丁忠民，雷　俐，劉　洋

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715)

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發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式比較與借鑒

丁忠民，雷俐，劉洋

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715)

摘要：在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有效的土地制度、健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的專業(yè)人才是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的共同經(jīng)驗(yàn)；美國(guó)和加拿大農(nóng)業(yè)資源豐富，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展具有規(guī)模大、區(qū)域?qū)I(yè)化等特征；法國(guó)屬于農(nóng)業(yè)資源一般型國(guó)家，其家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展主要依靠合適的經(jīng)營(yíng)管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和政府政策扶持；丹麥和以色列屬于農(nóng)業(yè)資源匱乏型國(guó)家，其家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展則主要依靠政府政策的大力支持和農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，應(yīng)加大政策扶持力度，深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走專業(yè)化、生態(tài)化的發(fā)展道路，促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；資源稟賦；區(qū)域?qū)I(yè)化；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才；農(nóng)村土地制度改革；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

一、引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。2015年中央一號(hào)文件指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在增速放緩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段必須破解的難題。十八屆五中全會(huì)提出，要加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其經(jīng)營(yíng)模式解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難題，加速了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。但目前我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)還處于發(fā)展初期，而在發(fā)達(dá)國(guó)家中家庭農(nóng)場(chǎng)早已成為最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

從20世紀(jì)90年代起，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究日益增加，不少學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵做出了界定(胡書東，1996；房慧玲，1999；傅愛民，2007)。伍開群(2013)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了理論分析，認(rèn)為它是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會(huì)化階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；高強(qiáng)(2013)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)作出了詳細(xì)的制度解析；楊成林(2013)研究了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的形成動(dòng)力、發(fā)展阻力和運(yùn)行機(jī)理；王建華(2013)的研究著重于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)育的動(dòng)力、困境及其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建；王春來(2014)分析了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和關(guān)鍵問題，并給出了相關(guān)政策建議；蘇昕(2014)對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模作了研究探討；林雪梅(2014)研究了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的組織困境與制度消解；朱啟臻(2014)對(duì)我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)、條件與規(guī)模作了分析；何勁(2014)從制度安排和環(huán)境相容角度研究了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)；薛亮(2015)對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐和對(duì)策進(jìn)行了探討；郭熙保(2015)從理論和實(shí)證角度對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的決定因素作了分析。

隨著我國(guó)越來越重視家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，近年來也有一些學(xué)者分析了國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的借鑒和啟示。何大明(1999)分析了以色列家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的原因，指出我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)借鑒其在政策扶持、合作經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技等方面的經(jīng)驗(yàn)；朱博文(2005a)分析了美、法、日三國(guó)不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)及原因，給我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了一些經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示；時(shí)悅(2015)從家庭農(nóng)場(chǎng)制度、扶持政策、社會(huì)化服務(wù)和經(jīng)營(yíng)專業(yè)化等角度研究了美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示；徐會(huì)蘋(2013)從土地制度、政策和教育體制等角度詳細(xì)分析了德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示；朱學(xué)新(2013)從政策、專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)等角度出發(fā)，分析了法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示；吳夏夢(mèng)(2014)對(duì)美國(guó)、加拿大和日本的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)管理模式進(jìn)行了分析和借鑒；黃宗智(2014)在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，我國(guó)有著“地多人少”的國(guó)情，不能硬搬美國(guó)的“大而粗”模式，而是應(yīng)走“小而精”模式；杜志雄(2014)基于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)和政策支持，梳理了美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)；肖衛(wèi)東(2015)詳細(xì)分析了荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，指出經(jīng)營(yíng)特征與制度實(shí)踐是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要條件。

可以看出，我國(guó)學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究不斷深入，視角越來越廣，內(nèi)容越來越豐富。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究仍存在一些不足之處。一方面，大部分的研究還是局限于我國(guó)，結(jié)合國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展來分析研究的仍不多；另一方面，在分析借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，方法顯得比較單一，要么是重點(diǎn)分析某一個(gè)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示，要么是將幾個(gè)國(guó)家綜合在一起進(jìn)行分析借鑒，借鑒的針對(duì)性不強(qiáng)，沒有形成國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒的系統(tǒng)性研究。有鑒于此，本文從農(nóng)業(yè)資源稟賦角度將農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家分為資源豐裕型國(guó)家、資源一般型國(guó)家和資源匱乏型國(guó)家，分別選取有較強(qiáng)代表性的國(guó)家，分析和梳理其家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并比較三類國(guó)家在促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面的相同之處和不同之處，進(jìn)而探討其經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)的適用性以及促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的新思路。

