鞠　肅

（黨建文匯雜志社，遼寧　沈陽(yáng)　　110006）

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新聞出版業(yè)體制改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

鞠肅

（黨建文匯雜志社，遼寧沈陽(yáng)110006）

摘要：在中央強(qiáng)力推動(dòng)下文化體制開(kāi)始改革，并得到全面的發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)，新聞出版在經(jīng)歷了多年經(jīng)濟(jì)、文化及技術(shù)等多方面的改革下，新聞出版業(yè)為社會(huì)傳媒的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊及發(fā)展?jié)B透力。對(duì)于我國(guó)出版行業(yè)的發(fā)展而言，一直把社會(huì)效益作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，而忽略了新聞出版業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。新聞出版體制改革下，需要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：新聞出版業(yè)；體制；改革

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，新聞體制改革是重中之重，2003年國(guó)務(wù)院提出制度改革要求后，新聞改革愈加嚴(yán)格，并且提高了改革的進(jìn)度。隨著社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)展，新聞出版行業(yè)在改革中重視發(fā)展創(chuàng)新，并積極找出相應(yīng)地解決對(duì)策。

一、新聞出版改革的政策的總結(jié)

黨的十六屆三中全會(huì)中通過(guò)了《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，這中間第一次明確地提出文化體制的改革應(yīng)當(dāng)形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)。此后一段時(shí)間內(nèi)，文體改革試點(diǎn)在新聞出版領(lǐng)域內(nèi)成為熱點(diǎn)名詞。2007年，胡錦濤總書(shū)記在報(bào)告中明確提出：“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展的繁榮”，黨中央積極支持出版機(jī)構(gòu)、報(bào)業(yè)企業(yè)及官方骨干新聞?lì)惖木W(wǎng)站進(jìn)行上市，并且要求他們區(qū)分編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。此外，積極減少關(guān)聯(lián)性的交易，取得股民更多的信任。這一言論給中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投下重磅炸彈。2008年，全國(guó)性的文化體制改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)，在會(huì)議中提出新聞出版試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將全面地提出及推進(jìn)文化體制的改革。當(dāng)今，新聞出版領(lǐng)域內(nèi)的改革任務(wù)已經(jīng)占據(jù)了文化體制改革的2/3，在中央明確的標(biāo)準(zhǔn)及決策下，全面深化改革。國(guó)有企業(yè)的深化改革中對(duì)主辦的報(bào)刊社進(jìn)行改革，包括學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)及主管報(bào)刊社。并且依照中央改革思路，積極確保事業(yè)體制的改革。此外，針對(duì)學(xué)術(shù)類及大眾讀物類需要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革。

二、新聞出版業(yè)體制改革中面臨的問(wèn)題

（一）實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)換不太徹底

新聞出版行業(yè)的改革問(wèn)題，通常是由其他相關(guān)部門(mén)發(fā)起進(jìn)行改革，這一改革也指明了出版行業(yè)內(nèi)部的改革。為此，導(dǎo)致新聞出版社在改革中存在一定的被動(dòng)性及群眾知識(shí)需求的不確定性、新聞出版社缺乏新聞之間的比拼，仍舊堅(jiān)持的是“書(shū)刊”。這類出版稀缺資源，想要謀得盈利，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“四不像”的狀態(tài)。

（二）沒(méi)有積極融進(jìn)改革特點(diǎn)中

新聞出版社在改革改制之前，最主要的區(qū)別在于企業(yè)行業(yè)股份化、企業(yè)債券的分配、企業(yè)法律改制等激勵(lì)，在某種程度上使得管理體系并不平衡。企業(yè)新聞改革中新聞出版社，在一定程度上構(gòu)建了出版社發(fā)展的股份化，但是在發(fā)展中仍舊存在一定的問(wèn)題。企業(yè)發(fā)展中實(shí)行股份化的力度并不充足，加上責(zé)權(quán)分配不太分明，并未有相對(duì)完善的管理系統(tǒng)。此外，在整個(gè)新聞出版行業(yè)中集團(tuán)股份制的發(fā)展中，一定程度上導(dǎo)致各個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的區(qū)分程度較低，但是由于各個(gè)行業(yè)及專業(yè)發(fā)展的相互重復(fù)，其社會(huì)資源必然會(huì)出現(xiàn)一定的消耗，降低市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）出版行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景不高

新聞出版社的發(fā)展中，它實(shí)行的是集團(tuán)股份制，通常是一些省份區(qū)域出版開(kāi)始實(shí)行的股份制及集團(tuán)制，這一“堆疊”式的管理在某種程度上會(huì)產(chǎn)生不必要的資源浪費(fèi)，造成資源整合度并不高，也缺乏對(duì)新聞出版社進(jìn)行系統(tǒng)及合理性的分配。它在改革之前各謀其政，缺乏基于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的分工進(jìn)行合理化的管理，并使出版業(yè)陷入資源浪費(fèi)及收益效率的發(fā)展不足中，其發(fā)展不強(qiáng)。

（四）出版行業(yè)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新性

新聞出版行業(yè)通常將教材、教輔資料等相應(yīng)的出版物作為主題的發(fā)展生產(chǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，缺乏對(duì)產(chǎn)品發(fā)展的創(chuàng)新。

三、新聞出版體制改革中面臨問(wèn)題的對(duì)策

（一）大力推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先，利用新技術(shù)積極對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及改善，并且對(duì)出發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善及制定，積極推動(dòng)新聞出版體制改革的升級(jí)及結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，新聞出版體制改革中積極發(fā)展多種新興行業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新興行業(yè)的發(fā)展，并且努力占領(lǐng)新聞出版業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強(qiáng)勢(shì)地位。積極鼓勵(lì)和支持新聞出版單位運(yùn)用高新技術(shù)，并且有計(jì)劃、有步驟地對(duì)新聞出版體制改革渠道進(jìn)行廣泛性的發(fā)展。

（二）引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力

依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào)）中明確對(duì)非公有制資本進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，是一種多種形式進(jìn)行政策的許可領(lǐng)域。依照引導(dǎo)、整合、管理及規(guī)范運(yùn)作，能夠?qū)⒎枪谐霭婀ぷ魇易鳛樾侣劤霭娈a(chǎn)業(yè)的重要組成部分，積極納入管理及行業(yè)規(guī)劃，并積極規(guī)范及引導(dǎo)非公有出版工作室的經(jīng)營(yíng)行為。逐步做到在特定的出版資源配置平臺(tái)上，為非公有出版工作室在圖書(shū)策劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)。最后，積極鼓勵(lì)國(guó)有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向資本的主導(dǎo)前提下，與非公有制出版工作室進(jìn)行多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發(fā)展平臺(tái)。

（三）加大行政體制改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能

另外，加大行政體制改革力度，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，將政企分開(kāi)，改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能。此外，積極推行文化綜合執(zhí)法力度的改革，積極將保護(hù)工作落到實(shí)處，并且對(duì)完善及發(fā)展的新聞出版和版權(quán)進(jìn)行綜合性的執(zhí)法改革，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，依照相應(yīng)的法規(guī)及規(guī)章積極履行市場(chǎng)協(xié)調(diào)及監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 徐曉宇.新聞出版業(yè)體制改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策［J］.新聞傳播，2014（04）：313.

中圖分類號(hào)：G230

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）11-0269-01

作者簡(jiǎn)介：鞠肅（1976—），女，遼寧沈陽(yáng)人，碩士研究生，副編審，研究方向：媒體出版。