近年來，湖北民營經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)在全省經(jīng)濟中占據(jù)了 “半壁江山”，為全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展作出了積極貢獻，成為推動經(jīng)濟增長的主要動力。民間投資占全省投資的比重不斷上升，“十二五”時期，民間投資累計完成額6.8萬億元，年均增長33.5%。2015年湖北民間投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重已達70.3%，民間投資已經(jīng)成為湖北投資的重要組成部分，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。但是，在目前全球經(jīng)濟增長趨緩，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下，自去年四季度特別是今年以來，全省民間投資增速同比大幅下滑。2016年1—8月，全省民間投資累計完成11593.44億元，僅增長1.6%，比上年同期下降14.7%，比全省固定資產(chǎn)投資增速低11.7%，占全省固定資產(chǎn)比重為63.2%，占比下滑了6.6%，民間投資增速創(chuàng)歷年來最低水平，低于全國平均水平0.5%，呈現(xiàn)斷崖式下滑。民間投資的增長速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局。如何調(diào)動民間投資積極性，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，已成為當前湖北經(jīng)濟和社會發(fā)展中亟待解決的重大問題。

一、湖北民間投資增速下滑的原因

(一)從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看

一是經(jīng)濟持續(xù)下行，投資意愿降低。不敢投、不愿投、不能投，這是當前民間投資信心缺失的直接表現(xiàn)。對市場信心不足。如今經(jīng)濟發(fā)展增速下滑，產(chǎn)品需求乏力、運營成本上升、利潤空間受到擠壓，一些傳統(tǒng)制造行業(yè)不斷萎縮以及這種勢態(tài)在產(chǎn)業(yè)鏈上的蔓延等現(xiàn)狀，讓民營企業(yè)的信心陷入低迷，投資意愿下降。對政策信心不足。目前政府比較傾向于投資農(nóng)業(yè)、當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、環(huán)保性產(chǎn)業(yè)等政策比較明朗的行業(yè)，對于一些政策經(jīng)常變動或者未來政策不明朗的行業(yè)則保持比較謹慎的態(tài)度，例如煤炭、娛樂行業(yè)等。由于企業(yè)家信心不足，因此在投資方面更趨于謹慎，普遍持猶豫和觀望態(tài)度。面對“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”，很多民營企業(yè)家表示“堅決不投資，活下去就好”。二是“去產(chǎn)能”直接影響民間投資增量。去產(chǎn)能是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。今年以來，湖北省各部門各地方正以鋼鐵、煤炭、水泥三大行業(yè)為重點，全面推進電解鋁、紡織、印染、電鍍、造紙、平板玻璃等高耗能、高污染行業(yè)“去產(chǎn)能”。2016年6月委省政府專門出臺34號文件，對湖北長江經(jīng)濟帶沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)也進行了專項集中整治。對處于過剩產(chǎn)能行業(yè)的一些民營企業(yè)采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施，使得相關(guān)行業(yè)的一些中小民營企業(yè)投資受到較大沖擊。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，去產(chǎn)能壓力大，導致民間投資受到較大影響。三是國有投資擠壓民間投資空間。在經(jīng)濟下行的背景下，國有企業(yè)也面臨著國有資產(chǎn)保值增值的壓力，許多國有企業(yè)通過參與國家PPP項目的競標來尋找新的投資渠道，擴展經(jīng)營空間，由于國有企業(yè)大多實力雄厚，民間投資相對競爭乏力。而且，對于實施PPP項目的政府官員，由于擔心廉政風險，往往不愿意與民營企業(yè)合作，因而民營企業(yè)生存空間進一步被壓縮。

(二)從企業(yè)自身發(fā)展角度來看

一是要素瓶頸制約，經(jīng)營成本上升快。員工工資上漲速度快。尤其是對于勞動密集型企業(yè)來說，高額人工成本已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。物流成本高。對于零售企業(yè)，高額的物流成本擠占了企業(yè)的利潤空間。融資成本高。民營企業(yè)的融資難、融資貴問題在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的情況下日趨嚴重。銀行貸款利率上浮幅度大、隱形成本多，還有重復(fù)資產(chǎn)評估、以顧問費名義收取額外費用等，這些都使得民營企業(yè)融資成本變相上升。

二是創(chuàng)新驅(qū)動缺乏技術(shù)支持。民營企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)層次均較低，新經(jīng)濟投資的比例小，轉(zhuǎn)型升級缺乏政策支持和技術(shù)支持，產(chǎn)、學、研的合作機制也遠未形成，因此創(chuàng)新驅(qū)動缺乏技術(shù)支持，民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大。