二、資源豐裕型國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

資源稟賦是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基石。對(duì)于資源豐富的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大，得天獨(dú)厚的先決條件為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了首要保障，而高度發(fā)達(dá)的整體經(jīng)濟(jì)水平，無疑為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展錦上添花。

1.美國(guó)

美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)且極具競(jìng)爭(zhēng)力。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員不到全國(guó)總?cè)丝诘?%，卻滿足了3億美國(guó)人的食物需求，并是全球谷物出口大國(guó)，究其原因在于美國(guó)搭上了現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的早班車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年，美國(guó)約有220萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)，占地面積高達(dá)9.2億英畝，農(nóng)場(chǎng)的平均面積為418英畝，其中家庭農(nóng)場(chǎng)占到了87%左右。

(1)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

一是經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸由數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向經(jīng)營(yíng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)過渡，這種逆向發(fā)展模式更合乎規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。家庭農(nóng)場(chǎng)告別以往雜亂無序的耕作方式，改為根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品特性采用相應(yīng)的生產(chǎn)種植模式，這樣既提升了資源利用率，也節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本，從而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。

二是生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化。美國(guó)國(guó)土遼闊、資源豐富，但地區(qū)差異明顯，矛盾凸顯。為趨利避害，美國(guó)規(guī)劃出十個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，各區(qū)根據(jù)自然條件和資源稟賦生產(chǎn)一到兩種農(nóng)產(chǎn)品(朱博文，2005b)，這種方式既規(guī)避了家庭農(nóng)場(chǎng)因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一所造成的不利影響，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化。

三是生產(chǎn)合作化。商品化程度的提高，必然會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)分工，進(jìn)而推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化，農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)場(chǎng)主通過合同方式，賦予農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等權(quán)利，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，提前鎖定利潤(rùn)，主動(dòng)規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)可能造成的損失。

(2)健全社會(huì)化服務(wù)體系

一是社會(huì)化服務(wù)主體明確。政府、農(nóng)場(chǎng)主、私營(yíng)企業(yè)是社會(huì)化服務(wù)的主要供給者，且分別為家庭農(nóng)場(chǎng)提供公共農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、合作農(nóng)業(yè)服務(wù)和私營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。三個(gè)主體相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建了一套完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化體系(馬雯秋，2013)，并為家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與推廣。美國(guó)人少地多，勞動(dòng)供給缺口大，而現(xiàn)代科技與機(jī)械的高度對(duì)接彌補(bǔ)了這一缺陷?，F(xiàn)在，80%的美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)將全球定位系統(tǒng)和生物技術(shù)等高科技與播種機(jī)、拖拉機(jī)、灌溉機(jī)和收割機(jī)等機(jī)械設(shè)備良好對(duì)接，進(jìn)行科學(xué)高效的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無人工操作，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)效率。

三是農(nóng)場(chǎng)信息化程度高。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)“信息高速公路”和“計(jì)算機(jī)集成自適應(yīng)生產(chǎn)”模式(付俊紅，2014)。農(nóng)場(chǎng)主可以通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展信息(市場(chǎng)信息、勞動(dòng)信息和生產(chǎn)信息)，進(jìn)而科學(xué)制定合理種植方案，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期與產(chǎn)品市場(chǎng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

四是融資體系完善。資本是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基本要素之一，融資體系的完善為家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)破除了資金瓶頸。美國(guó)農(nóng)業(yè)的融資體系以政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，私營(yíng)的商業(yè)銀行及保險(xiǎn)公司為主體，合作性金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。多層次、多功能的融資體系為家庭農(nóng)場(chǎng)提供多樣化的融資服務(wù)，積極推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。除此之外，政府還在法律制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面給予了家庭農(nóng)場(chǎng)極大的扶持，而在農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量監(jiān)管方面合作社與相關(guān)企業(yè)也充當(dāng)著頂層設(shè)計(jì)的角色。

