王曉園

（重慶大學(xué) 新聞學(xué)院，重慶 401331）

從媒介話語實(shí)踐看建國以來輿論監(jiān)督的發(fā)展
——以《人民日?qǐng)?bào)》的輿論監(jiān)督報(bào)道為例

王曉園

（重慶大學(xué) 新聞學(xué)院，重慶 401331）

本文根據(jù)馬克思主義新聞經(jīng)典論著，將建國以來的輿論監(jiān)督報(bào)道分為四個(gè)階段，通過文本分析，探究各個(gè)階段黨報(bào)報(bào)道的特征，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析國家權(quán)力和黨報(bào)的關(guān)系的變化及其發(fā)展傾向。

批評(píng)報(bào)道；輿論監(jiān)督；黨報(bào)；報(bào)道文本

在我國的社會(huì)語境下，輿論監(jiān)督實(shí)際上就是新聞媒介的監(jiān)督。為探究建國以來輿論監(jiān)督的發(fā)展，本文選取我國新聞業(yè)務(wù)操作水平高、影響力大的黨報(bào)——《人民日?qǐng)?bào)》中具有代表性的輿論監(jiān)督報(bào)道文本進(jìn)行分析，探究不同階段黨報(bào)報(bào)道受國家權(quán)力影響程度的差異。

一、1949年～1956年：建國初期的批評(píng)報(bào)道

雖然我國直到80年代才明確提出輿論監(jiān)督的概念，但黨利用報(bào)紙等媒介進(jìn)行批評(píng)工作卻由來已久。

1942年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中已明確提出黨報(bào)“要有適當(dāng)?shù)恼_的自我批評(píng)”。［1］建國初期的1950年4月，中共中央作出《關(guān)于在報(bào)刊上開展批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，提出“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并教育黨員、特別是黨的干部在報(bào)刊上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的自我批評(píng)”。［2］《決定》明確了批評(píng)和自我批評(píng)的重要性，并對(duì)這一工作的開展提出了相應(yīng)的原則和要求，為新中國成立后批評(píng)報(bào)道的第一個(gè)高潮奠定了基礎(chǔ)。

這個(gè)高潮是由《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)貪腐分子的集中批判和連續(xù)報(bào)道引起的，就敘事視角而言，《人民日?qǐng)?bào)》在這個(gè)時(shí)期的批評(píng)報(bào)道往往采用全知視角。

劉青山……加入中國共產(chǎn)黨……被國民黨反動(dòng)政府逮捕后，在嚴(yán)刑逼供下絲毫沒有屈服……在敵人面前確實(shí)曾經(jīng)不愧為英雄好漢……革命取得基本勝利……經(jīng)不起資產(chǎn)階級(jí)思想的侵襲……逐漸腐化墮落下去……沒有自我批評(píng)的精神……背叛了黨，背叛了人民，造成了破壞黨紀(jì)、違犯國法、盜竊國家資財(cái)?shù)膰?yán)重罪惡，由革命的戰(zhàn)士變成了革命的敵人?！?951年《劉青山、張子善盜竊國家資財(cái)?shù)淖镄小?/p>

這篇報(bào)道采用全知視角，直接“講述”了劉青山的抗戰(zhàn)經(jīng)歷和其在革命勝利后的思想轉(zhuǎn)化，文本表意明確，概括地反映了劉青山對(duì)黨和人民的背叛。但這篇報(bào)道缺失新聞來源，沒有展現(xiàn)對(duì)問題的查證和對(duì)事實(shí)的核實(shí)，通篇都用主觀陳述取代了對(duì)新聞事實(shí)的展示。并且陳述具有明顯的政治傾向性，其本質(zhì)上展現(xiàn)的是以黨和國家為敘述主體的言論。黨報(bào)在此階段是公開的黨的化身，它僅僅作為上情下達(dá)的中介。

二、1957年～1977年：批評(píng)報(bào)道的異化

1957年6月，中共中央發(fā)布《關(guān)于組織力量準(zhǔn)備反擊右派分析進(jìn)攻的指示》，作出反右斗爭的部署，強(qiáng)調(diào)“黨報(bào)正面文章少登”［3］以引出右派。這表明，黨報(bào)在權(quán)力制約下，無法客觀反映現(xiàn)實(shí)，甚至成為政治斗爭的工具。也正是由于黨報(bào)的工具性，“文化大革命”時(shí)期黨報(bào)輿論被濫用。1967年《人民日?qǐng)?bào)》社論中提出“必須抓緊大批判工作”，［4］黨報(bào)對(duì)批評(píng)對(duì)象進(jìn)行全面否定，批評(píng)報(bào)道異化。

揭露劉少奇開放證券交易所的陰謀……使我們更加熱愛我們的偉大領(lǐng)袖毛主席……及時(shí)識(shí)破和粉碎了劉少奇的反革命陰謀……也更加使我們把千仇萬恨集中到叛徒、內(nèi)奸、工賊劉少奇身上……一定要把這個(gè)妄圖扭轉(zhuǎn)歷史車輪的小丑批倒批臭。——1968年《揭露劉少奇開放證券交易所的陰謀》

