也不止一次問過執(zhí)行法官，都沒有一個明確的答復(fù)。所以，到現(xiàn)在為止，我們不知道，法院既有我們提供的可供執(zhí)行財產(chǎn)信息，又有自己公布的‘有能力拒不履行’的失信被執(zhí)行人情況，在我們看來，完全具有了執(zhí)行條件，卻拖了5年沒有執(zhí)行結(jié)案，到底難在哪里？”

葛瑞富說，上訪人員互相交流讓他們聽到了從前想都想不到的事，比如法院的判決和執(zhí)行有時會受到來自某個方面的干擾或影響。但他認(rèn)為“過去可能有這種情況”。他和王玉艷不相信自己會遇到，可又不敢不相信。

“我們聽執(zhí)行法官說過，說他們?nèi)ヒ粋€地方下達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時候，根本沒有人理會。我們聽了不寒而栗。依法治國，到底是法大于權(quán)，還是權(quán)大于法？”

留言

又是在不久前，葛瑞富和王玉艷看到中國法院網(wǎng)上的“給大法官留言”，內(nèi)容為：臨沂中院執(zhí)行局執(zhí)行一庭副庭長和同事到轄區(qū)內(nèi)的沂南縣正常執(zhí)行案件送達(dá)執(zhí)行手續(xù)時，意外遭遇以被執(zhí)行人為首的一伙人瘋狂毆打。

留言說，這個被執(zhí)行人是臨沂市人大代表，“他們搶奪執(zhí)行卷宗、執(zhí)行公務(wù)證件，打砸公務(wù)車輛，造成極壞的社會影響”。

如留言所說，對這樣一起嚴(yán)重的暴力抗法事件，法律規(guī)定很明確，行為人已經(jīng)涉嫌妨害公務(wù)和拒執(zhí)罪，法院必須立即采取措施，以涉嫌犯罪將行為人移交公安處理，“沒有什么好開會研究的”。但事情發(fā)生后，有關(guān)方面遲遲不作為，“以對人大代表采取強(qiáng)制措施要經(jīng)過人大批準(zhǔn)為借口，一再和沂南縣委、政法委、公安局開會協(xié)調(diào)”，一直不對那個人大代表等行為人采取民事制裁措施……

留言認(rèn)為：在當(dāng)下法治中國、依法治國和司法改革的大環(huán)境下，“市人大代表暴力抗法，法院不敢處理，太丟人了……不僅損害臨沂法院形象，也損害山東法院形象”。

留言人最后說：“我們保留向最高法院以及新聞媒體……尋求關(guān)注的權(quán)利。”

讀完這個留言，葛瑞富感慨地說“怪不得我們這個案子執(zhí)行這么費(fèi)事，那沂南人大代表比起開發(fā)區(qū)×××可差遠(yuǎn)了”。

希望

葛瑞富和王玉艷下載了很多能給他們帶來信心和希望的報道，有《習(xí)近平的法治圖：讓人民群眾感受到公平正義》《全國法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)》《山東省解決政府拖欠工程款工作進(jìn)展順利》，還有《臨沂市中級人民法院新聞發(fā)布會召開，朱孔波介紹情況》……

有關(guān)臨沂中院新聞發(fā)布會的報道說，臨沂中院2015年1～10月份共新收各類執(zhí)行案件33023件，同比上升10.07%；收案標(biāo)的額109億元，同比上升107.85%。共執(zhí)結(jié)各類案件24658件，占新收案件的74.67%；實(shí)際執(zhí)結(jié)18024件，占執(zhí)結(jié)案件的73.10%。與2014年同期相比，實(shí)際執(zhí)結(jié)率上升10.57%；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額40億元，與2014年同期相比上升32.09%。

報道稱：臨沂市中級人民法院自2014年11月開展了集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為專項活動。法院、檢察、公安等部門密切配合，重點(diǎn)打擊了非法處置法院查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等違法犯罪行為。

報道還稱：自2014年起，“臨沂市法院開展了涉民生案件專項清理執(zhí)行活動，對與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的追索勞動報酬……以及最高人民法院掛牌督辦的案件，優(yōu)先立案，快速執(zhí)行，最大限度地實(shí)現(xiàn)普通群眾的勝訴權(quán)益，確保他們能夠安心生產(chǎn)生活”。

報道提到臨沂中院執(zhí)行局局長朱孔波、副局長朱坤出席會議并作重要講話。

記者注意到朱坤在講話中強(qiáng)調(diào)：“依法及時履行或協(xié)助履行生效法律文書確定的義務(wù)，是每一個被執(zhí)行人或相關(guān)協(xié)助人員的法定義務(wù)。任何人想通過違法手段逃避履行法律責(zé)任……都必將受到法律的嚴(yán)懲?！?/p>

言之鑿鑿！

葛瑞富夫婦多么希望這樣的成果能降臨到他們身上！

“我們已經(jīng)等了5年，沒有等到執(zhí)行。這么一個簡單的執(zhí)行案，還要讓我們再等多久？”

葛瑞富說，從最高院周強(qiáng)院長一直到基層法院領(lǐng)導(dǎo)，信誓旦旦向執(zhí)行難宣戰(zhàn)?！拔覀冊跒檫@種決心感到振奮和激動的同時，也充滿期待，希望法院的領(lǐng)導(dǎo)一言九鼎，以對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正使自己的承諾得到兌現(xiàn)，以取信于國家、人民！”

最近，葛瑞富和王玉艷又看到好消息：最高人民法院公布了《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問題的意見》。該“意見”規(guī)定：“如果被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)窮盡各類執(zhí)行措施，盡快執(zhí)行到位；如果被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)盡最大努力解釋說明，爭取息訴罷訪，有效化解信訪矛盾……”

這是記者為葛瑞富夫婦、為600多討薪農(nóng)民工寫的第二篇維權(quán)文章了。我們還將繼續(xù)關(guān)注下去，看葛瑞富案的“執(zhí)行難”何時盡快解決、法院執(zhí)行工作的春風(fēng)何時真正拂去他們心頭的陰霾，直到這件案子也成為臨沂中院“執(zhí)結(jié)率”中一個驕傲的令人欣慰的符號……