劉建文，廖欣

中國-東盟能源合作及區(qū)域性能源安全體系的構(gòu)建

劉建文，廖欣

中國-東盟能源互聯(lián)互通是構(gòu)建區(qū)域能源安全體系的基礎(chǔ)，有利于中國-東盟能源共同市場建設(shè)并最終形成中國-東盟能源利益共同體，有利于確保區(qū)域能源安全，實(shí)現(xiàn)中國-東盟命運(yùn)共同體和“一帶一路”發(fā)展愿景目標(biāo)。文章以集體安全理論分析了構(gòu)建中國-東盟能源安全體系的前景，提出了建立中國-東盟能源安全體系的構(gòu)想與建議。

中國；東盟；能源安全體系；合作

推進(jìn)中國-東盟能源互聯(lián)互通建設(shè)是構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，是構(gòu)建區(qū)域性能源安全體系的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)“一帶一路”和中國－東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的重要措施。

一、集體安全理論及中國-東盟能源安全

（一）集體安全及中國-東盟區(qū)域能源安全的含義

集體安全又稱集體安全保障，是眾多國家對國家安全和國際和平的集體相互保障。集體安全理論的代表人物I.克勞德認(rèn)為集體安全有兩層含義：一是建立穩(wěn)定有效的集體安全保障體系，以集體的優(yōu)勢實(shí)力制止戰(zhàn)爭和侵略行為；二是不僅保障大國的利益，而且確保弱小國家的獨(dú)立主權(quán)和安全，這是集體安全能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵[1]。

本文嘗試借助集體安全保障理論應(yīng)用到中國-東盟的能源合作中，建立中國-東盟能源安全體系。當(dāng)然，中國-東盟能源安全體系跟I.克勞德的集體安全體系具有完全不同的含義。I.克勞德集體安全理論是基于傳統(tǒng)安全觀念的理論體系和實(shí)踐，目的是以集體的優(yōu)勢實(shí)力制止戰(zhàn)爭和侵略行為，尤其是防止外部勢力對本聯(lián)盟的侵略，達(dá)到集體安全的目的。本文的中國-東盟能源安全含義主要是基于中國與東盟國家不同的能源資源稟賦、各國不同的能源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源需求，從合理利用區(qū)域內(nèi)能源、合作共贏和共同利益出發(fā)，通過推進(jìn)區(qū)域能源開發(fā)、能源互聯(lián)互通和能源市場建設(shè)，優(yōu)化配置區(qū)域能源，使各國能源各盡所能、各取所需，同時，也可以在一定程度上防止外部能源環(huán)境變動對區(qū)域能源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊，達(dá)到區(qū)域能源集體安全的目的。

（二）建立中國-東盟區(qū)域能源安全體系的意義

中國-東盟能源安全體系是指在中國與東盟的一定區(qū)域內(nèi)，依靠雙邊或多邊的合作建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通，同時，建立相應(yīng)的市場機(jī)制和合作機(jī)制，從而達(dá)到區(qū)域能源高效利用和能源安全的一系列設(shè)施和制度。建立中國-東盟區(qū)域能源安全體系具有以下重要的戰(zhàn)略意義：一是有利于推進(jìn)區(qū)域能源互聯(lián)互通，提高該區(qū)域能源的市場化程度，減少各國能源建設(shè)投入，在更高的層次、更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置，為各國帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效應(yīng)；二是有利于區(qū)域能源安全，形成你中有我、我中有你的能源利益共同體，形成中國-東盟能源互聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到區(qū)域集體能源安全的目的，有利于增進(jìn)雙方的政治互信與全面合作，符合各國共同利益；三是有利于將“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體落實(shí)到具體行動。

二、東盟國家能源的特點(diǎn)及中國和東盟能源合作的基礎(chǔ)

我國與東盟國家的能源資源比較豐富，但是不同國家的能源資源結(jié)構(gòu)差別較大。

（一）東盟國家能源的特點(diǎn)

總體上，東盟國家能源資源比較豐富，但是不同的國家各具特色。在東盟國家中，緬甸和印度尼西亞的水力資源數(shù)一數(shù)二，但是開發(fā)程度低；煤炭儲量和產(chǎn)量最多的是印度尼西亞，然后是越南；石油儲量和產(chǎn)量最多的是印度尼西亞，其次是馬來西亞；天然氣儲量最多的是印度尼西亞，然后依次是馬來西亞、泰國和緬甸。各國可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置能源資源，推動區(qū)域能源合作朝構(gòu)建區(qū)域能源安全體系方向發(fā)展。

