臧德良

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理順體制 助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

臧德良

平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積13.17平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為皮革皮具和電子信息。近年來(lái)，平輿縣按照屬地管理、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率、完善功能的原則，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)管理模式升級(jí)，保障了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)套合 理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制

圍繞著力構(gòu)建統(tǒng)一、精干、靈活、高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合平輿實(shí)際，制定了縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)“三定”規(guī)定，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與所在的清河街道辦事處進(jìn)行了套合。一是科學(xué)調(diào)整區(qū)劃。將縣轄區(qū)內(nèi)古槐街道、郭樓鎮(zhèn)的3個(gè)村委和居委會(huì)調(diào)整到清河街道辦事處，為集聚區(qū)產(chǎn)城融合提供必要的發(fā)展空間。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為副處級(jí)規(guī)格。套合后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委書(shū)記由縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任；縣黨政班子成員任管委會(huì)主任并兼任清河街道黨工委書(shū)記；管委會(huì)1名副書(shū)記由清河街道黨工委常務(wù)副書(shū)記兼任，負(fù)責(zé)清河街道日常工作。三是合理界定職責(zé)。管委會(huì)主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、信息統(tǒng)計(jì)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理職能。區(qū)內(nèi)社會(huì)事務(wù)職能、財(cái)政管理職能由街道辦事處承擔(dān)。四是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)格為副科級(jí)。對(duì)群團(tuán)組織，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的管理體制。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的一些專業(yè)執(zhí)法和有關(guān)管理職能，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，如安全生產(chǎn)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)。

套合設(shè)置既提升了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的權(quán)威性，也減少了工作中相互扯皮現(xiàn)象，行政效率得以明顯提升。一是通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職能的進(jìn)一步明確，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的社會(huì)事務(wù)、財(cái)政職能移交給所套合街道，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從繁瑣的社會(huì)服務(wù)中脫離出來(lái)，騰出更多的精力投入到項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展和規(guī)劃上來(lái)，發(fā)展活力得到提高。二是通過(guò)建立縣主要領(lǐng)導(dǎo)兼任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制，配齊、配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化了與縣各職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成了內(nèi)外暢通、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。三是通過(guò)套合，減少了管理的中間環(huán)節(jié)和步驟。提高服務(wù)入駐企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的工作效率，避免了多頭管理和管理缺失。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制 提升科學(xué)招商的服務(wù)水平

平輿縣在創(chuàng)意運(yùn)行機(jī)制方面采取了如下措施：一是創(chuàng)新綜合服務(wù)體制。在項(xiàng)目入駐上，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力推行保姆式服務(wù)，積極為企業(yè)提供項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、證照辦理、科技創(chuàng)新等各種服務(wù)。對(duì)入駐項(xiàng)目，實(shí)行行政服務(wù)中心一站式審批，并聯(lián)審批，并派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督，提高行政服務(wù)效率。套合以來(lái)，為入園企業(yè)提供綜合服務(wù)720多批次。凡入駐項(xiàng)目實(shí)行封閉式管理，縣職能部門(mén)到集聚區(qū)企業(yè)檢查要事先到集聚區(qū)管委會(huì)備案，并經(jīng)優(yōu)化辦批準(zhǔn)后方可進(jìn)入，為企業(yè)提供一個(gè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是創(chuàng)新人力資源服務(wù)。通過(guò)建立覆蓋全縣的招工經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，定期發(fā)布用工信息和組織供需見(jiàn)面會(huì)，為企業(yè)搭建招工服務(wù)平臺(tái)，今年來(lái)，共為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招收熟練工人2000余人。三是創(chuàng)新務(wù)工培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)整合各部門(mén)培訓(xùn)資源，結(jié)合入駐企業(yè)所需人員類型、社會(huì)熱門(mén)專業(yè)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)科目，通過(guò)舉辦各類管理培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等，為集聚區(qū)企業(yè)培訓(xùn)員工5100多人。與四川大學(xué)、河南科技大學(xué)簽訂了合作協(xié)議，與北京礦業(yè)研究院、黃淮學(xué)院達(dá)成了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供服務(wù)。四是創(chuàng)新壯大融資平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資有限公司融資達(dá)10億元以上，共向集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提供擔(dān)保貸款2.2億元，爭(zhēng)取專項(xiàng)債券建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，資金4.98億元，居全市前列。

制定清單 規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)權(quán)力運(yùn)行

為全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)質(zhì)量，真正讓入駐企業(yè)少費(fèi)事，辦好事，平輿縣根據(jù)套合后的履職特點(diǎn)，對(duì)其行政職權(quán)及服務(wù)方向進(jìn)行了明確，制定出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，梳理制定了縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)清單近30項(xiàng)，并面向社會(huì)公布。一方面明確職責(zé)，按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，認(rèn)真對(duì)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行清理，全面摸清集聚區(qū)權(quán)力“家底”，建立起“權(quán)責(zé)清單”，并及時(shí)制定出權(quán)責(zé)清單運(yùn)行流程圖，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)權(quán)力公開(kāi)透明化、職權(quán)管理規(guī)范化，真正為企業(yè)減負(fù)減壓。另一方面優(yōu)化流程，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在企業(yè)入駐、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、證照辦理、科技創(chuàng)新等方面，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，清單以內(nèi)的項(xiàng)目嚴(yán)格依法審批，清單以外的項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批，劃清政府與市場(chǎng)邊界，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)職能，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單制度管理，形成發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明的服務(wù)管理體系，進(jìn)一步激發(fā)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展活力。通過(guò)權(quán)力規(guī)范，開(kāi)通審批直通車，招商項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年落地、當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)。今年簽約鑫企實(shí)業(yè)二期、玉海防水二期、虎鏢堂日用品、燕浩鋁材等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)五縱六橫道路全面開(kāi)工，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村莊搬遷工程清河社區(qū)完成一期工程。

（作者系平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)副主任）