南京市農(nóng)村金融學(xué)會調(diào)研組

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對完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制的調(diào)查與思考

南京市農(nóng)村金融學(xué)會調(diào)研組

摘要：當(dāng)前，農(nóng)行系統(tǒng)正按照“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行”的要求，加強系統(tǒng)黨建工作。良好的考評機制是推動工作開展的重要保障，加強農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作，必須有一套完善的考評機制作保障。本文通過對農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制現(xiàn)狀的調(diào)查分析，對完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制提出了一些建議。

一、農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制的模式

最近，我們組成專題小組，就農(nóng)行系統(tǒng)二級支行（含分理處、營業(yè)部，下同）基層黨建工作考評機制情況進(jìn)行了調(diào)查，盡管各一級支行的考評辦法內(nèi)容不盡相同，但歸納起來，不外乎單一考評和綜合考評兩種模式，具體情況如下：

（一）單一考評模式。單一考評模式是指單獨制訂黨建工作考核辦法進(jìn)行專項考評。據(jù)對某一級支行的調(diào)查，該行對二級支行專門制訂了黨建工作量化考核辦法，考核內(nèi)容分以下幾方面：思想建設(shè)（20分）、組織建設(shè)（50分）、隊伍建設(shè)（10分）、作風(fēng)建設(shè)（15分）、落實黨建工作責(zé)任制（5分），其中，在組織建設(shè)中，又細(xì)化為以下幾個指標(biāo)，黨支部活動陣地建設(shè)（15分）、黨支部組織生活制度（15分）、黨員隊伍管理（10分）、黨支部議事制度執(zhí)行（10分）。該辦法實行百分制考核，半年初評，年度總評，考評結(jié)果分為A類（優(yōu)秀）、B類（良好）、C類（合格）、D類（不合格）四類，其中：A類（優(yōu)秀）考評得分為95分以上、B類（良好）考評得分為95～80分、C類（合格）考評得分為79～60分、D類（不合格）考評得分為60分以下?？荚u結(jié)果納入二級支行班子及成員履職考核的重要內(nèi)容，并作為二級支行班子及成員評選先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者、精神文明建設(shè)先進(jìn)單位及先進(jìn)個人等重要依據(jù)。該考評辦法的優(yōu)點是：考評內(nèi)容齊全，覆蓋了二級支行黨建工作的各個方面。缺點有以下幾個方面：一是考評數(shù)據(jù)龐大，短期內(nèi)難以采集，可操作性不太強；二是考評結(jié)果沒有與二級支行績效工資分配直接掛鉤，從而影響了該辦法的執(zhí)行效力。

（二）綜合考評模式。綜合考評模式是指對二級支行的黨建工作考核納入對二級支行經(jīng)營管理考核的綜合考評指標(biāo)體系中，與業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)一同考核。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實行這種模式的一級支行將二級支行黨建工作指標(biāo)納入二級支行整個經(jīng)營管理考評指標(biāo)體系之中，在二級支行千分制考評體系中，專門拿出權(quán)重分30分，與黨建考核指標(biāo)掛鉤，掛鉤情況如下：黨建活動陣地建設(shè)（10分）、黨支部組織生活制度執(zhí)行（10分）、黨支部基礎(chǔ)管理（10分）。黨建工作考評作為二級支行綜合考評的一部分，實行按季考核，考評得分與二級支行績效工資分配直接掛鉤，同時，考評結(jié)果作為一級支行對二級支行經(jīng)營管理考評（含黨建工作）的重要依據(jù)。該考評辦法最大的優(yōu)點在于，對二級支行黨建工作的考評突出了重點，按季考核，及時性較強，同時與二級支行績效工資分配掛鉤，考評指標(biāo)的執(zhí)行效力提高。其主要缺點是，由于一級支行對二級支行的考評指標(biāo)眾多（如某一級支行對二級支行的考評指標(biāo)多達(dá)40多項），黨建工作考評在二級支行千分制考核中僅占30分，權(quán)重占比較低。

二、農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制存在的問題

從以上基層黨建工作考評機制模式的分析來看，目前基層黨建工作考評機制存在以下幾個方面問題：

一是考評體系不完善。對基層黨建工作考評機制體系如何構(gòu)建，目前仍處于探索之中，沒有現(xiàn)成的模式。考評指標(biāo)如何設(shè)置，其中一級指標(biāo)、二級指標(biāo)有哪些，也是眾說紛紜、莫衷一時。在考評指標(biāo)中，哪些是重點考評指標(biāo)，哪些是一般考評指標(biāo)，也是模糊不清。這些問題，亟待根據(jù)基層黨建工作實際進(jìn)行規(guī)范，提出指導(dǎo)性意見。