緬甸能源資源豐富，水電潛在發(fā)電量為1.08萬千瓦，煤儲量7.11億噸；年均木質(zhì)燃料1912萬噸；石油和天然氣已探明儲量4.59億桶和11.8萬億立方英尺；風(fēng)電理論發(fā)電能力為36.51萬太瓦時；太陽能理論發(fā)電能力為51973太瓦時。據(jù)西方國家和國際組織勘測，緬甸蘊(yùn)藏水力的裝機(jī)容量為1800萬千瓦，水力發(fā)電潛力很大[2]。

印度尼西亞也蘊(yùn)藏著豐富的石油、煤炭和天然氣資源，是區(qū)域內(nèi)化石能源的生產(chǎn)和出口大國。據(jù)印度尼西亞官方2016年統(tǒng)計，印度尼西亞潛在地?zé)岚l(fā)電量為2954萬千瓦，潛在的水力發(fā)電量達(dá)7500萬千瓦，石油儲量73.1億桶（9.87億噸），天然氣儲量4.3萬億立方米，煤炭已探明儲量322.64億噸，潛在儲量可達(dá)900億噸以上[3]。文萊雖是小國，但化石能源相對豐富，已探明原油儲量為14億桶，天然氣儲量為3900億立方米。馬來西亞石油儲量豐富，據(jù)馬來西亞能源、綠色科技與水務(wù)部2014年統(tǒng)計，馬來西亞原油儲量為52.5億桶，可供開采19年；天然氣儲量為24889.85億立方米，可供開采33年[4]（P110）。越南可開發(fā)水能資源年發(fā)電量可達(dá)820億千瓦時，天然氣、煤炭儲量比較豐富，適合聯(lián)合開發(fā)水電和火電。而菲律賓、老撾、柬埔寨、新加坡、泰國是化石能源相對短缺的國家。

另外，東盟國家可再生能源發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ皇秋L(fēng)能，東南亞國家的海岸線很長，海岸線風(fēng)能很大，每年每平方米的風(fēng)能達(dá)500-1000kWh；二是太陽能，東南亞太陽日照強(qiáng)度較高，每天每平方米為5kWh，發(fā)展太陽能潛力大；三是水能，緬甸、老撾、印度尼西亞還有大量沒有開發(fā)的水電資源；四是生物質(zhì)能，東南亞國家每年的生物質(zhì)能5億噸以上，發(fā)電功率達(dá)3500萬千瓦以上；五是地?zé)豳Y源，菲律賓地?zé)豳Y源預(yù)計有20.9億桶原油標(biāo)準(zhǔn)能源，印度尼西亞擁有的地?zé)崮茉凑既澜缈偭康?0%，但目前僅開發(fā)其中的5%，排在美國和菲律賓之后，是世界第三大利用地?zé)崮茉吹膰襕5]。

（二）中國和東盟能源合作的基礎(chǔ)

目前，我國與東盟國家能源合作具有較好的基礎(chǔ)，能源互聯(lián)互通也初具雛形。

1.電網(wǎng)互聯(lián)互通和電力貿(mào)易初具規(guī)模。目前，中國南方電網(wǎng)（云南和廣西）與緬甸、老撾、越南等國家的電網(wǎng)已經(jīng)互聯(lián)互通，云南與越南、老撾、緬甸三國已實(shí)現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，并分別開展了送電、購電和跨國抄表等業(yè)務(wù)，泰國也已經(jīng)通過老撾購買云南的電力；南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司也通過東興市向越南芒街送電。目前南方電網(wǎng)已有3條220千伏、4條110千伏送電通道向越南北部八省送電。

中老電力合作成果顯著。自2009年南方電網(wǎng)開始向老撾送電，送電量年均增長率達(dá)38%，截至2015年10月底累計送電8.92億千瓦時。2008年10月，緬甸最大的水電BOT項(xiàng)目——瑞麗江一級水電站6臺10萬千瓦機(jī)組正式并入中國南方電網(wǎng)向中國送電。目前，電力貿(mào)易逐漸成為我國與東盟鄰國貿(mào)易的新增長點(diǎn)。

