史亞洪

（作者單位：云南省普洱市廣播電視轉(zhuǎn)播臺）

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“戶戶通”工程建設(shè)過程中的相關(guān)問題思考

史亞洪

（作者單位：云南省普洱市廣播電視轉(zhuǎn)播臺）

摘 要：本文對“戶戶通”工程進(jìn)行了綜合性闡述，分析“戶戶通”工程在建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方法，希望能對未來我國“戶戶通”工程建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：戶戶通；問題；解決方法

1 “戶戶”通工程概述

“戶戶通”工程是貫徹黨中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，為解決廣大農(nóng)村地區(qū)群眾長期無法收聽收看廣播電視問題，經(jīng)中宣部批準(zhǔn)，由國家廣播電影電視總局組織實施的直播衛(wèi)星廣播電視服務(wù)[1]。直播衛(wèi)星“戶戶通”具備低成本、高速度的特征，從根本上解決了我國農(nóng)村家庭看電視難的問題。“戶戶通”工程是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要成果之一，它不僅推動了城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化建設(shè)，也為縮小城鄉(xiāng)差距帶來了巨大貢獻(xiàn)。

2 “戶戶通”建設(shè)過程中存在的問題

2.1 地方領(lǐng)導(dǎo)對“戶戶通”工程建設(shè)的認(rèn)識度較低

一些地方政府官員官本位思想較為嚴(yán)重，沒有將提高人民群眾生活質(zhì)量作為出發(fā)點，而是基于政績和政府利益考慮，將大量人力、物力、財力投放到工期短、見效快的面子工程，對“戶戶通”工程這樣投資周期長、見效速度慢的公共產(chǎn)品關(guān)注度明顯不足[2]?！皯魬敉ā笔侵匾墓卜?wù)設(shè)施，它的發(fā)展既要社會各界的重視和支持，更離不開政府各級部門的配合。各級部門應(yīng)充分認(rèn)識到“戶戶通”的公益性，以促進(jìn)農(nóng)村“戶戶通”的發(fā)展。

2.2 管理制度存在漏洞

管理制度不健全是造成“戶戶通”工程建設(shè)進(jìn)展緩慢的主要原因，具體體現(xiàn)在以下2點。一是投資主體混亂。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶戶通基站投資既有地方鎮(zhèn)府出資，也有個人出資，這就對電視站的經(jīng)營、運行和管理造成了阻礙。同時，一些地方政府在未明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下吸引民間資金投入，造成投資主體不一，容易引起產(chǎn)權(quán)糾紛問題。二是管理人員間綜合素質(zhì)差距較大。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播員沒有集中管理，造成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播員沒有機(jī)會參與廣播電視站的管理。另一方面，電視站的實際投資者多來源于社會，他們對廣播電視的相關(guān)政策及專業(yè)技術(shù)知識嚴(yán)重不足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視站缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范，最終導(dǎo)致服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)等不合格的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2.3 技術(shù)覆蓋方案不合理

設(shè)備選擇和維護(hù)是順利開展“戶戶通”工程建設(shè)的必要保障。技術(shù)問題也是“戶戶通”工程建設(shè)中的突出問題。目前，廣播電視信號覆蓋主要有無線、有線、數(shù)字微波和衛(wèi)星接收等，然而哪類地形或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適合選用何種覆蓋方式尚未形成科學(xué)依據(jù)。在“戶戶通”工程建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)考慮了地形問題，但經(jīng)濟(jì)條件不支持或考慮了經(jīng)濟(jì)問題，但實際效果難以令人滿意的現(xiàn)象。同時，地方政府過于在乎硬件設(shè)施投入，卻忽視了后續(xù)維護(hù)工作。部分地區(qū)在建設(shè)中沒有考慮到未來高質(zhì)量覆蓋需求，造成大量資金浪費，致使“戶戶通”工程后續(xù)建設(shè)乏力[3]。

3 完善戶戶通建設(shè)相關(guān)策略分析

3.1 政府方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控

各地政府應(yīng)盡快制定符合“戶戶通”工程建設(shè)需要的指導(dǎo)文件，明確電視站的管理和運營主體，并成立相關(guān)部門全權(quán)負(fù)責(zé)“戶戶通”工程建設(shè)。將戶戶通工程建設(shè)情況納入各地方政府工作績效考核中，防止地方政府將過多資金投入到“面子工程”，而忽視了社會民生工程建設(shè)。地方政府應(yīng)重視“戶戶通”工程建設(shè)。通過深入分析“戶戶通”工程建設(shè)的實際情況，讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)從思想上認(rèn)識到，“戶戶通”是解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工程。

3.2 開展多種方式進(jìn)行籌資

對于“戶戶通”工程建設(shè)資金不足問題，可以通過開展多種渠道的籌資途徑予以解決，具體可以參照企業(yè)的籌資方式。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)籌資方式主要包括2種：第一是內(nèi)源籌資，即將企業(yè)的留存收益與折舊專戶為投資，由于內(nèi)源籌資不會對企業(yè)現(xiàn)金流量造成影響，因此具有成本低、自主性強(qiáng)、抗風(fēng)險性強(qiáng)等特點；第二是外源籌資，即將其他經(jīng)濟(jì)主體的儲蓄轉(zhuǎn)化為企業(yè)投資。外源籌資主要有直接投資、發(fā)行債券，外源籌資可進(jìn)一步細(xì)化為直接籌資與間接籌資兩種方式。

3.3 完善技術(shù)方案

突破過去行政區(qū)域管理，根據(jù)不同地區(qū)的地貌特點，選擇適合的技術(shù)覆蓋方案。一是高原、盆底、平原地形可采用無線覆蓋、有線傳輸和衛(wèi)星覆蓋相結(jié)合的方式進(jìn)行大面積覆蓋。二是山地地形可采用無線發(fā)射方式進(jìn)行大面積覆蓋。三是高原和山地的過渡地帶可采用多路微波分配系統(tǒng)或小公里多頻道無線發(fā)射技術(shù)進(jìn)行補點式覆蓋。四是山地或丘陵地區(qū)可采用有線電視光纜、數(shù)字多路微波分配系統(tǒng)、無線覆蓋、衛(wèi)星接收小前段相結(jié)合的覆蓋方式。

4 結(jié)語

“戶戶通”的建設(shè)需要社會各界的共同努力。在建設(shè)過程中，政府應(yīng)充分總結(jié)過去的建設(shè)經(jīng)驗，并制定科學(xué)的實施方案和管理制度，讓“戶戶通”充分發(fā)揮作用，從而為農(nóng)村居民提供切實、可靠的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余曉忠.新疆“戶戶通”工程建設(shè)中幾個問題的思考[J].西部廣播電視,2015(12).

[2]邢海敏.直播衛(wèi)星“戶戶通”及推廣實踐[J].黑龍江科技信息,2013(3).

[3]梁忠.廣播電視“村村通”工程的建設(shè)發(fā)展及管理問題[J].科技風(fēng),2013(6).