關(guān)振國(guó)，朱　哲

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中國(guó)協(xié)商民主主持人制度建構(gòu)的路徑

關(guān)振國(guó)，朱哲

［摘要］協(xié)商民主是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，協(xié)商主持人制度的建構(gòu)可以有效推進(jìn)協(xié)商民主健康、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)商，充分保障人民當(dāng)家作主。為此，研究主持人制度建構(gòu)的路徑，從主持人制度的生成、主持人的培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)與考核、主持人的保障制度和主持人監(jiān)督制度的建構(gòu)幾個(gè)方面來(lái)探討建構(gòu)我國(guó)協(xié)商主持人制度具有重要的歷史意義和時(shí)代價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)協(xié)商民主；主持人制度；建構(gòu)路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)確立了協(xié)商民主的概念并把協(xié)商民主作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度確定下來(lái)，這是我國(guó)民主政治建設(shè)的歷史性進(jìn)步，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)民主建設(shè)事業(yè)的新篇章、新思路和新起點(diǎn)。由于協(xié)商民主在我國(guó)還處于不斷摸索的實(shí)踐階段，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和成熟的制度可以借鑒和遵循，加之我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化、地域文化以及群眾的整體素質(zhì)等因素的影響，使我國(guó)的協(xié)商民主經(jīng)常處于一種官民之間、群眾之間、各利益群體之間“溝通不暢，互不相讓”的局面。因此，立足于我國(guó)國(guó)情、社情與民情實(shí)際，在協(xié)商雙方建立一種發(fā)揮橋梁和紐帶作用的主持人制度顯得尤為必要。關(guān)于主持人制度，國(guó)際國(guó)內(nèi)尚缺少探究的深度，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的公眾概念。何包鋼認(rèn)為：“主持人制度是指在民主協(xié)商懇談會(huì)中，由與協(xié)商主體無(wú)相關(guān)利益、有較強(qiáng)責(zé)任心、能公正，并有一定主持能力者擔(dān)任主持人的制度?！保?］主持人制度是協(xié)商民主制度的重要組成部分。主持人制度的完善與發(fā)展對(duì)于協(xié)商民主公平、公正和理性運(yùn)行，對(duì)于順利實(shí)施協(xié)商民主，保證協(xié)商民主的高效運(yùn)行具有重要的價(jià)值?！芭械奈淦鳟?dāng)然不能代替武器的批判?！保?］（P9）我們?nèi)绾螐膶?shí)際出發(fā)來(lái)建構(gòu)協(xié)商主持人制度呢？

一、建構(gòu)科學(xué)合理負(fù)責(zé)任的主持人生成制度

主持人如何產(chǎn)生？誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)主持人的角色？主持人產(chǎn)生的原則是什么？這是一個(gè)事關(guān)協(xié)商實(shí)踐效度甚至是成敗的問(wèn)題，因此要建構(gòu)科學(xué)的、合理的、能勇于承擔(dān)責(zé)任的主持人生成制度。要建構(gòu)主持人生成制度，實(shí)際上就是要研究主持人如何產(chǎn)生的制度，主持人的產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)什么樣的程序，遵守什么樣的原則的問(wèn)題。

（一）關(guān)于主持人生成的程序。主持人的生成要經(jīng)過(guò)提案、公告、篩選、任命授權(quán)這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)。首先，從產(chǎn)生主持人的提案來(lái)講，在確定產(chǎn)生主持人之前，相關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)招聘主持人做具體的方案規(guī)劃，它包括招聘主持人的指導(dǎo)思想、目的、原則、方法、人數(shù)、招聘范圍和條件，在制訂好方案的基礎(chǔ)上，相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人要召集有關(guān)人員進(jìn)行具體的商討。其次，從方案的公告來(lái)看，在正式方案通過(guò)之后，要在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)布招聘公告，或者通過(guò)媒體宣傳、或者通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)張貼，在指定的時(shí)間內(nèi)（一般為一周）向群眾公布主持人招聘公告，給群眾充分的思考和準(zhǔn)備時(shí)間，讓有意向有想法有知識(shí)有能力的群眾在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)將自己的材料報(bào)給相關(guān)部門的指定負(fù)責(zé)人。再次，從主持人篩選來(lái)看，在組織篩選之前，相關(guān)部門要邀請(qǐng)相關(guān)的專家依據(jù)事先準(zhǔn)備好的篩選條件進(jìn)行嚴(yán)格意義上的選拔，把有知識(shí)、有能力、有想法、德才兼?zhèn)?、有?chuàng)造力的人員選拔出來(lái)，而且在篩選之前要做好思想上的教育和引導(dǎo)工作，保證在篩選過(guò)程中相關(guān)專家嚴(yán)格要求自己，并且在篩選的過(guò)程中要有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督人員全程參與。最后，從主持人的任命授權(quán)來(lái)看，在主持人被選拔出來(lái)以后，相關(guān)機(jī)構(gòu)要有專門的任命授權(quán)程序，主要負(fù)責(zé)人要向公眾宣讀任命文件，向主持人授權(quán)，并頒發(fā)資格證書(shū)證明主持人有擔(dān)當(dāng)主持人的權(quán)利和資格。