2.加拿大

加拿大的農(nóng)業(yè)發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主，且家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力。加拿大的家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化水平很高，代表著世界先進(jìn)水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。加拿大農(nóng)業(yè)不僅具備先進(jìn)的技術(shù)、完善的社會(huì)服務(wù)體系、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和全面的政府政策扶持，且還具有以下特點(diǎn)：

(1)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化

根據(jù)各地所擁有的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境條件的不同，加拿大的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)出高度專業(yè)化特征。就區(qū)域布局而言，其主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已在各地區(qū)形成了不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如谷物生產(chǎn)主要布局在阿爾伯塔、薩斯喀徹溫和曼尼托巴三省，被稱作“世界的糧倉(cāng)”。區(qū)域性專業(yè)化的分工生產(chǎn)，不僅使加拿大各省合理利用了本地資源，突出了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色和優(yōu)勢(shì)，也避免了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)同質(zhì)過度競(jìng)爭(zhēng)，提高了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)效益。在產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化方面，將農(nóng)場(chǎng)分為谷物農(nóng)場(chǎng)、畜牧農(nóng)場(chǎng)、特種作物和農(nóng)牧業(yè)混合農(nóng)場(chǎng)，其中，經(jīng)營(yíng)谷物、特種作物和肉牛、奶牛為主的家庭農(nóng)場(chǎng)約占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的60%，有10%生產(chǎn)奶制品和禽蛋類產(chǎn)品，3%飼養(yǎng)生豬，混合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)比重較小(吳夏夢(mèng) 等，2014)。

(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化

加拿大的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度很高：一是土地市場(chǎng)化。加拿大98%的家庭農(nóng)場(chǎng)歸私人所有，且可在土地市場(chǎng)上自由流通，不受政府干預(yù)。二是生產(chǎn)市場(chǎng)化。參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體也遵循市場(chǎng)規(guī)律規(guī)范運(yùn)行。三是產(chǎn)品市場(chǎng)化。產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)品價(jià)格取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的最終制定者。加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理也十分專業(yè)和靈活：農(nóng)場(chǎng)只對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行直接管理，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、加工運(yùn)輸和流通都有專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)后管理；有著地域覆蓋范圍廣、服務(wù)內(nèi)容健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，并貫穿于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域；農(nóng)場(chǎng)主可根據(jù)自身需求參加或組建新的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

三、資源一般型國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以法國(guó)為代表的西歐國(guó)家有著相對(duì)豐富的農(nóng)業(yè)資源，但由于人口密度大，導(dǎo)致人均耕地面積少。它們通常憑借自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，合理而充分地利用農(nóng)業(yè)資源，克服其人均耕地面積狹小的缺陷，集中發(fā)展中小型家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。

法國(guó)雖然人多地少，但它卻是歐洲乃至世界的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，被視為歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，其加工農(nóng)產(chǎn)品出口額高居全球第一。法國(guó)農(nóng)業(yè)能夠取得今天的成績(jī)，離不開其家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。作為法國(guó)的農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)組織形式，以中小型為主的家庭農(nóng)場(chǎng)在法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了十分重大的作用。

一是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化。法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式是以單一專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)為主，混合專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)為輔，包括畜牧農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、水果農(nóng)場(chǎng)和蔬菜農(nóng)場(chǎng)等。目前法國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)約為66萬個(gè)，其中60%經(jīng)營(yíng)谷物、11%種植花卉、8%經(jīng)營(yíng)蔬菜、5%經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖和水果，其余的為混合型經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善，法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化水平還將得到較大程度提升。

二是建立和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制。法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社在政府和農(nóng)場(chǎng)主之間扮演著重要的角色，是政府與農(nóng)場(chǎng)主溝通的橋梁和媒介(朱學(xué)新，2013)。法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社是隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展而衍生出來的，旨在為家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，政府率先通過政策性引導(dǎo)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)業(yè)合作社。通過合同方式，農(nóng)場(chǎng)主不僅獲得了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利，還可獲得來自合作社的多元化服務(wù)，確保了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)順利開展。這種家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社合作的雙層經(jīng)營(yíng)體制成為法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。

