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美國(guó)撤軍阿富汗與美俄在中亞的博弈*

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內(nèi)容提要：2014年底，美國(guó)及其北約盟國(guó)把主要兵力撤出阿富汗，將阿富汗的安全交由阿安全部隊(duì)負(fù)責(zé)；隨后，美國(guó)推進(jìn)其對(duì)阿富汗和中亞的戰(zhàn)略安排。俄羅斯則因勢(shì)而動(dòng)，維持和強(qiáng)化其在中亞的影響力。美俄在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、軍事及安全領(lǐng)域都采取了各自的措施，兩國(guó)在中亞的博弈呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)俄羅斯阿富汗中亞軍事援助

一、美國(guó)撤軍阿富汗與俄美在中亞的博弈

2009年12月，奧巴馬宣布2014年底前完成美國(guó)從阿富汗的撤軍。隨著局勢(shì)的變化，美國(guó)應(yīng)阿富汗請(qǐng)求不斷調(diào)整撤軍計(jì)劃。2015年3月24日，在白宮與來訪的阿富汗總統(tǒng)加尼會(huì)晤后，奧巴馬向媒體宣布美方?jīng)Q定延緩從阿富汗撤軍的計(jì)劃，保留9 800名駐阿美軍至2015年年底。*《美國(guó)延緩駐阿富汗美軍撤軍計(jì)劃》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月26日。

美國(guó)推行“新絲綢之路”戰(zhàn)略為2014年后對(duì)中亞的主要戰(zhàn)略。2010年5月，美國(guó)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布《阿富汗成功的關(guān)鍵——新絲綢之路戰(zhàn)略》，該報(bào)告主要是希望恢復(fù)阿富汗作為歐洲、中東、南亞和東南亞之間的交通和貿(mào)易樞紐地位，*③④S.Frederick Starr and Andrew C.Kuchins with Stephen Benson,Elie Krakowski, Johannes Linn, Thomas Sanderson,The Key to Success in Afghanistan:A Modern Silk Road Strategy,Published by the Central Asia-Caucasus Institute & Silk Road Studies Program In Cooperation with the Center for Strategic & International Studies, May 2010, p.10,p.11,p.10.以此鞏固和擴(kuò)大美國(guó)在阿富汗取得的軍事戰(zhàn)果，③將美國(guó)在中亞和阿富汗的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。④美國(guó)政府吸取了這份報(bào)告的主要觀點(diǎn)，并對(duì)其加以改造和充實(shí)，以適應(yīng)更實(shí)際和更深層的戰(zhàn)略需求。

在軍事上，美國(guó)采取了一系列措施。2013財(cái)年，美國(guó)對(duì)烏茲別克斯坦的軍事援助達(dá)到150萬(wàn)美元，而2012年只有10萬(wàn)美元。*U.S.Department of State, Executive Budget Summary:Function 150 and Other International Programs,Fiscal Year 2013,http://www.state.gov/documents/organization/183755.pdf。烏方是1992年集體安全條約的創(chuàng)始國(guó)之一，但在1999年成立集體安全條約組織時(shí)，烏茲別克斯坦退出。2005年“安集延”事件后，美歐對(duì)烏茲別克斯坦的人權(quán)狀況提出批評(píng)并采取制裁措施，烏茲別克斯坦要求美軍撤出汗納巴德軍事基地，隨后加入集體安全條約組織。美國(guó)及其北約盟國(guó)也準(zhǔn)備將一部分從阿富汗撤出的武器裝備留給烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦。*②Ekaterina Stepanova,Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal, CIDOB Policy Research Project,Barcelona Centre for International Affairs,June 2013,p.10.有分析認(rèn)為，美國(guó)和北約夸大了來自阿富汗的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”的威脅，并在某種程度上炒作“溢出效應(yīng)”，目的是為擴(kuò)大西方在中亞的軍事存在提供理由，并作為與烏茲別克斯坦重建合作關(guān)系最為方便的借口。②

