□陳國(guó)遠(yuǎn)

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提升支行紀(jì)委履職效能的途徑

□陳國(guó)遠(yuǎn)

摘要：當(dāng)前，基層銀行紀(jì)檢監(jiān)察部門依然存在主業(yè)弱化、職能泛化、履職缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。本文探討支行紀(jì)委如何找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，解決紀(jì)檢監(jiān)察部門不作為、難作為的問題，探尋農(nóng)業(yè)銀行基層支行紀(jì)檢監(jiān)察工作新思路。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)委對(duì)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)。作為農(nóng)業(yè)銀行的基層分支機(jī)構(gòu)，支行紀(jì)委應(yīng)該按照“三轉(zhuǎn)”要求，明確職責(zé)定位，回歸主責(zé)，聚焦主業(yè)，創(chuàng)新方法路徑，履行好監(jiān)督職能。

一、制定“責(zé)任清單”，確定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)范圍

（一）目標(biāo)清晰。紀(jì)委工作需緊扣監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)要求，明確自身工作范圍、內(nèi)容、實(shí)施路徑等，解決支行一級(jí)紀(jì)委應(yīng)該做什么和怎么做的問題。在職責(zé)界定上，可以從監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容兩個(gè)維度確定支行紀(jì)委履職責(zé)任清單，如在實(shí)踐中有支行將監(jiān)督目標(biāo)細(xì)化為六類監(jiān)督對(duì)象、十個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目、三十六項(xiàng)具體內(nèi)容（根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整）。通過責(zé)任清單，明確支行紀(jì)委執(zhí)紀(jì)范圍、工作重點(diǎn)，推進(jìn)措施，做到橫到邊豎到底，實(shí)施360度目標(biāo)責(zé)任管理。

（二）界定職責(zé)邊界。支行領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”，既有黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，也有經(jīng)營(yíng)發(fā)展的任務(wù)。通過紀(jì)委履職，目的是夯實(shí)支行黨的建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)，打造依法守紀(jì)的干部隊(duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的內(nèi)部氛圍。紀(jì)委應(yīng)該立足于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，按分工協(xié)作規(guī)則辦理，把該管的事管好，將不該管的事留給職能部門，避免錯(cuò)位失位，越俎代庖。

（三）編制崗位說明書。通過崗位說明書，詳細(xì)描述紀(jì)委書記的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑以及工作評(píng)價(jià)等內(nèi)容，把抽象的要求具體化。支行紀(jì)委按照目標(biāo)管理的要求，將目標(biāo)任務(wù)清單化，重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)化，把任務(wù)清單分解到每個(gè)月，每一周，具體到每一天，有針對(duì)性地開展工作。

二、把握監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)控案件與廉政風(fēng)險(xiǎn)

支行紀(jì)委工作重點(diǎn)除了要抓好黨風(fēng)廉政各項(xiàng)制度落實(shí)以外，還包括有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)與案件風(fēng)險(xiǎn)。一是涉及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、中央“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)等重要事項(xiàng)的監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)帶有方向性、原則性的根本問題，扎實(shí)開展好各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，豐富方式內(nèi)容。完善支行反腐懲防體系，教育引導(dǎo)干部員工守紀(jì)律、懂規(guī)矩，不越底線，不踩紅線，不碰“高壓線”。二是抓好“雙創(chuàng)雙先”、“雙防雙控”工作。把參評(píng)防范案件先進(jìn)支行、無職務(wù)犯罪先進(jìn)單位，防控廉政及案件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為紀(jì)委工作的重要抓手，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體促工作落實(shí)，努力打造“平安支行”。三是抓好“關(guān)鍵工作”。重點(diǎn)領(lǐng)域方面，著力加強(qiáng)對(duì)信貸、人事、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的監(jiān)督。員工管理方面，把握住“關(guān)鍵少數(shù)”，將支行中層干部、網(wǎng)點(diǎn)與部門一把手做為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，及時(shí)了解他們的思想與行為動(dòng)向，開展廉政談話和警示教育，打好“預(yù)防針”，筑牢思想防線。重點(diǎn)業(yè)務(wù)方面，柜面業(yè)務(wù)需防范“真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)”，防范內(nèi)外部人員勾結(jié)盜取、詐騙存款資金行為；存款業(yè)務(wù)重點(diǎn)檢查是否存在“存款失蹤”、非法吸收公眾存款、挪用客戶資金、存款虛存、存款不入賬、異地大額存取款等現(xiàn)象；理財(cái)業(yè)務(wù)重點(diǎn)檢查是否存在違規(guī)銷售理財(cái)產(chǎn)品、違規(guī)開展同業(yè)合作，是否存在“飛單”業(yè)務(wù)、抽屜協(xié)議等行為；貸款業(yè)務(wù)主要了解是否有員工參與編造虛假資料騙取信貸資金的問題，是否存在“頂冒名”貸款、與客戶有不正當(dāng)?shù)馁Y金往來、利用貸款進(jìn)行“利益輸送”行為；信用卡業(yè)務(wù)強(qiáng)調(diào)客戶身份、資料、交易和價(jià)格的真實(shí)性，是否落實(shí)面簽要求，防范虛假交易、虛假分期、信用卡套現(xiàn)等違規(guī)行為。重點(diǎn)環(huán)節(jié)方面，要關(guān)注賬戶開立與變更、重要空白憑證購(gòu)買使用、預(yù)留印鑒印章真實(shí)性、銀企對(duì)賬環(huán)節(jié)等，了解是否按照相關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，是否存在疑點(diǎn)和問題線索。對(duì)于以上重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，紀(jì)委可以通過參與相關(guān)專項(xiàng)檢查，綜合運(yùn)用內(nèi)外部檢查成果、業(yè)務(wù)部門盡職監(jiān)督等途徑進(jìn)行深入了解，對(duì)全行案防風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做到心中有數(shù)。

