劉盛偉

（作者單位：四川德陽(yáng)市羅江縣廣播電視臺(tái)）

羅江縣廣播電視垂直管理體系探究

劉盛偉

（作者單位：四川德陽(yáng)市羅江縣廣播電視臺(tái)）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的廣播電視工作有了全面的發(fā)展，為了切實(shí)貼近人民群眾文化生活，國(guó)務(wù)院提出構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的要求，羅江縣自實(shí)施以來(lái)也取得了實(shí)質(zhì)性的效果，本文對(duì)此進(jìn)行分析。

廣播電視；管理系統(tǒng)；村村通

2006年，羅江縣在農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)中，根據(jù)川委辦〔2006〕17號(hào)文件精神，實(shí)行在全縣范圍內(nèi)實(shí)行的“縣鎮(zhèn)共管，以縣為主”的垂直管理模式，不僅受到省、市的充分肯定，還被國(guó)家廣電總局《廣播電視社會(huì)管理》雜志刊載，2008年1月被評(píng)為全國(guó)廣播電影電視系統(tǒng)先進(jìn)集體向全國(guó)介紹推廣。

1　基本情況

羅江縣1996年12月復(fù)縣，是一個(gè)地處四川盆地丘陵區(qū)域的農(nóng)業(yè)小縣，面積447平方公里，人口24萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口20.4萬(wàn)；現(xiàn)轄10個(gè)鎮(zhèn)，109個(gè)行政村。復(fù)縣后，羅江縣廣播電視工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以新聞宣傳為龍頭，以事業(yè)發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)農(nóng)村廣播電視工程為突破口，努力做到廣播電視宣傳和輿論引導(dǎo)水平有新提高，事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新速度，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新有新突破，進(jìn)一步壯大廣播電視的綜合實(shí)力。

2　羅江“村村通”建設(shè)情況

為解決廣大農(nóng)民群眾聽(tīng)廣播、看電視難的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)廣播電視村村通工程，第一輪工程至結(jié)束。根據(jù)第一輪工程實(shí)施效果，黨中央、國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改善服務(wù)”的要求，構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。

加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視覆蓋，歷來(lái)是廣電事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。自1998年開(kāi)始實(shí)施的“村村通”工程，受到社會(huì)各界和廣大農(nóng)村干部群眾的熱烈響應(yīng)和熱情支持，被譽(yù)為“得民心、順民心、暖民心、穩(wěn)民心、聚民心”的德政工程。1998年以來(lái)，我們按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，在黨委政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，羅江縣廣播電視局先后組織實(shí)施了農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，2004年全縣實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)光纖電視大聯(lián)網(wǎng)，2006年實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通”廣播電視，從而大大解決了農(nóng)村群眾聽(tīng)廣播看電視難的問(wèn)題。

3　建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固“村村通”成果

要確保村村通，長(zhǎng)期通，就必須理順管理體制，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，建立健全以縣為中心，以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。

過(guò)去羅江全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)有廣播電視站，一直實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”的雙重管理體制。機(jī)線員人頭經(jīng)費(fèi)通過(guò)縣財(cái)政從廣電事業(yè)經(jīng)費(fèi)中切塊下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)。日常工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站自行解決。這種管理體制在大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視事業(yè)時(shí)期發(fā)揮了積極作用，1991年羅江農(nóng)村有線廣播達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，1992至1993年中，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建起了電視差轉(zhuǎn)塔。但是1996年以后，由于各種原因制約，全縣農(nóng)村廣播電視事業(yè)開(kāi)始滑坡。到2003年，縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的廣播線路全部中斷，鎮(zhèn)廣播室全部關(guān)停，差轉(zhuǎn)塔全部停止工作。群眾聽(tīng)不到廣播、看不到電視，給生產(chǎn)生活帶來(lái)許多困難，意見(jiàn)很大，要求收聽(tīng)收看到廣播電視節(jié)目的愿望異常強(qiáng)烈。

在廣泛調(diào)研，深入分析后認(rèn)為，造成這種狀況的主要原因是管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成了“宣傳和行業(yè)管理失控，專職不能專用，事業(yè)發(fā)展緩慢”的局面，嚴(yán)重阻礙著“村村通”工作和廣播電視事業(yè)的發(fā)展。在縣委、縣政府的支持下，縣廣電局決定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)行垂直管理。

2006年6月，羅江縣農(nóng)村綜合改革（試點(diǎn)）工作中，廣電局對(duì)廣播電視體制改革的問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)研究討論，并作了大量地考察調(diào)研走訪，征求了各方面的意見(jiàn)，制定出《羅江縣廣播電視站體制改革實(shí)施方案》?？h委、縣政府支持廣電局的改革，召開(kāi)常委會(huì)專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站體制改革的問(wèn)題，并做出“廣播電視公益性職能由縣廣播電視臺(tái)承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性職能由縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司承擔(dān)”的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)行縣廣電局垂直管理的新體制正式實(shí)施，成立了鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)點(diǎn)。

“縣鎮(zhèn)共管，以縣為主”的廣播電視管理體制在全國(guó)是一個(gè)創(chuàng)新，市、省、國(guó)家廣播電視刊物也相繼刊載了羅江縣的經(jīng)驗(yàn)交流文章。全國(guó)有十多個(gè)縣、市到羅江縣參觀學(xué)習(xí)，它使農(nóng)村廣播電視資源又一次得到有效整合，該經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到普遍推廣。