對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略安排，俄羅斯則針鋒相對(duì)。首先，在經(jīng)濟(jì)方面，2009年11月27日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦成立關(guān)稅同盟；2014年4月29日，俄羅斯總統(tǒng)普京、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，并于2015年1月1日生效，同時(shí)，俄羅斯積極爭(zhēng)取塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞等國(guó)加入該聯(lián)盟。最終，在俄羅斯的努力下，2015年8月12日，吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約生效，正式成為繼哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯以及亞美尼亞之后的第五個(gè)聯(lián)盟成員國(guó)。*《吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月13日。

其次，在軍事和安全領(lǐng)域，俄羅斯通過雙邊和多邊安排，幫助中亞國(guó)家應(yīng)對(duì)2014年后可能面臨的安全威脅。2012年9月20日，俄羅斯與吉爾吉斯斯坦簽署了俄駐吉聯(lián)合軍事基地協(xié)議，相關(guān)協(xié)議將于2017年生效，合同期限為15年，依需要可再延長(zhǎng)5年。2012年11月，俄羅斯決定向吉爾吉斯斯坦提供11億美元軍事援助用于該國(guó)的軍事現(xiàn)代化建設(shè)；此外，將進(jìn)一步增加吉國(guó)軍人在俄羅斯軍事院校學(xué)習(xí)的名額。2013年1月，俄哈兩國(guó)簽署聯(lián)合防空協(xié)議，協(xié)議規(guī)定兩國(guó)將在阿拉木圖建立聯(lián)合防空指揮部，和平時(shí)期，哈國(guó)防空系統(tǒng)由哈國(guó)主管，但戰(zhàn)時(shí)由兩國(guó)共同指揮。*Open Source Center,Central Eurasia:Daily Report,November 1, 2013,Doc.No.CER-68306473.2014年6月3日，美國(guó)設(shè)在吉爾吉斯斯坦的瑪納斯空軍基地正式關(guān)閉，目前俄羅斯石油企業(yè)——俄羅斯石油公司正在謀劃收購(gòu)運(yùn)營(yíng)該機(jī)場(chǎng)的瑪納斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司。*Asel Kalybekova, With Americans Taking off,Kyrgyzstan Mulls Selling Airports to Russia,Eurasianet.org,March 31,2014,http://www.eurasianet.org/node/68213 (上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月23日)。除了吉國(guó)外，俄還準(zhǔn)備向塔吉克斯坦提出2億美元的軍事援助，用于該國(guó)軍隊(duì)防空系統(tǒng)現(xiàn)代化、軍事裝備維修。*大鵬：《俄大規(guī)模軍援中亞兩國(guó)，與美明爭(zhēng)暗斗展開競(jìng)爭(zhēng)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2012年11月7日，http://mil.huanqiu.com/paper/2012-11/3252784.html(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月28日)。2012年10月，俄塔兩國(guó)簽署協(xié)議，把俄駐塔第201基地租期延長(zhǎng)30年；俄還有權(quán)在2042年期滿后把租期再度延長(zhǎng)5年，且次數(shù)不限；*RT,Agreement on Russian Military Base Submitted to Tajik Parliament,September 18, 2013,http://rt.com/politics/russia-base-military-tajikistan-010/(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月28日)。同時(shí)，駐扎在201軍事基地的俄軍人數(shù)增加到一個(gè)整裝師的兵力，總數(shù)約達(dá)2萬(wàn)人，并將配備先進(jìn)武器。*《俄強(qiáng)化中亞軍事存在擴(kuò)軍3倍，俄媒稱因阿富汗》，環(huán)球網(wǎng)，2013年11月13日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2013-11/4558134.html(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月28日)。

同時(shí)，俄羅斯還謀求加強(qiáng)集體安全條約組織(以下簡(jiǎn)稱集安組織)的地位和作用。首先，建立集安組織快速反應(yīng)部隊(duì)；拓展集安組織的活動(dòng)領(lǐng)域。2009年6月14日，俄、哈、亞、吉、塔5國(guó)首腦簽署了成立集安組織快速反應(yīng)部隊(duì)的協(xié)議，截至2011年，集安組織快速反應(yīng)部隊(duì)已有1.9萬(wàn)人；2010年12月10日，集安組織宣布組建一支由4 200人組成的維和部隊(duì)。*Roger McDermott,CSTO Proposes Cooperation with NATO on Afghanistan,Eurasian Daily Monitor,Vol.9,No.71,The Jamestown Foundation, April 10,2012.