三是政府大力扶持。家庭農(nóng)場(chǎng)作為法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的組織形式，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)是其持續(xù)發(fā)展的保障。在土地政策方面，為集中土地實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化，政府設(shè)立了專業(yè)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)基金，以激發(fā)農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的意愿，同時(shí)也用于完善對(duì)失去土地農(nóng)民的社會(huì)保障；在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，政府通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)科研工作以及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不斷革新農(nóng)機(jī)具，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平；在農(nóng)業(yè)信貸方面，政府對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行低利率貸款政策，同時(shí)還延長(zhǎng)貸款期限，創(chuàng)新豐富農(nóng)貸品種，擴(kuò)大農(nóng)貸規(guī)模，以提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；在農(nóng)業(yè)教育方面，政府出資設(shè)立了農(nóng)業(yè)中學(xué)，并免費(fèi)為農(nóng)場(chǎng)繼承人提供培訓(xùn)教育，只有考核通過的學(xué)員才能獲得從事農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資格。

四、資源匱乏型國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)資源匱乏是阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的首要因素。然而，也有一些國(guó)家克服了資源匱乏對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，通過發(fā)揮其他方面的優(yōu)勢(shì)(如科技和人才)，再加以高效合理利用有限的農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)較高水平的發(fā)展。

1.丹麥

丹麥可謂是世界上農(nóng)業(yè)問題解決得最好的國(guó)家之一，也是食品安全具有高度保障的國(guó)家。丹麥全國(guó)范圍內(nèi)大約有6.7萬家農(nóng)場(chǎng)，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有40公頃土地，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，丹麥也因此獲得“農(nóng)場(chǎng)主的王國(guó)”的稱號(hào)。丹麥家庭農(nóng)場(chǎng)成功的利器，主要在于以下幾方面：

(1)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達(dá)

丹麥的農(nóng)業(yè)合作社起源于19世紀(jì)末，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社日趨成熟，成為農(nóng)業(yè)組織形式的主要構(gòu)成部分。目前，大約97%的農(nóng)戶都加入了合作社，成為合作社股東，合作社旨在為社員提供系統(tǒng)化、專業(yè)化、多元化服務(wù)以實(shí)現(xiàn)股東利潤(rùn)最大化。通過有效的合作制，合作社承擔(dān)了生產(chǎn)要素配置、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及農(nóng)產(chǎn)品銷售的全部活動(dòng)，規(guī)避了家庭農(nóng)場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)所造成的低產(chǎn)出、低效率，最大限度地獲取規(guī)模生產(chǎn)帶來的效益。

(2)發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)

丹麥四周環(huán)海，陸地自然資源匱乏。為解決農(nóng)業(yè)資源瓶頸，提高資源使用效率，丹麥農(nóng)業(yè)走上了一條可持續(xù)發(fā)展道路。在丹麥，法律嚴(yán)格規(guī)定了家庭農(nóng)場(chǎng)的種植面積或養(yǎng)殖數(shù)量，農(nóng)場(chǎng)主不能超出該限制進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，農(nóng)場(chǎng)所需肥料在施入田間前都需進(jìn)行發(fā)酵處理，以保護(hù)土地和地下水。同時(shí)，丹麥的家庭農(nóng)場(chǎng)幾乎都實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，種植與養(yǎng)殖的有機(jī)結(jié)合，不但解決了尿糞還田利用難的問題，還降低了農(nóng)田化肥使用量，使得生產(chǎn)成本減少而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，也改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(3)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系健全

丹麥家庭農(nóng)場(chǎng)的迅速發(fā)展很大程度上得益于健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是政府通過對(duì)農(nóng)業(yè)科研和教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等的資金投入加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的支持；二是設(shè)立專門的農(nóng)村金融支持機(jī)構(gòu)——丹麥農(nóng)業(yè)抵押銀行，農(nóng)場(chǎng)主發(fā)展所需資金主要由農(nóng)業(yè)抵押銀行提供(夏語(yǔ)冰，2014)；三是設(shè)立大災(zāi)保險(xiǎn)、止損再保險(xiǎn)等專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施，損失補(bǔ)償額度高達(dá)140%。