三、強(qiáng)調(diào)職能定位，發(fā)揮“監(jiān)督再監(jiān)督”作用

紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)特點(diǎn)是“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”。其它職能部門在履行其工作過程中，均有相應(yīng)的工作要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)這些部門的自我監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督，不應(yīng)過多介入應(yīng)該由部門履行的條線監(jiān)督職能，紀(jì)檢部門不能“包打天下”。一是要弄清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的內(nèi)涵，解決好監(jiān)督什么、執(zhí)誰的紀(jì)、怎樣問責(zé)這些問題。二是要理清與其他部門之間的關(guān)系，一般的檢查監(jiān)督，問題整改和責(zé)任人處理主要應(yīng)由各部門完成，紀(jì)委可以對(duì)責(zé)任人、監(jiān)督人履職進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)程序和紀(jì)律執(zhí)行等方面開展監(jiān)督，而不是全面介入，重復(fù)交叉。三是工作要有前瞻性，對(duì)涉及黨風(fēng)廉政事項(xiàng)，要及時(shí)提示提醒黨委序時(shí)推進(jìn)，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，彰顯工作的計(jì)劃性和條理性。

四、創(chuàng)新方式路徑，提升紀(jì)委履職能力

面對(duì)日益嚴(yán)格的工作要求，以及監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜狀況，支行紀(jì)委可通過嘗試創(chuàng)新工作思路，更好地發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)作用。

一是理念上的創(chuàng)新。在履職過程中，既要依靠業(yè)務(wù)部門支持配合，注重成果運(yùn)用，也要強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)部門工作嚴(yán)肅性和獨(dú)立性，針對(duì)問題線索展開調(diào)查，“穩(wěn)”“準(zhǔn)”“快”，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)效率。

二是方式上的創(chuàng)新。前移監(jiān)督防線，抓早抓小，切斷問題進(jìn)一步延擴(kuò)的路徑，由結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)向源頭監(jiān)督?？梢越Y(jié)合支行重要人事、資金安排，引入廉政風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目化管理新途徑，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行過程化控制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)制度在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到落實(shí)。此外，在監(jiān)督方式上，由內(nèi)部監(jiān)督向外延監(jiān)督傾斜，多從外部機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象等方面采集信息，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度。在監(jiān)督流程上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想動(dòng)態(tài)、財(cái)產(chǎn)狀況、重大事項(xiàng)等狀況由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

三是路徑上的創(chuàng)新。根據(jù)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容不同，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布規(guī)律及特征，制訂不同的監(jiān)督路徑。首先，要區(qū)分監(jiān)督事項(xiàng)的輕重緩急，按重要程度確定不同的實(shí)施路徑。嘗試對(duì)不同的黨風(fēng)廉政和案件防范風(fēng)險(xiǎn)事件，按照危害程度分為若干事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私設(shè)“小金庫(kù)”列為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件，接待標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)列為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件，違規(guī)使用車輛列為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)等等，根據(jù)事件影響程度調(diào)整監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段。其二是注重更多采用科技手段，建立目標(biāo)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，依托科技力量從海量數(shù)據(jù)中篩選、分析有用信息。充分利用外部信息源，及時(shí)獲知公檢法以及其他政府部門、中介機(jī)構(gòu)信息資料，提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)效率。

四是工作模式創(chuàng)新。抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)委書記須做到“三多”、“三勤”?！叭唷敝傅氖牵阂皇嵌嗨伎迹胍幌胫兄匾L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，重點(diǎn)關(guān)注人員有哪些，要采取什么樣的應(yīng)對(duì)措施，如何結(jié)合支行自身特點(diǎn)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作；二是要多提醒，既要提醒黨委及時(shí)做好黨風(fēng)廉政的“規(guī)定動(dòng)作”，做好執(zhí)紀(jì)問責(zé)，又要從紀(jì)委書記的角度幫助教育干部員工，讓干部員工感受到支行黨委的嚴(yán)管厚愛，而不是一味的說教和處罰；三是要多學(xué)習(xí)，“打鐵還需自身硬”，要清楚部門、條線業(yè)務(wù)特點(diǎn)，能夠直接切入“病灶”，解決會(huì)監(jiān)督和能監(jiān)督的問題?！叭凇笔侵福阂皇峭纫?，要勤跑網(wǎng)點(diǎn)，常與員工接觸，拉近距離，了解員工所思所行，消除領(lǐng)導(dǎo)與員工情感隔闔，利于化解矛盾問題；二是勤于溝通，充分理解和把握上級(jí)行工作要求，善于把上級(jí)行的各項(xiàng)要求同本行實(shí)際結(jié)合起來，落地生根，找準(zhǔn)工作契合點(diǎn)；三是勤做紀(jì)錄，要把每次到網(wǎng)點(diǎn)與干部員工交流情況記錄下來，有些問題現(xiàn)場(chǎng)拍照留痕，作為教育處罰的依據(jù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提醒自己巡查發(fā)現(xiàn)問題解決了沒有，員工的訴求落實(shí)了沒有，在逐條解決問題、逐個(gè)化解矛盾、逐項(xiàng)識(shí)別處理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程中，提升紀(jì)委的工作實(shí)效。

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行南京雨花臺(tái)支行）