婁勤儉

（陜西省委書記）

陜西將更加主動參與“一帶一路”建設(shè)
——加快創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)

婁勤儉

（陜西省委書記）

編者按：不斷擴大對外開放、主動融入“一帶一路”，就必須堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，全面推進(jìn)雙向開放，引導(dǎo)更多優(yōu)勢企業(yè)向國外布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。深化經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流合作，不斷提升陜西對外開放水平，加快建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶新起點，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。不斷擴大對外開放、主動融入“一帶一路”，就必須建立完善與其相適應(yīng)的體制機制。營造透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和穩(wěn)定可預(yù)期的投資環(huán)境，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，讓外資“進(jìn)得來”，讓外貿(mào)“跑得快”。不斷擴大對外開放、主動融入“一帶一路”，就必須激發(fā)市場活力，培育競爭新優(yōu)勢，發(fā)展壯大對外貿(mào)易主體，拓展發(fā)展新空間，加快建設(shè)立體化多形式聯(lián)運物流樞紐，探索內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易新模式，用好絲博會、農(nóng)高會、歐亞論壇等已有平臺，積極搭建新的平臺，不斷釋放合作潛力，助推經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)增長。

2016年，陜西將更加主動參與“一帶一路”建設(shè)。加快創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)。積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單外資管理模式，抓緊提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)品質(zhì)，爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)。繼續(xù)加強大通關(guān)建設(shè)，優(yōu)化整合口岸監(jiān)管服務(wù)功能，推動航空港和陸港聯(lián)動發(fā)展，推動絲路沿線省市區(qū)通關(guān)一體化，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”受理，爭取設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶離岸人民幣結(jié)算中心。下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，著力提升“長安號”貨運班列運行效益。

經(jīng)濟(jì)；陜西；融入；“一帶一路”戰(zhàn)略

建立健全投資環(huán)境評價機制和社會監(jiān)督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務(wù)，推行來陜投資企業(yè)定期回訪制度，開展優(yōu)化市場秩序?qū)ｍ椥袆?，強化涉外投訴協(xié)調(diào)督辦工作。

一、促進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)

實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線10省區(qū)市海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。整合監(jiān)管設(shè)施資源，全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”，深化關(guān)檢“三個一”合作。加強與沿海、沿邊省份及港口的合作，將沿邊、沿?？诎豆δ芟騼?nèi)陸延伸，充分發(fā)揮我省在“一帶一路”建設(shè)中承東啟西、連接南北的中心區(qū)域作用。

1.加快口岸建設(shè)

研究編制“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。加快陜西電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)全省口岸數(shù)據(jù)信息資源整合。完成省級電子口岸門戶網(wǎng)站升級改造，積極推進(jìn)“大通關(guān)”單一窗口業(yè)務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，搭建集政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)和社會增值服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)平臺。打通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶信息通道，實現(xiàn)公路、鐵路、航路、網(wǎng)絡(luò)、信息全面聯(lián)通，建立統(tǒng)一的基于互聯(lián)網(wǎng)和EDI的數(shù)據(jù)交換平臺。

2.推動網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)

推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)一般出口和直購進(jìn)口試點工作，出臺跨境電子商務(wù)工作實施方案，制定跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，修訂完善跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管方案。加快跨境電子商務(wù)監(jiān)管平臺、電商平臺和國際郵件、快件監(jiān)管中心建設(shè)，積極爭取保稅進(jìn)口試點資質(zhì)，擴大跨境電子商務(wù)線下體驗店布點。

3.加快西安港建設(shè)

啟動西安港總體規(guī)劃編制工作，爭取將西安港建設(shè)納入國家相關(guān)規(guī)劃范疇。加快國際物流園區(qū)、進(jìn)口肉類和糧食指定口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動西安鐵路車站臨時對外開放口岸和多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設(shè)。爭取汽車整車進(jìn)口口岸早日獲批，支持西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)中西部商品交易中心和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

4.加快空港建設(shè)

啟動空港、陸港快速干道建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。完善空港新城保稅物流中心功能并封關(guān)運營，打造全國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加強航空口岸信息化、智能化建設(shè)，完成T3航站樓國際廳改造。支持西安咸陽國際機場申請開展通程航班行李直掛業(yè)務(wù)。

5.推進(jìn)西安鐵路物流集散中心建設(shè)