（二）關(guān)于主持人生成的原則。主持人生成制度要堅(jiān)持一定的原則，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：首先，主持人的產(chǎn)生要遵循“避親、避嫌與中立”的原則。所謂避親，就是指主持人不能是和利益相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬或者暗箱指派的人選、不能是協(xié)商主體利益相關(guān)人員的親屬或者推薦的人員；所謂避嫌，就是指所產(chǎn)生的主持人不能和所要主持的協(xié)商工作有相關(guān)利益瓜葛，如果涉及到和主持人利益相關(guān)的協(xié)商，主持人要采取回避態(tài)度；所謂中立，就是指主持人工作要堅(jiān)持客觀公正，不偏不倚，在協(xié)商工作中是正義者的化身，要具有拒腐防變，抵御各種誘惑和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的能力。其次，堅(jiān)持推薦、選舉與任命相結(jié)合的原則。主持人的產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，堅(jiān)持提案、公告、篩選，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任命授權(quán)，并產(chǎn)生出最終主持人。只有遵循嚴(yán)格的程序，才能保證所產(chǎn)生的主持人具有合法性、科學(xué)性，這是保證協(xié)商工作有序運(yùn)行的前提條件。

二、建立主持人崗前、崗中與崗后全方位的培訓(xùn)制度

作為一名合格的協(xié)商主持人，必須具備寬厚的專業(yè)知識(shí)和優(yōu)秀的主持能力，包括了解國(guó)家關(guān)于民主建設(shè)的方針政策、協(xié)商知識(shí)、技巧、方法、語(yǔ)言，靈活的變通能力，駕馭和組織協(xié)商會(huì)議的能力，對(duì)主持工作的檢查和反思能力，改進(jìn)工作思路、方法和計(jì)劃等等。因此，相關(guān)部門要建立對(duì)主持人培訓(xùn)的機(jī)制和制度，建構(gòu)一套崗前、崗中與崗后緊密銜接的體系化的培訓(xùn)機(jī)制。

（一）崗前培訓(xùn)。主要包括基礎(chǔ)能力和專業(yè)能力兩個(gè)方面。就基礎(chǔ)能力而言，主要包括國(guó)家的方針、政策、法律、規(guī)章制度，個(gè)人的語(yǔ)言表達(dá)能力，理解分析判斷問(wèn)題的能力以及應(yīng)急處理問(wèn)題的反應(yīng)和處理能力。專業(yè)能力主要包括公民民主意識(shí)和參與能力，在協(xié)商主持過(guò)程中主持人的點(diǎn)撥、啟發(fā)、調(diào)動(dòng)群眾參與的能力，引導(dǎo)群眾積極發(fā)言的能力，組織協(xié)商有序進(jìn)行的能力，群眾理性參與防止協(xié)商極化的能力。通過(guò)專業(yè)的系統(tǒng)化的培訓(xùn)使主持人真正具備主持人的能力和素質(zhì)。