二、美俄在中亞的利益目標(biāo)

美俄在中亞博弈呈現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)是由雙方不同的利益決定的。美國(guó)從阿富汗撤出主要兵力后，其在中亞的利益中地緣政治利益將居于中心地位，即防止中亞被俄羅斯或中國(guó)主導(dǎo)；同時(shí)，確保阿富汗政府獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，以便維持其基本的治理能力，實(shí)現(xiàn)美國(guó)和北約的順利撤軍。對(duì)于俄羅斯而言，俄羅斯在中亞感到對(duì)其威脅最大的國(guó)家還是美國(guó)，*趙常慶：《大國(guó)博弈與中亞國(guó)家的立場(chǎng)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年第2期。因此，俄羅斯謀求將中亞國(guó)家保持在自己的戰(zhàn)略軌道上。

美國(guó)在中亞的利益由三部分組成：一般性地區(qū)利益、地緣政治利益和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)利益。一般性地區(qū)利益是以中亞為坐標(biāo)所形成的利益，它主要表現(xiàn)為與中亞有關(guān)的安全、能源、經(jīng)濟(jì)及民主人權(quán)等；地緣政治利益是以大國(guó)關(guān)系為坐標(biāo)所形成的利益，它的核心是保證美國(guó)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略存在，特別是防止俄羅斯“帝國(guó)”在中亞的恢復(fù)；阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)利益是以美國(guó)在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)為目標(biāo)所形成的利益，它的內(nèi)容是保證中亞國(guó)家對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，利用中亞的地理?xiàng)l件為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。*⑤⑥趙華勝：《后阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的美國(guó)中亞外交展望》，《國(guó)際問題研究》2014年第2期。美國(guó)認(rèn)為中亞國(guó)家是其打擊“基地”組織和“塔利班”的關(guān)鍵伙伴，在美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略中具有至關(guān)重要的作用。*Robert O.Blake, Jr.(Assistant Secratary,Bureau of South and Central Asian Affairs,US Department of State),Testimony before the House Foreign Affairs Committee,Subcommittee on Europe and Eurasia,March 10,2011,轉(zhuǎn)引自趙華勝：《后阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的美國(guó)中亞外交展望》。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)重大的海外軍事行動(dòng)。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)在該地區(qū)的其他利益都要服務(wù)和服從于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)利益。因此，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)在美國(guó)的中亞地區(qū)利益中居于最優(yōu)先的地位。自“9·11”之后的十多年中，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的迫切需要，包括在這一地區(qū)的重要軍事基地以及對(duì)駐阿美軍和盟軍的后勤補(bǔ)給，主導(dǎo)了美國(guó)的中亞政策。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014, A Report of the CSIS Russia and Eurasia Program, January 2013, p.5.在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，阿富汗問題是美國(guó)與中亞關(guān)系議程和內(nèi)容形成的主要因素。與阿富汗有關(guān)的議題占據(jù)了美國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系中相當(dāng)大的部分。⑤

在美軍撤出阿富汗后，美國(guó)在中亞的地緣政治利益將重返美國(guó)在中亞利益的中心，但阿富汗已不再是最重要的因素。⑥此外，美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)東移亞太使得美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)注向亞太地區(qū)傾斜，近來爆發(fā)的伊拉克和烏克蘭危機(jī)也吸引了美國(guó)的關(guān)注。2014年6月3日，美軍在吉爾吉斯斯坦的瑪納斯轉(zhuǎn)運(yùn)中心舉行關(guān)閉儀式；*新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/english/world/2014-06/03/c_133381166.htm(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月24日)。7月11日，該機(jī)場(chǎng)最后一批300多名美軍士兵離開，結(jié)束了美國(guó)在吉爾吉斯斯坦12年的軍事存在。美國(guó)在中亞擴(kuò)大安全存在的主要原因是支持其保留在阿富汗的軍事存在，確?！氨狈竭\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”(Northern Distribution Network，簡(jiǎn)稱NDN)的暢通。此外，北約國(guó)家，包括美國(guó)，想利用NDN監(jiān)視俄羅斯和中國(guó)在該區(qū)域的舉動(dòng)。*Ekaterina Stepanova,Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal,CIDOB Policy Research Project,p.10.

