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        對完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制的調(diào)查與思考

        2016-02-28 00:21:52南京市農(nóng)村金融學(xué)會調(diào)研組
        現(xiàn)代金融 2016年2期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營機制考核

        南京市農(nóng)村金融學(xué)會調(diào)研組

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        對完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制的調(diào)查與思考

        南京市農(nóng)村金融學(xué)會調(diào)研組

        摘要:當(dāng)前,農(nóng)行系統(tǒng)正按照“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行”的要求,加強系統(tǒng)黨建工作。良好的考評機制是推動工作開展的重要保障,加強農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作,必須有一套完善的考評機制作保障。本文通過對農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制現(xiàn)狀的調(diào)查分析,對完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制提出了一些建議。

        一、農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制的模式

        最近,我們組成專題小組,就農(nóng)行系統(tǒng)二級支行(含分理處、營業(yè)部,下同)基層黨建工作考評機制情況進(jìn)行了調(diào)查,盡管各一級支行的考評辦法內(nèi)容不盡相同,但歸納起來,不外乎單一考評和綜合考評兩種模式,具體情況如下:

        (一)單一考評模式。單一考評模式是指單獨制訂黨建工作考核辦法進(jìn)行專項考評。據(jù)對某一級支行的調(diào)查,該行對二級支行專門制訂了黨建工作量化考核辦法,考核內(nèi)容分以下幾方面:思想建設(shè)(20分)、組織建設(shè)(50分)、隊伍建設(shè)(10分)、作風(fēng)建設(shè)(15分)、落實黨建工作責(zé)任制(5分),其中,在組織建設(shè)中,又細(xì)化為以下幾個指標(biāo),黨支部活動陣地建設(shè)(15分)、黨支部組織生活制度(15分)、黨員隊伍管理(10分)、黨支部議事制度執(zhí)行(10分)。該辦法實行百分制考核,半年初評,年度總評,考評結(jié)果分為A類(優(yōu)秀)、B類(良好)、C類(合格)、D類(不合格)四類,其中:A類(優(yōu)秀)考評得分為95分以上、B類(良好)考評得分為95~80分、C類(合格)考評得分為79~60分、D類(不合格)考評得分為60分以下??荚u結(jié)果納入二級支行班子及成員履職考核的重要內(nèi)容,并作為二級支行班子及成員評選先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者、精神文明建設(shè)先進(jìn)單位及先進(jìn)個人等重要依據(jù)。該考評辦法的優(yōu)點是:考評內(nèi)容齊全,覆蓋了二級支行黨建工作的各個方面。缺點有以下幾個方面:一是考評數(shù)據(jù)龐大,短期內(nèi)難以采集,可操作性不太強;二是考評結(jié)果沒有與二級支行績效工資分配直接掛鉤,從而影響了該辦法的執(zhí)行效力。

        (二)綜合考評模式。綜合考評模式是指對二級支行的黨建工作考核納入對二級支行經(jīng)營管理考核的綜合考評指標(biāo)體系中,與業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)一同考核。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),實行這種模式的一級支行將二級支行黨建工作指標(biāo)納入二級支行整個經(jīng)營管理考評指標(biāo)體系之中,在二級支行千分制考評體系中,專門拿出權(quán)重分30分,與黨建考核指標(biāo)掛鉤,掛鉤情況如下:黨建活動陣地建設(shè)(10分)、黨支部組織生活制度執(zhí)行(10分)、黨支部基礎(chǔ)管理(10分)。黨建工作考評作為二級支行綜合考評的一部分,實行按季考核,考評得分與二級支行績效工資分配直接掛鉤,同時,考評結(jié)果作為一級支行對二級支行經(jīng)營管理考評(含黨建工作)的重要依據(jù)。該考評辦法最大的優(yōu)點在于,對二級支行黨建工作的考評突出了重點,按季考核,及時性較強,同時與二級支行績效工資分配掛鉤,考評指標(biāo)的執(zhí)行效力提高。其主要缺點是,由于一級支行對二級支行的考評指標(biāo)眾多(如某一級支行對二級支行的考評指標(biāo)多達(dá)40多項),黨建工作考評在二級支行千分制考核中僅占30分,權(quán)重占比較低。

        二、農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制存在的問題

        從以上基層黨建工作考評機制模式的分析來看,目前基層黨建工作考評機制存在以下幾個方面問題:

        一是考評體系不完善。對基層黨建工作考評機制體系如何構(gòu)建,目前仍處于探索之中,沒有現(xiàn)成的模式。考評指標(biāo)如何設(shè)置,其中一級指標(biāo)、二級指標(biāo)有哪些,也是眾說紛紜、莫衷一時。在考評指標(biāo)中,哪些是重點考評指標(biāo),哪些是一般考評指標(biāo),也是模糊不清。這些問題,亟待根據(jù)基層黨建工作實際進(jìn)行規(guī)范,提出指導(dǎo)性意見。