（二）崗中培訓(xùn)。隨著形勢(shì)的變化和我國(guó)協(xié)商民主制度的不斷完善，協(xié)商內(nèi)容和深度也會(huì)隨之發(fā)生變化，因此還要進(jìn)行“崗中”培訓(xùn)。崗中培訓(xùn)主要是針對(duì)協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行方法上的有效指導(dǎo)，思維觀念上的轉(zhuǎn)換以及對(duì)困難問(wèn)題的解決。比如，在協(xié)商過(guò)程中非理性因素突然出現(xiàn)，在協(xié)商過(guò)程中針對(duì)某個(gè)意見(jiàn)達(dá)不成一致而爭(zhēng)論不休，這時(shí)協(xié)商主持人就要學(xué)會(huì)靈活機(jī)智地處理問(wèn)題，可以通過(guò)宣布暫時(shí)休會(huì)以避免情況出現(xiàn)惡化。

（三）崗后培訓(xùn)。崗后培訓(xùn)，主要是主持人在每一次協(xié)商工作后，相關(guān)培訓(xùn)部門要在主持人對(duì)自己的工作進(jìn)行認(rèn)真反思和總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，以進(jìn)一步完善協(xié)商主持工作中存在的缺點(diǎn)和不足，為下一次更好地主持協(xié)商工作做好準(zhǔn)備。這就要求主持人要針對(duì)每次主持工作進(jìn)行認(rèn)真反思，提出缺點(diǎn)和不足，形成文字材料，反饋給上級(jí)相關(guān)部門。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要針對(duì)主持人提出的在協(xié)商工作中存在的問(wèn)題，要求培訓(xùn)部門對(duì)主持人進(jìn)行有目的、有針對(duì)性、分步驟、分層次、分階段的再次培訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，以提高主持人工作的水平和能力，從而提升下一次協(xié)商工作的效率。比如，可以針對(duì)協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)的協(xié)商極化、理性引導(dǎo)、有效疏導(dǎo)等一系列問(wèn)題進(jìn)行專門的培訓(xùn)。

三、建立對(duì)主持人的評(píng)價(jià)和考核制度

評(píng)價(jià)和考核既是一種激勵(lì)機(jī)制，也是一種監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有評(píng)價(jià)、沒(méi)有考核，主持人的工作就缺少一個(gè)方向和標(biāo)準(zhǔn)，缺少評(píng)價(jià)尺度，主持人的工作就缺少動(dòng)力和目標(biāo)。缺少評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，主持人的工作就會(huì)缺少效度和一個(gè)科學(xué)合理的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。因此，要對(duì)主持人的工作進(jìn)行科學(xué)合理有效的評(píng)價(jià)與考核。

（一）就評(píng)價(jià)的角度而言。要對(duì)主持人進(jìn)行客觀科學(xué)合理公正的評(píng)價(jià)，建立起一套有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度是實(shí)施客觀公正科學(xué)有效評(píng)價(jià)的前提基礎(chǔ)。具體來(lái)講，這種評(píng)價(jià)制度應(yīng)該包括主持人工作態(tài)度、主持人自身的能力和素質(zhì)、主持過(guò)程、主持效果等幾個(gè)方面。從主持人的態(tài)度來(lái)講，主要包括主持人的工作積極性、熱情，積極熱情的工作態(tài)度有助于協(xié)商氣氛的調(diào)動(dòng)，有助于良好協(xié)商效果的達(dá)成。就主持人自身的能力和素質(zhì)而言，包括主持人的語(yǔ)言表達(dá)、收聽(tīng)、領(lǐng)悟、理解、分析和處理問(wèn)題的能力，主持人中立的性格和品質(zhì)，廉潔自律的自我約束以及公正公平主持協(xié)商的素質(zhì)。從主持過(guò)程來(lái)看，主要包括主持人的開(kāi)場(chǎng)白、主持人引導(dǎo)、啟發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾積極參與的能力，點(diǎn)撥或者及時(shí)更正群眾觀點(diǎn)和偏好的能力。從主持效果來(lái)看，評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)就是通過(guò)主持人對(duì)協(xié)商活動(dòng)的主持，主持活動(dòng)結(jié)束后，通過(guò)和群眾對(duì)話、或者個(gè)別談話、或者向群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式了解群眾是否滿意。這些評(píng)價(jià)項(xiàng)目通過(guò)表格的形式體現(xiàn)出來(lái)，并且每一項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)賦分標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)工作人員對(duì)各項(xiàng)分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)整理的數(shù)據(jù)作為對(duì)主持人評(píng)價(jià)的依據(jù)，最后得出的分?jǐn)?shù)即為群眾對(duì)于主持人主持活動(dòng)效果的總體評(píng)價(jià)。