2011 年6月，美國(guó)提出“中亞禁毒倡議”。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)將提供援助，幫助中亞國(guó)家開展禁毒工作。對(duì)此，獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織秘書長(zhǎng)博爾久扎表示，美國(guó)在中亞國(guó)家建立反毒機(jī)構(gòu)的做法帶有政治性質(zhì)。*人民網(wǎng)，阿拉木圖2012年2月22日電。俄羅斯專家謝爾蓋·米赫耶夫認(rèn)為，根據(jù)美國(guó)的倡議，緝毒特種部隊(duì)?wèi)?yīng)有權(quán)獲得哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦安全和情報(bào)部門的業(yè)務(wù)和機(jī)密信息，美國(guó)想以此加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事政治影響力?！叭A盛頓試圖打造獲取情報(bào)的網(wǎng)絡(luò)和部署自己部隊(duì)的基地。這要在與俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)的背景中看待它，美國(guó)試圖將俄羅斯排擠出該地區(qū)?！?《俄羅斯和中國(guó)不會(huì)陷入對(duì)美國(guó)的毒品依賴》，俄羅斯之聲，2012年2月20日，http://radiovr.com.cn/2012_02_20/66475518/(上網(wǎng)時(shí)間：2014年8月11日)。

對(duì)于俄羅斯而言，保持在中亞的經(jīng)濟(jì)存在是確保其地緣政治利益的重要手段。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增加中亞國(guó)家對(duì)俄羅斯的依賴可以防止中亞國(guó)家被引向南亞和中國(guó)，而防止中亞國(guó)家被引向南亞，則可以防止美國(guó)實(shí)現(xiàn)其地緣政治目標(biāo)。很多俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)俄羅斯在經(jīng)濟(jì)方面沒有多少意義可言，但它是一個(gè)很好的地緣政治計(jì)劃，既排擠西方和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響，同時(shí)確保這些成員國(guó)在政府和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面與俄羅斯的相似性。*Stephen Blank,Central Asian Qualms About Eurasian Union Mounting,Central Asia-Caucasus Analyst,February 5, 2014, p.5.但由于并非所有中亞國(guó)家都愿意加入關(guān)稅同盟，莫斯科就實(shí)施一種有選擇的一體化戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略加強(qiáng)它與一些核心國(guó)家的關(guān)系，在其他方面則追求更為有限的目標(biāo)。這種戰(zhàn)略將推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決穩(wěn)定問題的措施，但同時(shí)也建立了以俄羅斯為中心的“歐亞”，這個(gè)組織可以作為俄羅斯大國(guó)夢(mèng)想的基礎(chǔ)。*Dmitri Trenin,Post-Imperium: A Eurasian Story(Washington, D.C.:Carnegie Endowment for International Peace, 2011), pp.13-16,128.俄羅斯的這一戰(zhàn)略深化了其與哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)和政治的互相依賴，同時(shí)尋求在吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦提升影響力；土庫(kù)曼斯坦只要保持穩(wěn)定和中立，俄就心滿意足，但烏茲別克斯坦圖謀地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，并走近美國(guó)，俄對(duì)此無(wú)法視而不見。*Anna Matveeva,Selective Engagement: Russia's Future Role in Central Asia,Central Asia Program Policy Brief 3 (Washington,D.C.:George Washington University,2012),http://www.centralasiaprogram.org/images/Policy_Brief_3,_July_2012.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月26日)。而烏茲別克斯坦也擔(dān)心俄羅斯可能干涉本國(guó)事務(wù)，對(duì)俄主導(dǎo)的一體化計(jì)劃深表懷疑。烏先是拒絕支持建立集安組織快速反應(yīng)部隊(duì)，擔(dān)心俄利用快速反應(yīng)部隊(duì)強(qiáng)化在中亞的軍事存在，也擔(dān)心這支部隊(duì)成為俄軍事干預(yù)中亞國(guó)家的工具。*Одкб Уточнила Образ Врага:Афганская Угроза Стала Более Американской, Коммерсант, 11 Декбря 2011.