2.以色列

以色列是一個(gè)水源十分稀缺、耕地匱乏且土壤貧瘠的國(guó)家，年降水量約200毫米，人均水資源不足世界平均水平的3%。然而就是在這片貧瘠的土地上，以色列打造出了頂尖的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)奇跡。目前，以色列農(nóng)產(chǎn)品自給率達(dá)95%，且出口大量的水果、蔬菜和花卉。以色列的家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建于1921年，當(dāng)時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)還很薄弱，但在短期內(nèi)迅速發(fā)展起來，家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)了繁榮景象，究其原因在于以下幾個(gè)方面：

(1)良好的農(nóng)業(yè)政策

以色列約一半的國(guó)土面積是沙漠，耕地和水資源十分匱乏，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)差、底子薄，因此其穩(wěn)健發(fā)展很大程度上得益于政府的農(nóng)業(yè)政策。為了提高單位面積產(chǎn)量，以色列政府的政策主要致力于兩方面：一是提高水資源的利用效率，擴(kuò)大灌溉面積；二是選擇和培育適應(yīng)性強(qiáng)的高產(chǎn)品種(馮中朝，1998)。以色列政府通過大量資金投入建立全國(guó)輸水工程以及灌溉系統(tǒng)，高效合理利用現(xiàn)有水資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)用水難題；將生物科技引入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)溫室栽培、無土栽培，解決了耕地面積狹小等問題；同時(shí)，還出資成立了7個(gè)研究所，從事農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)，每年用于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)多達(dá)上億美元。

(2)健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

首先，以色列的農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)與推廣由政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門職責(zé)明確，組織管理高效。以色列有專門從事農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展的機(jī)構(gòu)，即Vocani中心，該機(jī)構(gòu)下設(shè)7個(gè)專業(yè)研究所，80%以上的農(nóng)業(yè)科研與推廣由它承擔(dān)。以色列農(nóng)業(yè)部設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心，并在全國(guó)不同區(qū)域設(shè)置了9個(gè)區(qū)域推廣服務(wù)中心。其次，以色列有著健全的產(chǎn)品流通服務(wù)體系。一方面，以莫沙夫?yàn)榇淼霓r(nóng)業(yè)合作社對(duì)其會(huì)員農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品集體收購(gòu)，統(tǒng)一銷售，有效降低了因信息不對(duì)稱所造成的成本負(fù)擔(dān)；另一方面，政府也出資設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品批量收購(gòu)以及后期的產(chǎn)品推廣，并積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，打造了一系列在國(guó)際市場(chǎng)極富知名度的特色產(chǎn)品，如花卉和水果。

(3)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才

以色列的農(nóng)業(yè)人口中，不乏在校農(nóng)業(yè)大學(xué)生，且該國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力都擁有中專以上學(xué)歷。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者得益于專業(yè)的推廣隊(duì)伍，以色列政府十分重視農(nóng)業(yè)知識(shí)的推廣，農(nóng)業(yè)部設(shè)置了專門的推廣服務(wù)中心。高學(xué)歷的推廣人員都是某領(lǐng)域的專家，他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣工作包括以下三個(gè)方面：一是向農(nóng)場(chǎng)主傳達(dá)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)信息，二是為農(nóng)場(chǎng)主直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指導(dǎo)，三是為農(nóng)場(chǎng)主提供生活與消費(fèi)指導(dǎo)。他們?cè)谝荒曛兄挥猩俨糠謺r(shí)間用于科研，其余時(shí)間都用于田間授課，為農(nóng)戶提供免費(fèi)的指導(dǎo)、培訓(xùn)、示范等服務(wù)。這種教授方式能加速傳統(tǒng)農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也為以色列家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的人力資源。

五、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)驗(yàn)及其適用性

1.發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)驗(yàn)

