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        對(duì)完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制的調(diào)查與思考

        2016-02-28 00:21:52南京市農(nóng)村金融學(xué)會(huì)調(diào)研組
        現(xiàn)代金融 2016年2期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)機(jī)制考核

        南京市農(nóng)村金融學(xué)會(huì)調(diào)研組

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        對(duì)完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制的調(diào)查與思考

        南京市農(nóng)村金融學(xué)會(huì)調(diào)研組

        摘要:當(dāng)前,農(nóng)行系統(tǒng)正按照“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行”的要求,加強(qiáng)系統(tǒng)黨建工作。良好的考評(píng)機(jī)制是推動(dòng)工作開(kāi)展的重要保障,加強(qiáng)農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作,必須有一套完善的考評(píng)機(jī)制作保障。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制現(xiàn)狀的調(diào)查分析,對(duì)完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制提出了一些建議。

        一、農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制的模式

        最近,我們組成專題小組,就農(nóng)行系統(tǒng)二級(jí)支行(含分理處、營(yíng)業(yè)部,下同)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制情況進(jìn)行了調(diào)查,盡管各一級(jí)支行的考評(píng)辦法內(nèi)容不盡相同,但歸納起來(lái),不外乎單一考評(píng)和綜合考評(píng)兩種模式,具體情況如下:

        (一)單一考評(píng)模式。單一考評(píng)模式是指單獨(dú)制訂黨建工作考核辦法進(jìn)行專項(xiàng)考評(píng)。據(jù)對(duì)某一級(jí)支行的調(diào)查,該行對(duì)二級(jí)支行專門制訂了黨建工作量化考核辦法,考核內(nèi)容分以下幾方面:思想建設(shè)(20分)、組織建設(shè)(50分)、隊(duì)伍建設(shè)(10分)、作風(fēng)建設(shè)(15分)、落實(shí)黨建工作責(zé)任制(5分),其中,在組織建設(shè)中,又細(xì)化為以下幾個(gè)指標(biāo),黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)(15分)、黨支部組織生活制度(15分)、黨員隊(duì)伍管理(10分)、黨支部議事制度執(zhí)行(10分)。該辦法實(shí)行百分制考核,半年初評(píng),年度總評(píng),考評(píng)結(jié)果分為A類(優(yōu)秀)、B類(良好)、C類(合格)、D類(不合格)四類,其中:A類(優(yōu)秀)考評(píng)得分為95分以上、B類(良好)考評(píng)得分為95~80分、C類(合格)考評(píng)得分為79~60分、D類(不合格)考評(píng)得分為60分以下??荚u(píng)結(jié)果納入二級(jí)支行班子及成員履職考核的重要內(nèi)容,并作為二級(jí)支行班子及成員評(píng)選先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者、精神文明建設(shè)先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人等重要依據(jù)。該考評(píng)辦法的優(yōu)點(diǎn)是:考評(píng)內(nèi)容齊全,覆蓋了二級(jí)支行黨建工作的各個(gè)方面。缺點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:一是考評(píng)數(shù)據(jù)龐大,短期內(nèi)難以采集,可操作性不太強(qiáng);二是考評(píng)結(jié)果沒(méi)有與二級(jí)支行績(jī)效工資分配直接掛鉤,從而影響了該辦法的執(zhí)行效力。

        (二)綜合考評(píng)模式。綜合考評(píng)模式是指對(duì)二級(jí)支行的黨建工作考核納入對(duì)二級(jí)支行經(jīng)營(yíng)管理考核的綜合考評(píng)指標(biāo)體系中,與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)一同考核。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),實(shí)行這種模式的一級(jí)支行將二級(jí)支行黨建工作指標(biāo)納入二級(jí)支行整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理考評(píng)指標(biāo)體系之中,在二級(jí)支行千分制考評(píng)體系中,專門拿出權(quán)重分30分,與黨建考核指標(biāo)掛鉤,掛鉤情況如下:黨建活動(dòng)陣地建設(shè)(10分)、黨支部組織生活制度執(zhí)行(10分)、黨支部基礎(chǔ)管理(10分)。黨建工作考評(píng)作為二級(jí)支行綜合考評(píng)的一部分,實(shí)行按季考核,考評(píng)得分與二級(jí)支行績(jī)效工資分配直接掛鉤,同時(shí),考評(píng)結(jié)果作為一級(jí)支行對(duì)二級(jí)支行經(jīng)營(yíng)管理考評(píng)(含黨建工作)的重要依據(jù)。該考評(píng)辦法最大的優(yōu)點(diǎn)在于,對(duì)二級(jí)支行黨建工作的考評(píng)突出了重點(diǎn),按季考核,及時(shí)性較強(qiáng),同時(shí)與二級(jí)支行績(jī)效工資分配掛鉤,考評(píng)指標(biāo)的執(zhí)行效力提高。其主要缺點(diǎn)是,由于一級(jí)支行對(duì)二級(jí)支行的考評(píng)指標(biāo)眾多(如某一級(jí)支行對(duì)二級(jí)支行的考評(píng)指標(biāo)多達(dá)40多項(xiàng)),黨建工作考評(píng)在二級(jí)支行千分制考核中僅占30分,權(quán)重占比較低。

        二、農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制存在的問(wèn)題

        從以上基層黨建工作考評(píng)機(jī)制模式的分析來(lái)看,目前基層黨建工作考評(píng)機(jī)制存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題:

        一是考評(píng)體系不完善。對(duì)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制體系如何構(gòu)建,目前仍處于探索之中,沒(méi)有現(xiàn)成的模式??荚u(píng)指標(biāo)如何設(shè)置,其中一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)有哪些,也是眾說(shuō)紛紜、莫衷一時(shí)。在考評(píng)指標(biāo)中,哪些是重點(diǎn)考評(píng)指標(biāo),哪些是一般考評(píng)指標(biāo),也是模糊不清。這些問(wèn)題,亟待根據(jù)基層黨建工作實(shí)際進(jìn)行規(guī)范,提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