通過雙邊和多邊途徑加強(qiáng)俄在中亞的軍事存在一方面是為確保俄地緣政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面也是為確保俄自身的安全利益。通過集安組織與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治、安全一體化，莫斯科可以直接介入中亞(至少在理論上)并且限制美國(guó)和北約在中亞的軍事存在。*Киргизию и Таджикистан Вооружат Российскими Деньгами, Коммерсант, 6 Ноября 2012.同時(shí)，俄羅斯與中亞國(guó)家一樣，必須面對(duì)2014年后阿富汗形勢(shì)的不確定性，它擔(dān)心沒有外國(guó)軍隊(duì)支持，阿富汗現(xiàn)政府無(wú)法生存。*Юрий Паниев, Афганистан Переориентируется на Соседей, Независимая газета,15 Июня 2012.隨著美國(guó)和北約軍隊(duì)撤離阿富汗，俄羅斯認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)沒有理由保持其在中亞的軍事或安全存在，因?yàn)槎頁(yè)?dān)心美國(guó)在中亞的軍事或安全存在可以加劇中亞國(guó)家內(nèi)部的不穩(wěn)定，限制俄保護(hù)自身利益的能力。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014,p.14.

源自阿富汗的毒品問題也是俄羅斯面臨的安全威脅之一。中亞地區(qū)是阿富汗毒品輸往俄羅斯的主要通道，俄羅斯每年消耗75～80噸阿富汗毒品，幾乎相當(dāng)于整個(gè)歐洲的消耗量，導(dǎo)致俄羅斯每年損失GDP的3%～5%，*Patrushev,Damage from Narcotics in Russia Equals 3-5% of GDP,Novosti Mail.ru, Feb. 25, 2013.阿富汗通過中亞運(yùn)輸?shù)亩酒分?，?0%被運(yùn)往俄羅斯。*④⑤Ekaterina Stepanova, Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal,CIDOB Policy Research Project,p.13,p.10,p.10.因此，俄羅斯加強(qiáng)在中亞的影響力也有禁毒方面的考慮。2012年2月，在維也納部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，由于俄羅斯的預(yù)先聲明，獨(dú)聯(lián)體集安組織拒絕了美國(guó)提出的中亞禁毒倡議。俄認(rèn)為，此類倡議旨在保證美國(guó)在該地區(qū)的長(zhǎng)期軍事存在，而絕非是為了解決阿富汗毒品生產(chǎn)與販運(yùn)問題。*楊政：《俄中應(yīng)在禁毒領(lǐng)域加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作——訪俄羅斯麻醉品監(jiān)管總局局長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫》，《光明日?qǐng)?bào)》2012年3月24日第12 版。

三、俄美博弈對(duì)中亞的影響

第一，地區(qū)國(guó)家間的博弈增強(qiáng)。俄美在中亞奉行不同戰(zhàn)略，導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家之間的博弈加劇，由此造成地區(qū)地緣政治“裂痕”加大。隨著美國(guó)撤軍日期的臨近，美國(guó)和俄羅斯都在中亞地區(qū)推行不同的戰(zhàn)略。由于美俄在中亞的戰(zhàn)略具有競(jìng)爭(zhēng)性，不同中亞國(guó)家分別借重美俄，使得中亞國(guó)家間的博弈加劇。