        二是考評模式不統(tǒng)一。從以上兩種模式來看,有的考評辦法專門制訂,進(jìn)行專項考核;也有的考評辦法與業(yè)務(wù)經(jīng)營有機結(jié)合起來,融入二級支行整個經(jīng)營管理工作之中,還有介于以上兩種考評模式之間,又不同于以上兩種考評模式的其他考評方法。在考核時期上,有的按季考核,也有的以半年或一年為考核期,考核期限不統(tǒng)一。考評模式的不統(tǒng)一,影響了對考評對象的客觀公正評價,也不利于考評結(jié)果的應(yīng)用。

        三是考評獎懲不統(tǒng)一。有的將考評結(jié)果與績效工資分配掛鉤,有的將考評結(jié)果與二級支行班子及成員履職考核、評先評優(yōu)等掛鉤。有的側(cè)重于精神鼓勵,有的側(cè)重于物質(zhì)獎勵。由于對考評結(jié)果獎懲不統(tǒng)一,從而影響了考評機制作用的發(fā)揮。

        三、完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制的建議

        習(xí)近平總書記指出:“各級黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好,堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入,堅決防止‘一手硬、一手軟’。”農(nóng)行作為國有控股的大型商業(yè)銀行,應(yīng)將抓好黨建工作作為最大的政治優(yōu)勢,通過完善基層黨建工作考評機制,促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營有機結(jié)合、良性互動發(fā)展。

        (一)按照“支部建在網(wǎng)點”的要求,完善二級支行黨建工作考評機制。1927年,毛主席在“三灣改編”時,提出了“支部建在連上”的黨建原則,對于增強基層連隊的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力,奪取革命勝利,起到了重要作用。當(dāng)前,農(nóng)行系統(tǒng)按照黨建工作要求,在所有二級支行中建立了黨支部,做到了“支部建在網(wǎng)點”。同時,大多數(shù)二級支行行長,又是二級支行黨支部書記,做到了一手抓業(yè)務(wù)經(jīng)營,一手抓黨建工作。因此,完善二級支行黨建工作考評機制,應(yīng)將黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營緊密結(jié)合起來,將黨建工作考核指標(biāo)納入二級支行綜合經(jīng)營考評指標(biāo)體系,與業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)一起研究、一起制訂、一起下達(dá)、一起考核,促進(jìn)二級支行做到“兩手抓”,即“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建,抓好黨建促經(jīng)營”。要防止業(yè)務(wù)經(jīng)營和黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象,既不能“重業(yè)務(wù)經(jīng)營、輕黨建工作”,又不能以抓黨建工作為由而放松業(yè)務(wù)經(jīng)營。同時,在制訂二級支行綜合考核辦法時,應(yīng)適當(dāng)加大黨建指標(biāo)的考評比重,在二級支行千分制綜合考評體系中,將黨建工作考評權(quán)重可加大到50~ 200分。在具體指標(biāo)的設(shè)置上,應(yīng)突出重點,便于操作,便于采集數(shù)據(jù),按季考評,與績效工資分配掛鉤兌現(xiàn)。在按季考評的同時,可在年底對黨建工作進(jìn)行一次總評,總評主要依據(jù)四個季度考評的情況,對二級支行評出A類(優(yōu)秀)、B類(良好)、C類(合格)、D類(不合格),作為二級支行評比先進(jìn)、履職考核的重要依據(jù),促進(jìn)黨建工作在提升二級支行業(yè)務(wù)發(fā)展能力和風(fēng)險管控能力方面發(fā)揮保障作用。

        (二)完善二級支行考評機制應(yīng)注意的幾個問題。完善二級支行黨建工作考評機制,是一項系統(tǒng)工程,應(yīng)在各級行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通盤考慮,穩(wěn)步實施。一是在考評指標(biāo)的設(shè)置上,做到突出重點、量化考核。應(yīng)將基層黨建工作的重點工作列入考評指標(biāo),并每年根據(jù)工作實際,進(jìn)行動態(tài)調(diào)整??荚u指標(biāo)以量化考核為主,少用模糊的定量考核指標(biāo)。另外,指標(biāo)的考核數(shù)據(jù)應(yīng)便于采集,便于操作。二是將二級支行黨建工作考評指標(biāo)與二級支行“雙基”管理等各項基礎(chǔ)管理指標(biāo)有機結(jié)合起來,對兩類指標(biāo)進(jìn)行整合,避免指標(biāo)之間重復(fù)、疊加。三是指標(biāo)的考評應(yīng)有利于增強二級支行的綜合競爭能力,有利于發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。

        (三)注重抓好黨建工作考評結(jié)果的應(yīng)用。一是將包括黨建工作在內(nèi)的二級支行綜合經(jīng)營考評得分與績效工資考核兌現(xiàn)緊密結(jié)合起來,變黨建工作“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”。二是將黨建工作考評作為二級支行領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核的重要內(nèi)容,促進(jìn)二級支行班子及成員抓好黨建工作這一“最大的政績”。三是將黨建工作考評作為二級支行班子及成員評優(yōu)、評先的重要指標(biāo),通過評優(yōu)、評先,弘揚正能量,營造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展氛圍。

        (執(zhí)筆:張玉華)

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