（二）從考核的角度而論。對(duì)主持人的工作要建立起一種科學(xué)合理的考核制度。考核制度是對(duì)主持人工作的階段性總結(jié)，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、看到長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)，也有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足并及時(shí)修正?？己藱C(jī)制一般采取階段式考核，可以是月、季度、半年或者一年，這主要取決于主持人工作的數(shù)量，工作數(shù)量比較大的要盡可能采取短期考核，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)，及時(shí)彌補(bǔ)和修正。數(shù)量少的比如半年舉行2～3次協(xié)商主持工作的，可以采用半年制或者一年制考核模式，對(duì)于主持人的考核，要采取定性與定量相結(jié)合、過(guò)程性與終結(jié)性相結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，對(duì)主持人的考核要本著客觀、公正、科學(xué)、合理相結(jié)合的原則。在考核的過(guò)程中堅(jiān)持以激勵(lì)為主，以批評(píng)教育為輔。

（三）從評(píng)價(jià)與考核的相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)看。實(shí)施評(píng)價(jià)與考核的相關(guān)部門、組織或者人員要堅(jiān)持來(lái)源多樣化、多元化、多層次，既要包括協(xié)商會(huì)議的主辦方、各類協(xié)商主體，也要包括參與協(xié)商會(huì)議的第三方，各類媒體和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這樣才能保證評(píng)價(jià)與考核的效果具有科學(xué)性、合理性與創(chuàng)新性。通過(guò)科學(xué)客觀合理公正的評(píng)價(jià)與考核，既是對(duì)協(xié)商主持人工作的認(rèn)同，同時(shí)也對(duì)協(xié)商主持人的工作起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制是促進(jìn)科學(xué)、合法、高效協(xié)商的重要步驟。

四、建立對(duì)主持人的監(jiān)督制度

“對(duì)于民主政治來(lái)說(shuō)，監(jiān)督是民主政治保持持久活力的動(dòng)力源泉。”［3］（P45）在協(xié)商民主過(guò)程中，主持人充當(dāng)著“調(diào)節(jié)、斡旋與引導(dǎo)”的功能，主持人的產(chǎn)生是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序、主持人是否具有良好的職業(yè)道德與優(yōu)良品質(zhì)，事關(guān)協(xié)商民主的成敗與效率的高低，在更深層次的意義上來(lái)講，主持人主持協(xié)商工作的成敗事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，因此，必須建立對(duì)協(xié)商主持人的監(jiān)督制度。

（一）對(duì)主持人的產(chǎn)生進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)商是事關(guān)雙方利益的根本問(wèn)題，是協(xié)商雙方在利益問(wèn)題上的“博弈與較量”，如果主持人是通過(guò)非正常渠道產(chǎn)生、是基于某一方利益的“代言人”，那么就很難保證協(xié)商的公正公平性，很難保證弱勢(shì)群體的利益得到有效的保障，這樣的協(xié)商必然是無(wú)序的、混亂的，甚至在一定范圍內(nèi)是暴利的、沖突的。對(duì)主持人的產(chǎn)生進(jìn)行監(jiān)督，主要包括主持人是怎樣產(chǎn)生的，是選舉還是任命，是指派還是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)真選拔、層層遴選而產(chǎn)生，在主持人產(chǎn)生的過(guò)程中是否存在權(quán)利、利益或者親情、感情因素，主持人產(chǎn)生的過(guò)程是否違背程序，主持人的道德品質(zhì)能否被大眾認(rèn)可。通過(guò)對(duì)主持人產(chǎn)生的監(jiān)督，來(lái)保證主持人在工作中的中立性和公正性，這是進(jìn)行有效協(xié)商、有序協(xié)商的根本前提。