        二是考評(píng)模式不統(tǒng)一。從以上兩種模式來(lái)看,有的考評(píng)辦法專門制訂,進(jìn)行專項(xiàng)考核;也有的考評(píng)辦法與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),融入二級(jí)支行整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理工作之中,還有介于以上兩種考評(píng)模式之間,又不同于以上兩種考評(píng)模式的其他考評(píng)方法。在考核時(shí)期上,有的按季考核,也有的以半年或一年為考核期,考核期限不統(tǒng)一??荚u(píng)模式的不統(tǒng)一,影響了對(duì)考評(píng)對(duì)象的客觀公正評(píng)價(jià),也不利于考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。

        三是考評(píng)獎(jiǎng)懲不統(tǒng)一。有的將考評(píng)結(jié)果與績(jī)效工資分配掛鉤,有的將考評(píng)結(jié)果與二級(jí)支行班子及成員履職考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。有的側(cè)重于精神鼓勵(lì),有的側(cè)重于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。由于對(duì)考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)懲不統(tǒng)一,從而影響了考評(píng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

        三、完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制的建議

        習(xí)近平總書(shū)記指出:“各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好,堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入,堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟’。”農(nóng)行作為國(guó)有控股的大型商業(yè)銀行,應(yīng)將抓好黨建工作作為最大的政治優(yōu)勢(shì),通過(guò)完善基層黨建工作考評(píng)機(jī)制,促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)發(fā)展。

        (一)按照“支部建在網(wǎng)點(diǎn)”的要求,完善二級(jí)支行黨建工作考評(píng)機(jī)制。1927年,毛主席在“三灣改編”時(shí),提出了“支部建在連上”的黨建原則,對(duì)于增強(qiáng)基層連隊(duì)的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力,奪取革命勝利,起到了重要作用。當(dāng)前,農(nóng)行系統(tǒng)按照黨建工作要求,在所有二級(jí)支行中建立了黨支部,做到了“支部建在網(wǎng)點(diǎn)”。同時(shí),大多數(shù)二級(jí)支行行長(zhǎng),又是二級(jí)支行黨支部書(shū)記,做到了一手抓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),一手抓黨建工作。因此,完善二級(jí)支行黨建工作考評(píng)機(jī)制,應(yīng)將黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái),將黨建工作考核指標(biāo)納入二級(jí)支行綜合經(jīng)營(yíng)考評(píng)指標(biāo)體系,與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)一起研究、一起制訂、一起下達(dá)、一起考核,促進(jìn)二級(jí)支行做到“兩手抓”,即“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建,抓好黨建促經(jīng)營(yíng)”。要防止業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象,既不能“重業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、輕黨建工作”,又不能以抓黨建工作為由而放松業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),在制訂二級(jí)支行綜合考核辦法時(shí),應(yīng)適當(dāng)加大黨建指標(biāo)的考評(píng)比重,在二級(jí)支行千分制綜合考評(píng)體系中,將黨建工作考評(píng)權(quán)重可加大到50~ 200分。在具體指標(biāo)的設(shè)置上,應(yīng)突出重點(diǎn),便于操作,便于采集數(shù)據(jù),按季考評(píng),與績(jī)效工資分配掛鉤兌現(xiàn)。在按季考評(píng)的同時(shí),可在年底對(duì)黨建工作進(jìn)行一次總評(píng),總評(píng)主要依據(jù)四個(gè)季度考評(píng)的情況,對(duì)二級(jí)支行評(píng)出A類(優(yōu)秀)、B類(良好)、C類(合格)、D類(不合格),作為二級(jí)支行評(píng)比先進(jìn)、履職考核的重要依據(jù),促進(jìn)黨建工作在提升二級(jí)支行業(yè)務(wù)發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力方面發(fā)揮保障作用。

        (二)完善二級(jí)支行考評(píng)機(jī)制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。完善二級(jí)支行黨建工作考評(píng)機(jī)制,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)在各級(jí)行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通盤考慮,穩(wěn)步實(shí)施。一是在考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置上,做到突出重點(diǎn)、量化考核。應(yīng)將基層黨建工作的重點(diǎn)工作列入考評(píng)指標(biāo),并每年根據(jù)工作實(shí)際,進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整??荚u(píng)指標(biāo)以量化考核為主,少用模糊的定量考核指標(biāo)。另外,指標(biāo)的考核數(shù)據(jù)應(yīng)便于采集,便于操作。二是將二級(jí)支行黨建工作考評(píng)指標(biāo)與二級(jí)支行“雙基”管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái),對(duì)兩類指標(biāo)進(jìn)行整合,避免指標(biāo)之間重復(fù)、疊加。三是指標(biāo)的考評(píng)應(yīng)有利于增強(qiáng)二級(jí)支行的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,有利于發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。

        (三)注重抓好黨建工作考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。一是將包括黨建工作在內(nèi)的二級(jí)支行綜合經(jīng)營(yíng)考評(píng)得分與績(jī)效工資考核兌現(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái),變黨建工作“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”。二是將黨建工作考評(píng)作為二級(jí)支行領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核的重要內(nèi)容,促進(jìn)二級(jí)支行班子及成員抓好黨建工作這一“最大的政績(jī)”。三是將黨建工作考評(píng)作為二級(jí)支行班子及成員評(píng)優(yōu)、評(píng)先的重要指標(biāo),通過(guò)評(píng)優(yōu)、評(píng)先,弘揚(yáng)正能量,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展氛圍。

        (執(zhí)筆:張玉華)

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