2012年6月，烏茲別克斯坦宣布退出集安組織，其做法限制了該組織的活動(dòng)范圍；但另一方面，烏國(guó)接近西方并打算接受部分西方武器則增加了塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)的疑慮，這可能使兩國(guó)與烏國(guó)的關(guān)系更加緊張，也可能使這兩國(guó)尋求與集安組織和俄羅斯更加緊密的關(guān)系。④烏茲別克斯坦從集安組織退出后，其對(duì)俄羅斯表現(xiàn)出一定的獨(dú)立性，但與美國(guó)關(guān)系得到改善。塔什干將其外交的重點(diǎn)從集安組織轉(zhuǎn)向美國(guó)和北約，以充分利用美國(guó)對(duì)該地區(qū)的興趣實(shí)現(xiàn)卡里莫夫充當(dāng)?shù)貐^(qū)領(lǐng)袖的雄心；烏茲別克斯坦也希望獲得部分從阿富汗撤出的西方武器裝備。⑤而塔吉克斯坦則擔(dān)心，如果烏茲別克斯坦與阿富汗政府結(jié)成聯(lián)盟，那么塔吉克斯坦就會(huì)在兩個(gè)方向受到烏阿兩國(guó)的包圍。*Marlene Laruelle, Sebastien Peyrouse and Vera Axyonova, The Afghanistan-Central Asia Relationship: What Role for the EU?EUCAM Working Paper,No.13, FRIDE and the Karelian Institute of the University of Eastern Finland, February 2013, p.10.塔吉克斯坦試圖利用艾尼機(jī)場(chǎng)誘惑俄羅斯投資羅貢水電站，希望在與烏茲別克斯坦的水資源爭(zhēng)議中，俄羅斯能夠支持塔方。*Deirdre Tynan,Tajikistan:Dushanbe Dangling Ayni Airbase Before Russians,Eurasia Net, October 19,2010,http://www.eurasianet.org/node/62187(上網(wǎng)時(shí)間：2014年8月2日)。烏茲別克斯坦則與美國(guó)進(jìn)行一定的安全合作，以期在俄羅斯主導(dǎo)的地區(qū)秩序中獲得獨(dú)立性。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014,p.9.

從2009年起，烏茲別克斯坦每年向阿富汗首都喀布爾市輸送9 000萬(wàn)～1.3億瓦的電力。*USAID, Import of Power from Uzbekistan,Tajikistan and Turkmenistan,Afghanistan Infrastructure and Rehabilitation Program, 2011, https://www.irp-af.com/?pname=open&id=291&type=html&c=5(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月30日)。土庫(kù)曼斯坦與阿富汗之間的主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系也是電力貿(mào)易。土國(guó)每年向阿富汗的赫拉特和馬扎里沙里夫供應(yīng)3.52億度電；目前，土庫(kù)曼斯坦正在修建新的通向阿富汗的輸電線路，該工程已經(jīng)完成了80%，工程完工后，土方向阿富汗輸送的電力可以達(dá)到每年15億度。*Afghanistan Reconnected:Regional Economic Security Beyond 2014,Report on the Abu Dhabi Process Consultations 2013-2014,East-West Institute, May 2014, p.36.塔吉克斯坦是阿富汗在中亞的第二大貿(mào)易伙伴，電力貿(mào)易是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心。*Islamic Republic of Afghanistan Ministry of Economy Inter-Ministerial Commission for Energy (ICE) Secretariat,Energy Sector Status Report July-September,2010.阿富汗是進(jìn)口塔吉克斯坦電力的主要國(guó)家，對(duì)阿出口電力可解決塔吉克斯坦夏季發(fā)電能力過剩的問題。2011年，連接塔吉克斯坦和阿富汗電力系統(tǒng)的220千伏輸變電線路投入使用；2013年塔吉克斯坦電力公司將對(duì)阿富汗電力出口提高到19億度，同比增長(zhǎng)一倍。*吳大輝：《后反恐時(shí)代阿富汗的重建：關(guān)于中亞國(guó)家作用的探討》，《俄羅斯研究》2014年第2期。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦希望推進(jìn)CASA-1000項(xiàng)目，向阿富汗和巴基斯坦出口電力。因此，在與阿富汗的電力貿(mào)易方面，烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