（二）對(duì)主持人的工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。如果說(shuō)主持人的產(chǎn)生是前提的話，那么主持人的工作則是其核心內(nèi)容。對(duì)主持人的工作進(jìn)行監(jiān)督，主要是對(duì)協(xié)商過(guò)程中主持人的言行進(jìn)行監(jiān)督。包括在主持工作中是否做到了“中立”，是否實(shí)施了積極正確的引導(dǎo)和啟發(fā)，是否出現(xiàn)了非理性因素的干預(yù)，是否出現(xiàn)了協(xié)商極化現(xiàn)象以及解決問(wèn)題的方法、處理問(wèn)題的手段進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)對(duì)主持人在協(xié)商中對(duì)參與人的引導(dǎo)和啟發(fā)、對(duì)問(wèn)題的解答和詮釋、對(duì)突發(fā)行為的處理進(jìn)行監(jiān)督，可以保證主持人站在公正的立場(chǎng)，以恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言、得體的行為、充滿智慧的方法和幽默感的表情對(duì)協(xié)商工作進(jìn)行游刃有余的主導(dǎo)，同時(shí)也可以使主持人具有一定的使命感，避免在協(xié)商主持過(guò)程中由于言行不當(dāng)而產(chǎn)生“負(fù)面效應(yīng)”。

（三）對(duì)主持人“德與廉”的監(jiān)督。主持人在協(xié)商工作中的言行直接影響著協(xié)商的成敗以及由此而導(dǎo)致的社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有對(duì)主持人進(jìn)行德與廉的監(jiān)督，才能保證主持人在工作中保持公平、公正、不偏不倚的立場(chǎng)。對(duì)主持人進(jìn)行“德與廉”的監(jiān)督，主要是在協(xié)商前、協(xié)商中與協(xié)商后始終保持主持人具有一成不變的延續(xù)性的傳統(tǒng)美德與職業(yè)道德，而且不會(huì)因?yàn)闂l件與環(huán)境的變化而變化，能經(jīng)得住各種考驗(yàn)和誘惑，恪守底線，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)，時(shí)刻保持自身廉潔自律，踏踏實(shí)實(shí)做人，實(shí)實(shí)在在做事。

五、建立主持人的保障制度

協(xié)商民主要求主持人站在一個(gè)公正的立場(chǎng)來(lái)主持協(xié)商工作，要求主持人具有廉潔的品質(zhì)，只有這樣才能保證協(xié)商工作的有效與高效，才能保證協(xié)商雙方都達(dá)到滿意的效果，避免發(fā)生不必要的沖突和協(xié)商過(guò)程中的極化現(xiàn)象。因此要從經(jīng)濟(jì)上、法律上、身份上給予主持人以一定的保障。具體來(lái)講：

（一）對(duì)協(xié)商主持人提供經(jīng)濟(jì)上的保障。協(xié)商主持人是一個(gè)特殊的“中立性”職業(yè)，為保證協(xié)商工作順利開(kāi)展，保證主持人廉潔自律，推動(dòng)協(xié)商工作高效有序開(kāi)展，政府或者相關(guān)利益部門要為協(xié)商主持人提供足夠的經(jīng)濟(jì)上的保障，主要包括主持人生存和發(fā)展的費(fèi)用以及主持人的獎(jiǎng)金和津貼。主持人生存的費(fèi)用主要包括用以維持自身及家屬生存的費(fèi)用，主要體現(xiàn)為主持人的工資；主持人發(fā)展的費(fèi)用包括主持人接受培訓(xùn)的費(fèi)用和接受再教育的費(fèi)用，主要包括主持人外出學(xué)習(xí)的費(fèi)用、主持人的學(xué)習(xí)材料和交通費(fèi)用；主持人的獎(jiǎng)金和津貼，主要是用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)主持人辛勤工作取得良好工作效果以及額外勞動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）對(duì)協(xié)商主持人提供人身安全保障。協(xié)商主持人在協(xié)商工作中不代表任何一方的利益，是站在一個(gè)公正中立的立場(chǎng)和角度從事主持工作，在實(shí)際工作中，難免由于公正的工作態(tài)度致使某一方在協(xié)商過(guò)程中沒(méi)有達(dá)到“預(yù)定的目標(biāo)”或者造成經(jīng)濟(jì)上的損失，這可能會(huì)導(dǎo)致利益受損失的一方通過(guò)不正當(dāng)方式對(duì)主持人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，包括人身傷害。因此，相關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，建構(gòu)對(duì)協(xié)商主持人的人身安全保護(hù)制度，確保主持人在主持前、主持中以及主持后的人身和生命安全。