報(bào)道文本是對(duì)劉少奇的全面否定和對(duì)毛澤東的個(gè)人崇拜，與黨和政府當(dāng)時(shí)的大政方針一致。媒體完全受國家權(quán)力操控，其新聞生產(chǎn)的內(nèi)容被相關(guān)政策預(yù)先設(shè)定。因此，大量純粹的非理性批判成為這一時(shí)期媒體批評(píng)報(bào)道的主要特征。

三、1978年～1988年：輿論監(jiān)督的恢復(fù)和發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著民主制度的健全，新聞媒體的批評(píng)報(bào)道逐漸恢復(fù)并得到進(jìn)一步發(fā)展。1987年黨的十三大的正式文件中首次使用“輿論監(jiān)督”的概念，提出要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，“同各種不正之風(fēng)作斗爭”；十三大報(bào)告還突出強(qiáng)調(diào)了“重大情況讓人民知道，重大事件經(jīng)人民討論”。［5］體現(xiàn)在這一階段的媒體報(bào)道中，就是媒體以批判的視角，向群眾公開揭露報(bào)道對(duì)象錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，將監(jiān)督的權(quán)利返還給群眾。

“渤海二號(hào)”鉆井船……翻沉……建國30年以來石油系統(tǒng)最為重大的死亡事故……事后查明，這是一起典型的因官僚主義違章瞎指揮造成的重大責(zé)任事故。事故發(fā)生后，該局領(lǐng)導(dǎo)竟把“喪事當(dāng)作喜事辦”：隆重召開遇難同志追悼大會(huì)，提出追認(rèn)英雄烈士，并命名“渤海二號(hào)”鉆井隊(duì)為“英雄鉆井隊(duì)”，以此來掩飾自己的錯(cuò)誤。石油部主要領(lǐng)導(dǎo)也搞“大事化小，小事化了”?！?980年《從渤海二號(hào)事故看石油部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》

以上報(bào)道對(duì)渤海二號(hào)事故發(fā)生原因的強(qiáng)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義問題的批判分析，讓社會(huì)公眾得以了解事件的真實(shí)情況，也能夠助推有關(guān)部門對(duì)此事的查處。黨報(bào)這一做法是對(duì)原本不公開批評(píng)政府官員的自我審查機(jī)制的突破，反映了開展批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在這一時(shí)期，黨媒雖仍舊保持著原有的政治屬性，但其在輿論監(jiān)督層面有了更多的獨(dú)立性和話語權(quán)。

《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)大興安嶺火災(zāi)處理結(jié)果的報(bào)道也同樣反映了官僚主義問題。

國務(wù)院昨天開了一個(gè)與官僚主義作斗爭的大會(huì)，就大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的發(fā)生，追究了林業(yè)部主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)重的官僚主義錯(cuò)誤和重大失職行為，決定撤銷楊鐘的林業(yè)部部長職務(wù)。——1987年《堅(jiān)決持久地同官僚主義作斗爭》

上述兩個(gè)輿論報(bào)道雖然都明確反對(duì)官僚主義，但這種反對(duì)是建立在黨性原則基礎(chǔ)上的。黨報(bào)在分析官僚主義問題時(shí)，往往是預(yù)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)干部正確的行為模式，然后再對(duì)其錯(cuò)誤定性，用直接的話語描述展現(xiàn)其工作的失職。［6］也正是黨性一定程度地體現(xiàn)在輿論監(jiān)督中，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性和自主性才有其正當(dāng)性。

四、1989年至今：輿論監(jiān)督的常規(guī)化

1997年黨的十五大報(bào)告中提出“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，［7］報(bào)告明確將輿論監(jiān)督納入體制內(nèi)。而在新聞實(shí)踐中，輿論監(jiān)督一直處在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，其自身就是體制內(nèi)的。20世紀(jì)90年代以來，正式納入體制的輿論監(jiān)督正向常規(guī)化的方向發(fā)展，并且報(bào)道的范圍逐步擴(kuò)大。

記者的孩子也因?yàn)榈昧朔窝兹ヒ患胰揍t(yī)院……注射用乳糖酸阿奇霉素3瓶……前幾天輸液時(shí)，醫(yī)生都只開一瓶阿奇霉素，且問了孩子的體重……記者指著輸液執(zhí)行單跟護(hù)士說：“醫(yī)生開錯(cuò)藥了，輸液執(zhí)行單有問題，只需一瓶阿奇霉素?！弊o(hù)士聽后，沒有去請(qǐng)示醫(yī)生，直接用記者給的注射液和一瓶阿奇霉素……——2013年《劑量變?nèi)?醫(yī)生無所謂 一個(gè)差點(diǎn)釀成的醫(yī)療事故》