通過上文的梳理，我們可從美國(guó)、加拿大、法國(guó)、丹麥和以色列等國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展中梳理出以下四點(diǎn)相同的經(jīng)驗(yàn)和做法：第一，土地是家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的基本要素，這些國(guó)家都有著產(chǎn)權(quán)明確的土地制度。無論是美國(guó)、法國(guó)、丹麥和加拿大的土地私有化制度，還是以色列的土地歸國(guó)家所有、所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，都為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二，健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必要支撐，上述國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展都離不開健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持。第三，經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、現(xiàn)代化是推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彝マr(nóng)場(chǎng)的發(fā)展受益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化以及農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。第四，專業(yè)人才是家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的人力保障，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才為家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展提供了有力的支持和幫助。

從農(nóng)業(yè)資源稟賦角度來看，美國(guó)、加拿大、法國(guó)、丹麥和以色列的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中也有不同的特點(diǎn)。第一，美國(guó)和加拿大農(nóng)業(yè)資源豐富，所以家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展具有規(guī)模大、區(qū)域?qū)I(yè)化等特征，以便更好使用現(xiàn)代化機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)管理。第二，法國(guó)屬于農(nóng)業(yè)資源一般型國(guó)家，其家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展主要依靠合適的經(jīng)營(yíng)管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和政府政策扶持。第三，丹麥和以色列屬于農(nóng)業(yè)資源匱乏的國(guó)家，其家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展則主要依靠政府政策的大力支持和農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展，以解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的自然資源約束。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)的適用性

一方面，就國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的相同之處來看，無論是完善的土地制度、健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，還是推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、專業(yè)化和培育農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才，都是值得我國(guó)借鑒的。我國(guó)的農(nóng)村土地制度和以色列相似，都是所有權(quán)與使用權(quán)相分離。因此我國(guó)政府主導(dǎo)的土地制度改革應(yīng)更著力于土地集中管理與經(jīng)營(yíng)，完善土地流轉(zhuǎn)制度，從而為家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體尚不明確，政府服務(wù)不足，企業(yè)服務(wù)“嫌貧愛富”，合作社服務(wù)尚未成熟，因此作為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展支撐力量的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還有待完善。此外，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、專業(yè)化和培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才等舉措同樣適用于我國(guó)，這些都是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)的必要措施。

另一方面，就國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的不同之處來看，由于我國(guó)資源稟賦和國(guó)情的特殊性，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)的借鑒應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，做到有所取，有所不取。就資源豐裕型國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)可借鑒其區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)的做法；但是其大型家庭農(nóng)場(chǎng)為主的發(fā)展模式在我國(guó)不適用，因?yàn)槲覈?guó)“人多地少”的國(guó)情適合以中小型家庭農(nóng)場(chǎng)為主的發(fā)展模式。由于我國(guó)的資源稟賦與法國(guó)、丹麥和以色列更相似，所以可更多地借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化，加大政府政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，以促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展。

總的來說，我國(guó)有著特殊的國(guó)情，資源稟賦、土地制度等方面多多少少與其他國(guó)家存在差異，再加上我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的背景、現(xiàn)狀和問題也與其他國(guó)家不同。所以，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能將其照搬、一成不變地運(yùn)用在我國(guó)，而是要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的特殊情況，有選擇地借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，且創(chuàng)新、靈活地運(yùn)用于實(shí)踐。

六、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思路

2015年中央一號(hào)文件指出，要在經(jīng)濟(jì)增速放緩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；隨后十八屆五中全會(huì)又提出加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的要求。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇和政策支持。我國(guó)絕大部分家庭農(nóng)場(chǎng)還處于起步階段，經(jīng)濟(jì)效益低。從宏觀層面看，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，有利于提升農(nóng)業(yè)的地位和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；有利于在經(jīng)濟(jì)增速放緩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。從微觀層面看，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展最直接的目標(biāo)就是提高家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，最直接的意義就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能有效增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，不僅要合理借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，還要立足于國(guó)情區(qū)情，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