（三）對(duì)協(xié)商主持人給以政治身份保障。在不成熟的協(xié)商階段，協(xié)商主持人尚沒(méi)有成為一種固定的職業(yè)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)講，協(xié)商主持人是中國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)不可或缺的重要職業(yè)，“政治領(lǐng)袖推動(dòng)民主”［4］（P120），因此，要對(duì)協(xié)商主持人這一職業(yè)給于政治身份的認(rèn)同。一方面可以調(diào)動(dòng)協(xié)商主持人的工作積極性，全心全意投入到實(shí)際工作中。另一方面，由于政治身份的認(rèn)同，可以使協(xié)商主持人具有一定的政治歸屬感，可以充分發(fā)揮他們的聰明才智為黨和政府做好社會(huì)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定工作。對(duì)協(xié)商主持人給予政治身份保障，可以將協(xié)商主持人劃入政府的行政編制、享有與政府工作人員同等的待遇，可以在政府中專門設(shè)立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)又獨(dú)立于政府，不接受政府的管理和指揮，保持自身政治上和組織上的獨(dú)立身份。當(dāng)政府和群眾之間出現(xiàn)必要協(xié)商的問(wèn)題時(shí)，協(xié)商主持人始終扮演中立的角色，客觀公正地做好主持人；也可以以政協(xié)委員的身份列入政協(xié)組織，同時(shí)又發(fā)揮著與政協(xié)不同的工作職能。

（四）對(duì)協(xié)商主持人建立專門的法律保障?！懊裰骱头ㄖ?，這兩方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足，要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制?！保?］（P193）不論是監(jiān)督還是制度，充其量只是在道德或者規(guī)章制度的范圍對(duì)協(xié)商主持人的工作進(jìn)行監(jiān)督，以保證協(xié)商工作的順利實(shí)施，但是缺少嚴(yán)格的約束力。從目前來(lái)看，我們國(guó)家還沒(méi)有專門的協(xié)商主持人這一職業(yè)，也沒(méi)有圍繞主持人這一職業(yè)制定相關(guān)具體法律法規(guī)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)講，建立相關(guān)的法律制度勢(shì)在必行。具體來(lái)講，一是要制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)協(xié)商主持人的權(quán)利。比如可以出臺(tái)《中國(guó)協(xié)商主持人法律保障條例》《協(xié)商主持人安全保障條例》《協(xié)商主持人經(jīng)濟(jì)保障法》等一系列的法律法規(guī)，使協(xié)商主持人具有明確的法律保障，真正做到有法可依。二是要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，不論權(quán)多高位多重，只要以身試法，決不姑息，必須嚴(yán)厲懲治，使法律真正發(fā)揮威懾懲治與保護(hù)的雙重作用，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

協(xié)商主持人制度建構(gòu)對(duì)于我國(guó)民主政治建設(shè)是一個(gè)新事物，盡管有些地域和部門在協(xié)商民主的實(shí)踐中已經(jīng)積極嘗試，但總體來(lái)看，真正在協(xié)商過(guò)程中推行主持人協(xié)商模式的基本上是微乎其微，少之又少，這和我國(guó)傳統(tǒng)政治文化、傳統(tǒng)民族文化、民族素質(zhì)、大眾思維方式以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是密切相關(guān)的。因此，真正建立一種理想化的主持人制度，有待于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展以及各方面改革的速度。同時(shí)，主持人制度的認(rèn)可、發(fā)展與完善與我國(guó)民主政治體制改革的速度緊密相連。主持人制度必將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展階段而最終走向完善。

［參考文獻(xiàn)］

［1］何包鋼.民主協(xié)商的主持人制度［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008-02-25.

［2］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1972．

［3］林尚立．協(xié)商民主：中國(guó)的創(chuàng)造與實(shí)踐［M］．重慶：重慶出版集團(tuán)，2014.

［4］亨廷頓.第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮［M］．劉軍寧，譯.上海：三聯(lián)書(shū)店上海分店，1998.

［5］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，2008.

［責(zé)任編輯：胡彩芬］

［基金項(xiàng)目］2015年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)村協(xié)商民主制度體系建構(gòu)研究”（15BKS042）

［中圖分類號(hào)］D62

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004- 4434（2016）04- 0024 -04

［作者簡(jiǎn)介］關(guān)振國(guó)，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；朱哲，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士，吉林長(zhǎng)春130000