醫(yī)生開錯(cuò)藥方，事情雖小，卻折射出有些醫(yī)生工作態(tài)度的不認(rèn)真與醫(yī)院管理的混亂……醫(yī)院不對(duì)醫(yī)生開錯(cuò)藥方行為追責(zé)，僅作簡單的事務(wù)性處理，實(shí)則是縱容了醫(yī)生的失職行為……改善醫(yī)患關(guān)系，需要雙方增進(jìn)理解和信任。要想讓患者更加信任，醫(yī)生的工作作風(fēng)是否應(yīng)改一改？——2013年《醫(yī)生出錯(cuò)，不能患者埋單》

北京朝陽醫(yī)院回應(yīng)稱，感謝輿論監(jiān)督，該院已責(zé)成醫(yī)院醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部查明情況，報(bào)道內(nèi)容屬實(shí)……對(duì)此，院方制定整改措施……——《工作確有缺陷 采取措施整改（回應(yīng)）》

這一階段的報(bào)道將公眾作為輿論監(jiān)督服務(wù)的主要對(duì)象，與之前三大階段單純?yōu)辄h服務(wù)有很大不同。黨報(bào)需要關(guān)注的不僅是國家的大政方針，也需要對(duì)社會(huì)民生進(jìn)行輿論監(jiān)督。雖然上述報(bào)道所反映的只是一件普通的小事，但其中包含著對(duì)公眾利益的關(guān)注，體現(xiàn)了黨內(nèi)正大力踐行的群眾路線。

《人民日?qǐng)?bào)》就“孩子被錯(cuò)開醫(yī)囑”進(jìn)行相關(guān)報(bào)道，并配發(fā)快評(píng)，對(duì)醫(yī)院工作缺陷進(jìn)行輿論監(jiān)督，第二天就得到了醫(yī)院的回應(yīng)，曝光的問題也得到了快速的整改。這是從細(xì)節(jié)入手進(jìn)行輿論監(jiān)督的結(jié)果。輿論監(jiān)督絕不是一味地批評(píng)，它能在監(jiān)督的同時(shí)對(duì)相關(guān)事物提出建設(shè)性意見，其價(jià)值和效果往往高于批評(píng)報(bào)道。

五、結(jié)語

黨報(bào)報(bào)道在各個(gè)階段受權(quán)力的影響不同，從最初的批評(píng)報(bào)道受國家權(quán)力操控，到改革開放后，黨報(bào)雖仍舊保持著原有的政治屬性，但其在輿論監(jiān)督層面有了更多的獨(dú)立性和話語權(quán)，能夠?qū)覚?quán)力機(jī)關(guān)及公職人員開展監(jiān)督。但黨報(bào)的原有屬性——黨性仍一定程度地體現(xiàn)在改革開放后的輿論監(jiān)督中，也正是因?yàn)檫@樣，黨報(bào)才能被允許展開監(jiān)督工作，其相對(duì)的獨(dú)立和自主才得以實(shí)現(xiàn)。

不同階段除輿論受權(quán)力影響程度的差異外，還有輿論監(jiān)督服務(wù)的主要對(duì)象的差異。20世紀(jì)90年代起，輿論監(jiān)督報(bào)道增多、范圍擴(kuò)大，監(jiān)督步入常規(guī)化。這一階段的報(bào)道將公眾作為輿論監(jiān)督服務(wù)的主要對(duì)象，與之前三大階段的輿論單純?yōu)辄h服務(wù)有很大的差異。

整體來講，就是輿論監(jiān)督由最初單純的對(duì)政治相關(guān)事務(wù)的批判發(fā)展到對(duì)范圍較廣的公共利益議題的監(jiān)督。但其還是受一定的權(quán)力影響，權(quán)力機(jī)關(guān)在支持媒體進(jìn)行獨(dú)立輿論監(jiān)督的同時(shí)將其納入政治體制的軌道中。

［1］ 中宣部.為改造黨報(bào)的通知［N］ .解放日?qǐng)?bào)，1942-04-01（1）.

［2］ 劉建明.馬克思主義新聞?dòng)^經(jīng)典讀本［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2009：213.

［3］ 毛澤東.毛澤東選集（第五卷）［M］.北京：人民出版社，1977：431-433.

［4］ 抓緊革命大批判［N］.人民日?qǐng)?bào)社論，1969-08-25（1）.

［5］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：人民出版社，1991：10.

［6］ 雷蔚真，張宗鷺.權(quán)威體制轉(zhuǎn)型對(duì)新聞公共性的影響：從建國六十年輿論監(jiān)督話語變遷看中國新聞業(yè)公共屬性漸變［J］.新聞大學(xué)，2010（3）：15-21.

［7］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：人民出版社，2000：17.

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A

1674-8883（2016）13-0085-01

王曉園，重慶大學(xué)新聞學(xué)院2013級(jí)新聞學(xué)專業(yè)在讀本科生。