編制項目可行性研究報告并立項，推動西安鐵路物流集散中心項目規(guī)劃與西安市城市總體規(guī)劃、“西安港”總體規(guī)劃、西安市灞橋區(qū)總體規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，明確配套工程投資主體、開發(fā)模式及運營方式，確保年內(nèi)開工建設(shè)。打造“長安號”國際貨運品牌，加大回程班列貨源組織，不斷加密班列開行列數(shù)并向歐洲延伸。推進(jìn)海鐵、陸鐵聯(lián)運，開通西安（新筑）至青島（青島港）國際貨運班列。

6.增開國際航線

開通西安至阿拉木圖、伊斯坦布爾、羅馬、洛杉磯、悉尼（或布里斯班）等國際航線，打通我省向西開放空中通道。

7.啟動重點項目庫建設(shè)

建立我省“一帶一路”重大項目動態(tài)儲備庫和重點支持企業(yè)清單，篩選基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人文、能源合作等領(lǐng)域重點項目，爭取納入國家規(guī)劃項目清單。

二、密切人文交流合作

搭建人文交流平臺

依托曲江新區(qū)，組建陜西省絲綢之路國際文化交易中心。繼續(xù)推動落實“絲綢之路萬里行”，辦好第二屆絲綢之路國際電影節(jié)、第二屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、中國陜西傳統(tǒng)文化周及西部電影展映周等活動。建立絲綢之路媒體聯(lián)盟，出版一批宣傳絲綢之路歷史文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中外文出版物，推出一批具有國際影響力的文化藝術(shù)精品。

1.加強國際旅游合作

爭取國家旅游發(fā)展基金支持，辦好絲綢之路旅游部長會暨第七屆聯(lián)合國世界旅游組織絲綢之路旅游國際大會。與“一帶一路”相關(guān)國家地區(qū)聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，建設(shè)一批絲綢之路文化項目，開通西安至烏魯木齊絲綢之路旅游專列。

2.擴大民間友好往來

加強與絲綢之路沿線國家合作，組織開展青年領(lǐng)袖、青少年夏令營等交流活動。繼續(xù)推動我省與絲綢之路沿線國家有關(guān)省州市建立友好關(guān)系，依托中亞東干協(xié)會及沿線各國民間社團(tuán)組織，不斷擴大民間友好往來。

3.加強文物保護(hù)與考古研究

依托西北大學(xué)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，與絲綢之路沿線國家、地區(qū)及省份合作，共同開展文物保護(hù)與考古研究工作。編制《申報世界文化遺產(chǎn)工作規(guī)劃》，將周原及豐鎬遺址、神木石峁遺址、黃帝陵、漢唐帝陵、漢傳佛教六大祖庭等具有申遺潛力的項目納入規(guī)劃。

4.積極發(fā)展文化保稅產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)文化保稅園區(qū)建設(shè)，支持曲江曼蒂項目開展保稅展示交易業(yè)務(wù)，完善進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)平臺，打造曼蒂保稅跨境電商體驗中心。加快陜西國際文化貿(mào)易基地建設(shè)，拓展文化進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

5.推進(jìn)絲綢之路國際文化城建設(shè)

切實加強境外安全管理。繼續(xù)在制度建設(shè)、安全教育、防范措施以及應(yīng)急預(yù)案制定等方面下功夫。對各單位貫徹落實《水利部關(guān)于加強部屬單位境外機構(gòu)和人員安全的若干意見》精神的情況以及所實施的具體對策措施等進(jìn)行檢查，督促各單位進(jìn)一步完善體制機制，確?！白叱鋈スぷ鳌庇趾糜挚斓匕l(fā)展。

加快“絲綢之路國際文化城”文化策劃和項目規(guī)劃建設(shè)，積極引入戰(zhàn)略投資者。年內(nèi)完成“絲路文化主題園”概念設(shè)計、“絲綢之路國際文化城”核心區(qū)規(guī)劃設(shè)計及核心區(qū)用地指標(biāo)落實等工作。

三、加強科技教育合作

1.加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作

依托楊凌農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才、教育資源，與中亞國家聯(lián)合建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)推廣示范基地和合作園區(qū)。發(fā)起設(shè)立“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域技術(shù)交流合作，鼓勵在境外設(shè)立農(nóng)業(yè)示范中心、貿(mào)易中心等，擴大農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與投資。

2.推進(jìn)絲綢之路創(chuàng)新中心建設(shè)

