◆馬一德

(作者系北京市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員)

2012年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)重申，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境，尤其是良好的市場交易秩序，而法治正是營造和規(guī)范自由競爭的市場秩序的利器。

一、創(chuàng)新驅(qū)動的破與立帶來的紛爭與博弈,最終都要在法治的框架下得到解決

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這在中國歷史上是前所未有的經(jīng)歷，也是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)必須要走的路。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)，達(dá)成國人向往的中國夢，必須對增長動力升級換代，依靠創(chuàng)新強(qiáng)化內(nèi)功，最終在世界經(jīng)濟(jì)之林中立于不敗之地。在這個過程中，破與立帶來的紛爭與博弈，最終都要在法治的框架下得到解決。作為治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。以法治推動實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各方面因素都納入依法治理的軌道，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

法治具有根本性、全局性、長期性的特征。完善的法律法規(guī)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是推動創(chuàng)新的必要前提。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新速度和能力，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須建立健全與之相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策規(guī)章體系，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的法治化，在法治的框架下，依照法律程序解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種矛盾和糾紛，從而維護(hù)良好的商業(yè)環(huán)境和法治秩序，助推創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略縱向深入實施。歸根結(jié)底，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)邁出的每一步，都離不開法治的保障。法治是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)體制改革和社會管理創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、法治對于構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境至關(guān)重要

創(chuàng)新能力是一個企業(yè)或一個國家核心競爭力的充分體現(xiàn)。它不僅決定著企業(yè)的興衰，也決定著一個國家經(jīng)濟(jì)的興衰。200多年前，美國逐漸取代英國成為世界頭號強(qiáng)國，并一直保持世界科技強(qiáng)國地位。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法，美國花了100年的時間才趕上了英國。在這個過程中，技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新成為美國發(fā)展的強(qiáng)大動力。有研究表明，20世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)增長的4/5來源于技術(shù)的進(jìn)步?；厮輾v史，美國早在建國之初就頒布了《專利法》，一直奉行將“利益之燃料添加到天才之火上”的美國專利制度，燃起了科技創(chuàng)新的熱情，并在漫長的歷史中極大地推動了技術(shù)的巨大進(jìn)步。

能驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長、提高生活標(biāo)準(zhǔn)之舉，是謂創(chuàng)新。當(dāng)前，黨和國家把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在了一個十分突出的位置，凸顯了黨和政府對科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的高度重視，而法治作為激勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新成果、改革制約創(chuàng)新體制機(jī)制的重要性也顯著提升。法治對于構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境至關(guān)重要。有自由競爭和良好的法治環(huán)境，才會有真正的創(chuàng)新和企業(yè)家精神，才會有持續(xù)地增長。

毋庸諱言，科技創(chuàng)新是一項社會系統(tǒng)工程，本質(zhì)上是知識的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用，離不開人員、資金、技術(shù)、管理等各個要素，有賴于投入、研發(fā)和應(yīng)用等，需要社會制度、尤其是法律制度的激勵和保障。我國目前正處于創(chuàng)新進(jìn)程中，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須緊緊圍繞科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開，創(chuàng)新立法應(yīng)把重點放在完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制上，破除制約創(chuàng)新的機(jī)制體制障礙，在法律規(guī)章制度框架內(nèi)遵循法律法規(guī)規(guī)定的程序和步驟解決產(chǎn)學(xué)研用各主體要素的糾紛，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，釋放巨大的發(fā)展?jié)撃埽寗?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為拉動內(nèi)生增長的動力源泉。

三、法治為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航

以法治方式推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要處理好以下幾個方面的問題。

一是要求加快體制機(jī)制改革。體制機(jī)制改革涉及產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、投資融資體制機(jī)制、收入分配制度、人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度等方方面面，法治必須貫穿體制機(jī)制改革的始終，為其提供框架和指引，激發(fā)創(chuàng)新熱情，保護(hù)創(chuàng)新成果，從而激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力，鼓勵市場各類主體自主創(chuàng)新，引發(fā)全民創(chuàng)新的熱潮。

二是要處理好政府與市場的關(guān)系。一方面要求政府依法加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的保護(hù)和管理，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，著力完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的法制保障和政策體系，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，形成多元化、多渠道、高效益的科技投入格局。另一方面要求市場主體充分利用鼓勵創(chuàng)新的政策支持，發(fā)揮以市場需求為主的導(dǎo)向作用，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型法治人才，在法治社會更好地發(fā)揮其解決糾紛，避免資源浪費，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三是要增強(qiáng)全民的法治觀念，讓法治成為人民的信仰，成為實現(xiàn)和諧社會的指南針。社會主義法治理念要求在各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都堅持權(quán)利本位，堅持維護(hù)社會公平正義，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強(qiáng)創(chuàng)新主體的權(quán)利保護(hù)是最基礎(chǔ)的公正，以法治方式實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓全民知法、守法、用法有利于營造良好的創(chuàng)新氛圍。

四是要緊跟世界科技發(fā)展趨勢，積極參與重大國際科技合作規(guī)則的制定，加強(qiáng)科技外交和科技國際化布局的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源，全面提升國際科技合作水平。要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，更要注重協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，消除科技創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。