二、激活湖北民間投資的政策建議

(一)加大對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度

一是支持民營企業(yè)智能化改造。結(jié)合《中國制造2025》及《中國制造2025湖北行動綱要》，重點推進裝備、石化、汽車、電子信息、鋼鐵、紡織、環(huán)保等領(lǐng)域民營企業(yè)智能化改造。大力推進民營企業(yè)數(shù)字化工廠建設(shè)，在政策和項目安排上適當向符合條件的民營企業(yè)傾斜。二是支持民營企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)將民營企業(yè)納入全省創(chuàng)新鏈條當中，產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合，組織共性技術(shù)攻關(guān)，支持具有重大推廣應(yīng)用價值的技術(shù)向民營企業(yè)擴散。三是引導民間投資向高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)聚集。引導民間新增投資重點投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，繼續(xù)在汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸引民間投資。

(二)暢通民間投資渠道和創(chuàng)新民間投資方式

一是簡政放權(quán)。加強政府服務(wù)，不但應(yīng)明確民間投資的 “負面清單”，更應(yīng)明確一些具體領(lǐng)域的投資“正面清單”，真正打破投資市場準入的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。二是進一步放寬市場準入門檻。鼓勵、支持社會資本特別是民間資本，重點通過PPP、BOT、委托運營、政府采購等多種方式參與重點項目建設(shè)。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技等領(lǐng)域，廣泛引入民間資本特許經(jīng)營，逐步實現(xiàn)向民間投資深度開放。

(三)搭建民間投資平臺

一是拓展視野，積極舉辦系列主題活動吸引外省民營企業(yè)到湖北投資，為本地企業(yè)與外地企業(yè)牽線搭橋。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)吸引外省民間資本。二是轉(zhuǎn)換思維，搭建平臺促進湖北企業(yè)先“走出去”再“引進來”進行投資。如通過并購、合資后再回到省內(nèi)投資。三是通過發(fā)揮政府服務(wù)平臺作用、搭建技術(shù)服務(wù)平臺、建立服務(wù)專員制度等。開展幫扶活動和保姆式服務(wù)，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極營造“重商、親商、扶商、暖商”的良好氛圍。

(四)激活民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力

一是政府引導民營企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵民間資本加大創(chuàng)新研發(fā)投入。例如，省、市、縣政府制定科技創(chuàng)新計劃，引入民間資本投資和參股;對投入研發(fā)領(lǐng)域的資金在稅收抵扣上提供優(yōu)惠，對創(chuàng)新型民企進行獎勵。二是利用湖北雄厚的科教資源，將改革創(chuàng)新精神貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新之中，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造各級各類科技創(chuàng)新中心。三是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中堅力量。主要是通過政府籌建、專業(yè)運營、按效付費等模式，打造“創(chuàng)客空間”，培養(yǎng)民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)小微企業(yè)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，帶動企業(yè)投資，吸納就業(yè)人員。

(五)保障民間投資政策配套的連續(xù)性

一是政府對招商引資政策要提前評估，對于承諾的優(yōu)惠條件要抓落實。比如應(yīng)妥善處理好簽訂協(xié)議前后而產(chǎn)生的土地費用不同價格的問題。對于不能落實的招商引資政策，應(yīng)做好解釋工作。二是加大不同部門之間的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。明確專門的職能部門對民間投資政策進行管理和指導，對各個部門出臺的相關(guān)政策進行協(xié)調(diào)，避免在落實中打架扯皮。三是對出臺的優(yōu)惠政策持續(xù)進行落實。在巡查、督查和考查的基礎(chǔ)上，開通反饋熱線，及時聽取市場反應(yīng)，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓民間投資政策落實。

(六)加強對市場行為事中事后的監(jiān)管力度

一是對同行惡性競爭行為加強監(jiān)管。針對同行之間的惡性競爭，政府出面主導行業(yè)聯(lián)合，通過股權(quán)合作等方式做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群。二是對惡意漲價行為啟動執(zhí)法和仲裁程序。例如，物價部門對門面租金惡意上漲、原材料坐地起價等破壞市場秩序行為進行適當干預(yù)。三是加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。對于市場上出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品應(yīng)及時查處，給廣大民營企業(yè)以良好的經(jīng)營秩序。