依托西安交通大學(xué)建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港，打造絲綢之路創(chuàng)新中心。召開創(chuàng)新港項目概念規(guī)劃設(shè)計國際大師邀請賽，編制完成創(chuàng)新港項目規(guī)劃，啟動港區(qū)建設(shè)。

3.加強培訓(xùn)教育領(lǐng)域合作

組建新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟，支持高校與絲綢之路沿線國家高校在人才培養(yǎng)、師生互換、合作科研等方面開展交流與合作。支持陜西師范大學(xué)與吉爾吉斯斯坦有關(guān)機構(gòu)研究探討“吉中友誼大學(xué)”共建事宜。

4.推進(jìn)“一帶一路”智庫建設(shè)

發(fā)揮西北大學(xué)絲綢之路研究院、西安交通大學(xué)絲綢之路國際法與比較法研究所、陜西師范大學(xué)中亞研究所、西安電子科技大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院、西安財經(jīng)學(xué)院中國（西安）絲綢之路研究院、西安市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究院的科教人才優(yōu)勢，建設(shè)“一帶一路”智庫，為“一帶一路”提供智力支撐。

5.加強衛(wèi)生領(lǐng)域合作

與絲綢之路沿線國家和地區(qū)在婦幼保健、殘疾人救助和艾滋病、結(jié)核病、肝炎等傳染性疾病、疫情信息溝通及防治等方面開展務(wù)實合作。鼓勵優(yōu)勢中醫(yī)藥企業(yè)在境外設(shè)立中醫(yī)治療、教育、保健機構(gòu)，傳播中醫(yī)藥文化和技術(shù)，提升中醫(yī)影響力。與哈薩克斯坦東干協(xié)會簽訂援建陜西村醫(yī)院的框架協(xié)議，加強醫(yī)療技術(shù)、人才、設(shè)備援助。

四、深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作

1.推進(jìn)重點項目建設(shè)

加快中俄絲路創(chuàng)新園、中意航空谷、陜韓中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推進(jìn)中新政府間第三個合作項目、中吉空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項目前期工作，推動陜西文化保稅園區(qū)、絲綢之路國際文化城、中哈蘋果友誼園、歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)、歐亞創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園等省內(nèi)重點項目建設(shè)。

2.完善融資保險服務(wù)機制

建立健全政府、信保、銀行、企業(yè)融資保險服務(wù)機制，為“走出去”企業(yè)提供政策支持及融資保險服務(wù)。支持陜西海外投資發(fā)展股份有限公司、中國出口信用保險公司陜西分公司等搭建企業(yè)“走出去”融資保險和信息服務(wù)平臺。

3.支持優(yōu)勢企業(yè)開展國際合作，帶動陜西產(chǎn)品走出去

加快推進(jìn)與中亞國家在礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力能源等領(lǐng)域項目合作。支持能源和裝備制造類企業(yè)“走出去”，與絲綢之路沿線各國開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在境外設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，建設(shè)一批示范項目。辦好第二屆中亞地區(qū)陜西商品展會和經(jīng)貿(mào)合作推介活動，組織我省名牌產(chǎn)品企業(yè)赴中亞等地開展品牌宣傳推介和產(chǎn)品展銷活動。爭取國家支持在西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源儲備基地。

4.優(yōu)化整合駐外商貿(mào)服務(wù)機構(gòu)

整合我省有關(guān)機構(gòu)在外資源，聯(lián)合在中亞重點國家設(shè)立駐外代表機構(gòu)，為我省企業(yè)與中亞地區(qū)的交流合作提供服務(wù)和支持。

5.拓展優(yōu)勢產(chǎn)品海外市場

利用香港貿(mào)發(fā)局、阿里巴巴、環(huán)球資源、商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心等官網(wǎng)和陜西品牌特刊等專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，對省內(nèi)名優(yōu)企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行形象展示和推廣宣傳。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金和中小企業(yè)開拓國際市場資金，鼓勵陜西名優(yōu)特企業(yè)參加國際知名展會，開展海外商標(biāo)注冊、境外專利申請、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量體系認(rèn)證、廣告宣傳及設(shè)立境外營銷機構(gòu)，擴大陜西名牌產(chǎn)品在國際市場的知名度。