1.加大政策扶持力度

國(guó)家政策扶持的力度決定著家庭農(nóng)場(chǎng)的培育以及未來發(fā)展的趨勢(shì)。我們可以借鑒以色列的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策扶持。一方面，應(yīng)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。我國(guó)的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，財(cái)政補(bǔ)貼的總額巨大，而分散到各農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼額度對(duì)于他們發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的資金來說卻是杯水車薪，且財(cái)政補(bǔ)貼的用途也可能發(fā)生變化。因此必須改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，由直補(bǔ)轉(zhuǎn)為功能化、多元化、項(xiàng)目化的財(cái)政補(bǔ)貼。目前，財(cái)政補(bǔ)貼的首要任務(wù)是改善當(dāng)?shù)氐慕煌?、通訊、物流等農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

另一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的投入，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)研究和推廣，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供生物科技、現(xiàn)代化信息技術(shù)和高科技裝備等支持；積極培育和引進(jìn)適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良品種；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的研究，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

2.深化農(nóng)村土地制度改革

首先，應(yīng)加速土地確權(quán)進(jìn)程。在土地所有權(quán)歸集體的基礎(chǔ)上，應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予農(nóng)戶。積極開展土地確權(quán)登記，以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將繼承、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓及抵押等功能賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中。同時(shí)，加速推進(jìn)“三權(quán)三證”的頒發(fā)，保障農(nóng)民在土地市場(chǎng)中獲得議價(jià)權(quán)，促使土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，為我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)?；同F(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

其次，要加快建立和完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。一是完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，縮短農(nóng)戶獲取信息的時(shí)間，降低農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)信息的成本，加強(qiáng)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司之間的信息溝通，促成土地流轉(zhuǎn)(沈瓊，2014)。二是在農(nóng)村建立土地流轉(zhuǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供一體化服務(wù)。如成立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)組織，為交易雙方(尤其是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)戶)提供法律咨詢和法律援助；建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行合理定價(jià)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)用耕地的正當(dāng)用途，杜絕改變農(nóng)地用途的不法行為。

3.建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

一方面，要明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體。我國(guó)可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)建立多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體體系，即建立由公共農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)、合作農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和私營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)三個(gè)層次交織的網(wǎng)絡(luò)體系，三個(gè)主體相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充、相互競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)彼此的發(fā)展，為家庭農(nóng)場(chǎng)的不斷發(fā)展提供更多動(dòng)力(朱博文，2005)。公共農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)宏觀性的服務(wù)，以支持家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主；合作農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組成，通過提供更具針對(duì)性的服務(wù)來達(dá)到社員利益最大化；私營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)主要是通過商業(yè)性活動(dòng)來豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的多元化發(fā)展和不斷完善。

另一方面，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系一體化。要發(fā)揮政府公共服務(wù)體系的主導(dǎo)作用，以農(nóng)戶組建的專業(yè)合作社服務(wù)為基礎(chǔ)，以企業(yè)商業(yè)性服務(wù)為補(bǔ)充，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位、系統(tǒng)性、多元化服務(wù)。尤其是產(chǎn)后服務(wù)，傳統(tǒng)的零售方式無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，必須創(chuàng)新銷售方式，比如采取訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)點(diǎn)專銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等方式，通過線上、線下相結(jié)合及時(shí)掌握需求動(dòng)向，解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，及時(shí)、充分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。

此外，我國(guó)還應(yīng)更加注重對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融服務(wù)。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村金融體系不健全，加上經(jīng)濟(jì)增速放緩，使得家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的融資瓶頸凸顯。一方面，政府應(yīng)改善家庭農(nóng)場(chǎng)融資環(huán)境，推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)的資本化進(jìn)程，完善抵押、擔(dān)保、信貸等農(nóng)村金融機(jī)制(陳騏，2015)；同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新和推廣互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式，優(yōu)化配置農(nóng)村金融資源，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)換擋增速、提質(zhì)增效(張惠，2015)。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展初期缺乏足夠的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，因此需要政府完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。

4.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走專業(yè)化、生態(tài)化的發(fā)展道路