此外，在與阿富汗的交通方面，烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦三國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。烏茲別克斯坦幫助修復(fù)了阿富汗馬扎里沙里夫至喀布爾的公路；烏茲別克斯坦國(guó)家鐵路公司修通了阿富汗至烏茲別克斯坦邊境地區(qū)海拉頓(Hairton)至馬扎里沙里夫的鐵路，該線路從2011年年中開始運(yùn)營(yíng)，運(yùn)力可達(dá)每月3萬(wàn)～4萬(wàn)噸。*Fozil Mashrab,Afghan Rail Link Marks a Break-out Moment,Asia Times, Jan 11, 2012. http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/NA11Ag01.html(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月31日)。這條鐵路的修通增強(qiáng)了烏茲別克斯坦在NDN中的地位，塔什干也希望成為阿富汗交通中的關(guān)鍵一環(huán)。*⑧Marlene Laruelle, Sebastien Peyrouse and Vera Axyonova,The Afghanistan-Central Asia Relationship:What Role for the EU?p.7,p.6.烏茲別克斯坦還準(zhǔn)備參加兩個(gè)鐵路項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，其中一條從馬扎里沙里夫通向喀布爾再?gòu)目Σ紶柾ㄏ蛲袪柟?靠近阿富汗—巴基斯坦邊境)，另一條從馬扎里沙里夫通向赫拉特。在美國(guó)的援助下，塔吉克斯坦—阿富汗跨界河大橋已經(jīng)開通，目前每天過往的貨車只有10～20輛，通過人員只有40～50人，遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)能力。如果阿富汗的安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)，該大橋?qū)⒌玫匠浞掷谩?Jos Boonstra, The Quiet Frontier,The FRIDE Blog, May 21, 2012, http://fride.org/blog/the-quiet-frontier/(上網(wǎng)時(shí)間：2014年8月12日)。2013年6月，土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—塔吉克斯坦鐵路從土庫(kù)曼斯坦的列巴普州開始修建，該鐵路在土境內(nèi)造價(jià)2億美元，由土國(guó)出資修建，*Afghanistan Reconnected: Regional Economic Security Beyond 2014,p.34.在土國(guó)境內(nèi)全長(zhǎng)120千米，已于2015年7月完工，全線有望于2018年貫通。*Vusala Abbasova, Turkmenistan-Afghanistan-Tajikistan Railway Construction Underway,Azern News, 2 July 2015, http://www.azernews.az/region/84846.html(上網(wǎng)時(shí)間：2015年9月18日)。

第二，中亞水資源爭(zhēng)議更趨復(fù)雜。在中亞，由于水資源分布不均衡，河流上游國(guó)家塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦與下游國(guó)家烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦經(jīng)常因水流分配發(fā)生爭(zhēng)議，尤其是烏茲別克斯坦與吉塔兩國(guó)因用水而矛盾重重。由于美俄在中亞博弈的加劇，中亞的水資源爭(zhēng)議也更趨復(fù)雜。美國(guó)推動(dòng)CASA-1000項(xiàng)目，以從塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為阿富汗和巴基斯坦輸送電力，這樣就需要在吉塔兩國(guó)修建水電站；而俄羅斯則傾向于維持爭(zhēng)議，作為第三方從中獲利。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)希望利用CASA-1000項(xiàng)目向阿富汗和巴基斯坦出口本國(guó)多余電力。如果該項(xiàng)目得以實(shí)施，則塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦會(huì)與烏茲別克斯坦產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，使塔吉兩國(guó)在夏季能夠向阿富汗和巴基斯坦輸送更便宜的水電。⑧因此，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦尋求俄羅斯和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的融資，推進(jìn)CASA-1000項(xiàng)目，這與烏茲別克斯坦現(xiàn)有的輸電項(xiàng)目產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)。烏茲別克斯坦正在計(jì)劃擴(kuò)大其現(xiàn)有發(fā)電和輸電設(shè)施，以阻止塔吉兩國(guó)修建水電站并向阿富汗輸電；而CASA-1000項(xiàng)目如果建成，則可以削弱烏茲別克斯坦的政治影響力，并有可能破壞其農(nóng)業(yè)，*Ravshan M. Alimov,The Situation in Afghanistan: Challenges and Opportunities for Central Asia,http://www.asthabharati.org/Dia_Jan012/rav.htm(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月26日)。烏總統(tǒng)卡里莫夫甚至宣稱，如果塔吉兩國(guó)在上游修建水壩，則可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。*Mi CASA no es tu CASA-A Plan to Export Electricity Looks Cursed,The Economist,June 26, 2014, http://www.economist.com/news/asia/21608806-plan-export-electricity-looks-cursed-mi-casa-no-es-tu-casa(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月31日)。2012年10月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫訪問土庫(kù)曼斯坦，兩國(guó)總統(tǒng)呼吁在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦修建可能影響水資源分配的水電站前，中亞國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地區(qū)性的商談；2013年11月，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫訪問烏茲別克斯坦，雙方發(fā)表聯(lián)合宣言，倡導(dǎo)地區(qū)性的水資源管理體系。*Jim Nichol,Central Asia:Regional Developments and Implications for U.S.Interests,CRS Report,Congressional Research Service,March 21, 2014, p.19.