五、搭建對外開放平臺

1.積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)申報工作

整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取設(shè)立陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)；加快出口加工區(qū)A、B區(qū)二期建設(shè)，并盡快通過驗收；積極復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，編制完成《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，加快申報進(jìn)度，爭取國家盡早批復(fù)。

2.建設(shè)絲路產(chǎn)品體驗館和絲路風(fēng)情街

支持西安國際港務(wù)區(qū)、大唐西市建設(shè)絲綢之路沿線國家產(chǎn)品體驗館和絲綢之路風(fēng)情街并舉辦系列經(jīng)貿(mào)活動，開展線上線下絲路跨境業(yè)務(wù)，打造國際化O2O平臺。

3.加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)

爭取柬埔寨、馬來西亞等國在陜設(shè)立領(lǐng)事館，啟動4個統(tǒng)建館的建設(shè)，爭取土庫曼斯坦設(shè)立商務(wù)代表處，全力爭取上合組織成員國及絲綢之路沿線重要節(jié)點城市設(shè)立辦事機構(gòu)，吸引涉外機構(gòu)入駐。完成韓國“多寶塔”復(fù)制品安放工作。

4.建設(shè)絲綢之路語言服務(wù)平臺

加快推動服務(wù)平臺網(wǎng)頁內(nèi)容、語料庫和人才庫建設(shè)，培育發(fā)展對外開放語言服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以滿足全省對外開放語言服務(wù)的需要。加強統(tǒng)計、廣告等領(lǐng)域國際交流合作。

六、加強生態(tài)環(huán)保合作

與絲綢之路沿線國家和地區(qū)建立環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候等方面的合作體系和聯(lián)動機制。規(guī)劃實施一批重點項目，大力開展城市環(huán)境、大氣質(zhì)量、防風(fēng)固沙、野生動物保護(hù)、水源保護(hù)等領(lǐng)域的國際交流合作。支持西安浐灞生態(tài)區(qū)引進(jìn)瑞典先進(jìn)技術(shù)，開展生態(tài)文明示范建設(shè)。

七、創(chuàng)新金融合作方式

1.積極引進(jìn)各類國際性、區(qū)域性金融機構(gòu)總部

積極跟蹤上合組織開發(fā)銀行和歐亞銀行的設(shè)立工作。爭取將總部落戶于西安或西咸新區(qū)。積極申請亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和外資金融機構(gòu)在西安設(shè)立分支機構(gòu)。

2.與絲綢之路沿線國家和地區(qū)加強金融領(lǐng)域合作

開展離岸金融業(yè)務(wù)，爭取國家批準(zhǔn)西安市和西咸新區(qū)的企業(yè)開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，開展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)試點工作。 爭取開展國際租賃貿(mào)易和國際商業(yè)保險代理工作。爭取商務(wù)部支持，在西咸新區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)等開展國際租賃貿(mào)易，兼營國際商業(yè)保理試點工作。

3.建立與中亞各國的合作發(fā)展基金

爭取在西咸設(shè)立能源現(xiàn)貨交易所。爭取絲綢之路基金落戶西安或西咸新區(qū)，建立與中亞各國的合作發(fā)展基金，優(yōu)先推動建立中國陜西—哈薩克斯坦合作資金。

4.支持加快金融聚集區(qū)建設(shè)

支持西咸新區(qū)建設(shè)絲綢之路能源金融貿(mào)易中心。加快西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)科技金融和文化金融示范區(qū)建設(shè)。設(shè)立黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。設(shè)立新興金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，聚集中小金融業(yè)態(tài)。研究出臺我省互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。

5.打造西安黃金交易中心

與上海黃金集團(tuán)交易所建立合作機制，推動設(shè)立上海黃金交易所西安交易中心和黃金交割庫。組建西安絲綢之路黃金基金管理公司，啟動國內(nèi)首支全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)融結(jié)合的黃金基金，構(gòu)建以西安為中心的“一帶一路”沿線主要黃金生產(chǎn)、貿(mào)易、消費企業(yè)和相關(guān)市場主體共同參與黃金產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

八、持續(xù)唱響新起點

利用各種新聞媒體，持續(xù)加大絲綢之路新起點宣傳力度，突出互惠互利，強調(diào)共同發(fā)展，營造建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的良好氛圍。爭取設(shè)立西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶衛(wèi)視頻道。積極與有關(guān)國家部委對接，以西安廣播電視臺為主體，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶衛(wèi)視頻道。

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A

2095-9923（2016）-04