二是考評模式不統(tǒng)一。從以上兩種模式來看，有的考評辦法專門制訂，進(jìn)行專項考核；也有的考評辦法與業(yè)務(wù)經(jīng)營有機結(jié)合起來，融入二級支行整個經(jīng)營管理工作之中，還有介于以上兩種考評模式之間，又不同于以上兩種考評模式的其他考評方法。在考核時期上，有的按季考核，也有的以半年或一年為考核期，考核期限不統(tǒng)一。考評模式的不統(tǒng)一，影響了對考評對象的客觀公正評價，也不利于考評結(jié)果的應(yīng)用。

三是考評獎懲不統(tǒng)一。有的將考評結(jié)果與績效工資分配掛鉤，有的將考評結(jié)果與二級支行班子及成員履職考核、評先評優(yōu)等掛鉤。有的側(cè)重于精神鼓勵，有的側(cè)重于物質(zhì)獎勵。由于對考評結(jié)果獎懲不統(tǒng)一，從而影響了考評機制作用的發(fā)揮。

三、完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制的建議

習(xí)近平總書記指出：“各級黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手硬、一手軟’。”農(nóng)行作為國有控股的大型商業(yè)銀行，應(yīng)將抓好黨建工作作為最大的政治優(yōu)勢，通過完善基層黨建工作考評機制，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營有機結(jié)合、良性互動發(fā)展。

（一）按照“支部建在網(wǎng)點”的要求，完善二級支行黨建工作考評機制。1927年，毛主席在“三灣改編”時，提出了“支部建在連上”的黨建原則，對于增強基層連隊的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，奪取革命勝利，起到了重要作用。當(dāng)前，農(nóng)行系統(tǒng)按照黨建工作要求，在所有二級支行中建立了黨支部，做到了“支部建在網(wǎng)點”。同時，大多數(shù)二級支行行長，又是二級支行黨支部書記，做到了一手抓業(yè)務(wù)經(jīng)營，一手抓黨建工作。因此，完善二級支行黨建工作考評機制，應(yīng)將黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，將黨建工作考核指標(biāo)納入二級支行綜合經(jīng)營考評指標(biāo)體系，與業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)一起研究、一起制訂、一起下達(dá)、一起考核，促進(jìn)二級支行做到“兩手抓”，即“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)營”。要防止業(yè)務(wù)經(jīng)營和黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象，既不能“重業(yè)務(wù)經(jīng)營、輕黨建工作”，又不能以抓黨建工作為由而放松業(yè)務(wù)經(jīng)營。同時，在制訂二級支行綜合考核辦法時，應(yīng)適當(dāng)加大黨建指標(biāo)的考評比重，在二級支行千分制綜合考評體系中，將黨建工作考評權(quán)重可加大到50～ 200分。在具體指標(biāo)的設(shè)置上，應(yīng)突出重點，便于操作，便于采集數(shù)據(jù)，按季考評，與績效工資分配掛鉤兌現(xiàn)。在按季考評的同時，可在年底對黨建工作進(jìn)行一次總評，總評主要依據(jù)四個季度考評的情況，對二級支行評出A類（優(yōu)秀）、B類（良好）、C類（合格）、D類（不合格），作為二級支行評比先進(jìn)、履職考核的重要依據(jù)，促進(jìn)黨建工作在提升二級支行業(yè)務(wù)發(fā)展能力和風(fēng)險管控能力方面發(fā)揮保障作用。

（二）完善二級支行考評機制應(yīng)注意的幾個問題。完善二級支行黨建工作考評機制，是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)在各級行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通盤考慮，穩(wěn)步實施。一是在考評指標(biāo)的設(shè)置上，做到突出重點、量化考核。應(yīng)將基層黨建工作的重點工作列入考評指標(biāo)，并每年根據(jù)工作實際，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整?？荚u指標(biāo)以量化考核為主，少用模糊的定量考核指標(biāo)。另外，指標(biāo)的考核數(shù)據(jù)應(yīng)便于采集，便于操作。二是將二級支行黨建工作考評指標(biāo)與二級支行“雙基”管理等各項基礎(chǔ)管理指標(biāo)有機結(jié)合起來，對兩類指標(biāo)進(jìn)行整合，避免指標(biāo)之間重復(fù)、疊加。三是指標(biāo)的考評應(yīng)有利于增強二級支行的綜合競爭能力，有利于發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。

（三）注重抓好黨建工作考評結(jié)果的應(yīng)用。一是將包括黨建工作在內(nèi)的二級支行綜合經(jīng)營考評得分與績效工資考核兌現(xiàn)緊密結(jié)合起來，變黨建工作“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”。二是將黨建工作考評作為二級支行領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)二級支行班子及成員抓好黨建工作這一“最大的政績”。三是將黨建工作考評作為二級支行班子及成員評優(yōu)、評先的重要指標(biāo)，通過評優(yōu)、評先，弘揚正能量，營造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展氛圍。

（執(zhí)筆：張玉華）