4　推行縣鄉(xiāng)廣電垂直管理，效果明顯

縣鄉(xiāng)廣播電視垂直管理體制的推行，進(jìn)一步理順了基層廣播電視的行業(yè)關(guān)系，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的工作職能，為“村村通”長(zhǎng)期通提供了可靠保障。同時(shí)，使基層廣播電視資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從業(yè)人員的整體素質(zhì)得到提高，廣播電視的服務(wù)功能得到更有效的發(fā)揮，促進(jìn)了廣電事業(yè)與廣電產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)行垂直管理后，宣傳陣地得到穩(wěn)固，解決第一個(gè)問(wèn)題就是全縣通廣播。我們采取廣播電視共纜傳輸技術(shù)，接通了縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)廣播。鎮(zhèn)、村兩級(jí)廣播室設(shè)備全部更新，穩(wěn)固了宣傳陣地。陣地穩(wěn)固后，一大批具有吸引力、感染力和親和力的廣播電視節(jié)目，通過(guò)“村村通”傳輸?shù)搅饲Ъ胰f(wàn)戶，極大地豐富了群眾的精神文化生活。

實(shí)行垂直管理后，事業(yè)建設(shè)步伐加快。過(guò)去在“文廣中心”編制中，廣播電視缺乏獨(dú)立性，辦公條件不完備，對(duì)外服務(wù)窗口沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，位置偏僻、場(chǎng)地狹窄。實(shí)行垂直管理后，重新建立鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)點(diǎn)。鎮(zhèn)政府提供服務(wù)點(diǎn)的辦公場(chǎng)地。對(duì)外窗口選在好口岸，寬敞明亮，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)裝修，整潔醒目。工作職責(zé)、制度、公示一律上墻，為群眾提供了便利條件，促進(jìn)了廣電部門的服務(wù)、管理水平，以及同鎮(zhèn)黨委、政府的密切關(guān)系。農(nóng)民安裝廣播電視的積極性空前高漲，新用戶的發(fā)展速度加快。

實(shí)行垂直管理后，全縣10個(gè)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)點(diǎn)的26名工作人員，他們擁有服務(wù)農(nóng)民群眾的工作熱情，他們分片負(fù)責(zé)，任何時(shí)候都優(yōu)先滿足農(nóng)民群眾的服務(wù)需求。努力保障農(nóng)民群眾聽(tīng)好廣播，看好電視。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)行垂直管理得到了廣大群眾的口碑，在“5·12”地震災(zāi)害中也經(jīng)受了檢驗(yàn)。5月12日下午2點(diǎn)28分，四川省汶川縣發(fā)生了7.8級(jí)強(qiáng)烈地震，強(qiáng)大的地震也給羅江縣帶來(lái)了災(zāi)難性的沖擊。前端機(jī)房被毀，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖被撕斷，錄音錄像設(shè)備被損毀，發(fā)射塔被扭彎，鎮(zhèn)村組喇叭被震壞。一時(shí)間，傳達(dá)黨委政府的指令、指導(dǎo)抗震救災(zāi)的具體措施都面對(duì)地震災(zāi)害的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。

在災(zāi)害面前，縣廣播電視局立即啟動(dòng)了緊急預(yù)案，成立了節(jié)目采編組、搶險(xiǎn)維修組、技術(shù)服務(wù)組和后勤保障組，齊抓共管，分工協(xié)作，打響了廣播電視暢響主弦律的攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)天14點(diǎn)45分，我局立即組織召開(kāi)緊急會(huì)議，指示各鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)點(diǎn)，做好抗震救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。要求10個(gè)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)點(diǎn)的26名工作人員，每個(gè)鎮(zhèn)除1人留守值班外，其余的火速趕往村組，修理被損設(shè)備，了解受災(zāi)情況，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府搞好抗震救災(zāi)工作。鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行垂直管理以后，“上情下達(dá)、下情上傳”減少了很多中間環(huán)節(jié)，這次5·12抗震救災(zāi)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)點(diǎn)凸現(xiàn)出的作用，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)“縣鎮(zhèn)共管、以縣為主”的管理體制在此次抗震救災(zāi)中發(fā)揮的獨(dú)特作用給予了充分肯定，稱贊縣廣播電視局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)行垂直管理后，是一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、善于打惡仗、硬仗的快速反應(yīng)部隊(duì)。

對(duì)縣鄉(xiāng)管理體制探索的實(shí)踐證明，縣鄉(xiāng)廣電垂直管理體制有利于把握正確的輿論導(dǎo)向；有利于整合開(kāi)發(fā)農(nóng)村廣播電視資源；有利于不斷提升農(nóng)村廣播電視服務(wù)工作水平；有利于防范和遏止不法分子破壞和插播。特別是發(fā)展農(nóng)村有線電視，建立“村村通”長(zhǎng)效機(jī)制，縣鄉(xiāng)垂直管理體制有決定性作用，能夠解決各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)各管一片網(wǎng)的分割問(wèn)題，解決規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、服務(wù)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性問(wèn)題。