我國(guó)有著“人多地少”的國(guó)情，所以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不能照搬美國(guó)的“大而粗”模式，而是應(yīng)采取“小而精”模式(黃宗智，2014)。當(dāng)然，“小而精”模式并不是說我國(guó)要走小規(guī)模發(fā)展道路，因?yàn)樾∫?guī)模經(jīng)營(yíng)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)不出規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)走符合地區(qū)實(shí)際的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路，如東部沿海平原地區(qū)和東北地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)可適度大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而中西部等以山地、丘陵為主的地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)就應(yīng)該是適度中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)各地區(qū)資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平存在明顯差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也呈現(xiàn)出差異化。借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及市場(chǎng)需求等對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行區(qū)域分工，優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)域布局，構(gòu)建專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)。如東三省地區(qū)，土地肥沃，有利于糧食類作物生產(chǎn)，可發(fā)展大型糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)(如小麥、玉米、大米等)；內(nèi)蒙古和西北地區(qū)，土地遼闊、草場(chǎng)資源豐富，適合發(fā)展大中型畜牧類家庭農(nóng)場(chǎng)(如奶牛、肉牛等)；長(zhǎng)江流域一帶，氣候濕潤(rùn)、水資源豐富，可發(fā)展中小型養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)(如水產(chǎn)，小家畜等)和中小型種植類家庭農(nóng)場(chǎng)(如柑橘)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題也日漸凸顯，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)走生態(tài)安全、循環(huán)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。一方面，積極預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題，改善家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保、提質(zhì)增效的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，發(fā)展循環(huán)家庭農(nóng)場(chǎng)，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)多元化，從根源上解決成本昂貴和單一經(jīng)營(yíng)所造成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的問題(唐麗桂，2013)。

5.加快培育高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才

一方面，要加快培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主。政府應(yīng)做好引導(dǎo)工作，出臺(tái)配套政策，從稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、信息傳導(dǎo)等層面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，并促使兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化；同時(shí)，要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主及經(jīng)營(yíng)管理人員積極開展針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)化程度高、覆蓋范圍廣的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，以提升農(nóng)場(chǎng)主的綜合管理能力。

另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，特別是基層農(nóng)技推廣人才的培養(yǎng)，加大力度培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供專業(yè)人才支持。與此同時(shí)，政府要制定合理的人才發(fā)展戰(zhàn)略。改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)貸款等政策，以吸引大學(xué)生等高素質(zhì)人才到農(nóng)村發(fā)展，為家庭農(nóng)場(chǎng)注入新鮮的血液，解決家庭農(nóng)場(chǎng)“后繼無人”的難題。

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CLC number：F306.1；F064.2Document code：AArticle ID：1674-8131(2016)02-0056-09

(編輯：夏冬)

Comparison and Reference of Family Farm in Developed Countries

DING Zhong-min, LEI Li , LIU Yang

(College of Economics and Management , Southwest University, Chongqing 400715, China)

Abstract:In western developed countries of America, Europe and so on, the development of family farm has greatly promoted the agricultural scale and professional management. The common experience of the family farm of the developed countries is effective land system, complete agricultural socialization service system, professional production and management, and high quality professional talents. The United States and Canada have rich agricultural resources and their family farms have the features such as big scale and regional specialization. France has common agricultural resources, her family farm development mainly depends on appropriate business management system, specialization production and governmental support. Denmark and Israel are short of agricultural resources and their family farm development chiefly relies on big support from their government policy and scientific and technological innovation and development. Under the new normality of economic development, China should increase policy support for agriculture, deepen rural land system reform, set up and perfect agricultural socialization service system, accelerate cultivation of modern agricultural talents with high quality, manage agriculture with appropriate scale and with specialized and ecological development in order to boost sustainable development of China’s family farms.

Key words:family farm; resource endowment; regional specialization; production and management specialization; appropriate scale production; agricultural socialization service system; modern agricultural talent; rural land system reform; agricultural scientific and technological progress

中圖分類號(hào)：F306.1；F064.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8131(2016)02-0056-09

作者簡(jiǎn)介：丁忠民(1960—)，男，江蘇人；教授，博士，碩士生導(dǎo)師，在西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院任教，主要從事農(nóng)村金融和財(cái)政研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(11BJY082)

收稿日期：2015-12-14；修回日期：2016-01-28

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2016.02.007