第三，加劇了有關(guān)國(guó)家間的緊張關(guān)系。美俄在中亞的博弈使得中亞國(guó)家得以利用美俄間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不但加劇了美俄間的猜疑，也加重了地區(qū)國(guó)家間的不信任。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014,p.17.吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦加強(qiáng)了與俄羅斯的安全合作；烏茲別克斯坦則與美國(guó)進(jìn)行一定的安全合作，美國(guó)也可能將部分撤出阿富汗的武器交給烏政府。烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦都存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，這些國(guó)家軍事能力的增強(qiáng)加大了其通過武力解決領(lǐng)土爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)，而且美俄對(duì)中亞的軍事援助成為雙方在中亞施加影響力的手段之一，它破壞了地區(qū)合作的前景，弱化了集安組織等地區(qū)機(jī)制的作用。烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦通過的新的國(guó)家安全戰(zhàn)略文件反映出地區(qū)機(jī)制的弱化，例如烏茲別克斯坦禁止在本國(guó)設(shè)立外國(guó)軍事基地、禁止參加軍事集團(tuán)，*Zabikhullah S. Saipov,New Foreign Policy Strategy Paper Codifies Uzbekistan's Reluctance Toward Restrictive Alliances,Jamestown Foundation Eurasia Daily Monitor,August 10, 2012.而吉爾吉斯斯坦則強(qiáng)調(diào)在本國(guó)部署外國(guó)軍隊(duì)必須遵循集安組織協(xié)商一致的原則。*Roger McDermott,Kyrgyzstan's National Security Concept Legally Enshrines Strategic Balance,Eurasia Daily Monitor,August 6, 2012.

從總體上看，俄羅斯與美國(guó)及北約在中亞地區(qū)仍然會(huì)在一些問題上進(jìn)行有限合作，但同時(shí)互相間的猜疑也很強(qiáng)；北約從阿富汗撤軍后，美國(guó)及其北約盟友任何保持在中亞安全存在的計(jì)劃都會(huì)加劇俄羅斯的猜疑。從長(zhǎng)期來看，在大部分西方軍隊(duì)撤出阿富汗后，美國(guó)在中亞安全方面的影響將無(wú)法與俄羅斯比肩；在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)的影響力將不敵中國(guó)。*Ekaterina Stepanova,Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal, CIDOB Policy Research Project,p.11.

責(zé)任編輯：劉欣

*本文系新疆社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新疆周邊國(guó)家局勢(shì)與新疆安全研究”(2015AGJ012) 的階段性研究成果。

中圖分類號(hào)：D815

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5330(2016)02-0080-07

作者簡(jiǎn)介：耶斯?fàn)?，新疆社?huì)科學(xué)院中亞研究所副研究員、新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心兼職研究員(新疆烏魯木齊830011)。