2.電源投資合作深化發(fā)展。近幾年，中電投、華能、大唐、華電、國電、三峽等眾多中國電力企業(yè)已與越南、老撾、緬甸、印度尼西亞、泰國、菲律賓等國家合作開發(fā)電力資源，以BOT方式在老撾、越南建設(shè)水電站、煤電廠，合作運(yùn)營菲律賓輸電網(wǎng)。中國水電第一個以BOT方式進(jìn)行投資開發(fā)的境外水電投資項(xiàng)目柬埔寨甘再水電站；中廣核（CGN）以23億美元收購1MDB旗下的Edra能源資產(chǎn)，成為馬來西亞最大宗企業(yè)并購交易；中國能源建設(shè)集團(tuán)收購馬來西亞捷碩能源集團(tuán)的越南海陽熱電廠BOT項(xiàng)目50%股權(quán)、中國南方電網(wǎng)公司和中電國際以BOT方式共同投資約20億美元、總功率120萬千瓦的越南永興燃煤電廠一期項(xiàng)目等。2015年我國電力企業(yè)對東盟十國實(shí)際完成投資額（3000萬美元及以上項(xiàng)目）共計3.17億美元；2015年電力企業(yè)對東盟十國新簽大型對外承包工程項(xiàng)目（1億美元及以上項(xiàng)目）合同額共計46.3億美元。

3.能源及能源設(shè)備貿(mào)易顯著。我國與東盟10國的能源及能源設(shè)備貿(mào)易十分廣泛。能源產(chǎn)品主要是煤炭、焦炭、原油、天然氣、成品油等等，能源設(shè)備則更加種類繁多，從水電站、火電廠的成套設(shè)備，到核電站設(shè)備、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源設(shè)備，雙方都互有進(jìn)出口。2014年我國礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料進(jìn)口3168億美元，雖然東盟國家所占的份額不多，但是，雙方之間能源貿(mào)易品種繁多，關(guān)系密切。其中印度尼西亞向我國出口礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品等58.8億美元，同期從我國進(jìn)口同類產(chǎn)品25.3億美元；新加坡向我國出口該類產(chǎn)品52.11億美元，同期從我國進(jìn)口同類產(chǎn)品47.45億美元；馬來西亞向我國出口該類產(chǎn)品32.0億美元，同期從我國進(jìn)口同類產(chǎn)品7.38億美元；泰國向我國出口該類產(chǎn)品13.22億美元[6]。值得一提的是，中緬油氣管道的開通，成為區(qū)域油氣互聯(lián)互通的成功范例。

三、中國-東盟能源合作前景看好

（一）東盟國家能源市場需求巨大

《東盟2013-2035年能源展望》預(yù)計，未來20年東盟“全領(lǐng)域基礎(chǔ)能源供給”將翻兩番，這是支撐東盟整體經(jīng)濟(jì)增長所需的能源供給規(guī)模[7]。國際能源署2016年7月發(fā)布的報告預(yù)計，到2040年東南亞對能源的需求量將比2013年增長80%[8]。

目前，除馬來西亞和新加坡外，大部分東盟國家電力短缺問題嚴(yán)重。菲律賓、印度尼西亞、泰國、緬甸和柬埔寨等國家因?yàn)殡娏Χ倘保罅拷?jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目無法落地建設(shè)。老撾、柬埔寨、緬甸等國家的偏遠(yuǎn)山區(qū)目前還沒有用上電，老撾14%的家庭沒有用上電。緬甸人均電力消費(fèi)水平在東南亞國家中僅高于柬埔寨，到2015年緬甸還有2/3的家庭缺電[9]。

印度尼西亞是東盟國家的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，除了煤炭出口外，原油和電力都需要進(jìn)口。據(jù)印度尼西亞能源與礦業(yè)資源部2015年5月統(tǒng)計，要實(shí)現(xiàn)每年6%-7%的經(jīng)濟(jì)增長，印度尼西亞每年電力增長需達(dá)到8.8%[10]。按照《印度尼西亞國家電力公司2016-2025年電力發(fā)展規(guī)劃》，未來5年，將在全國建造裝機(jī)總量達(dá)3500千瓦電站的計劃，電站仍主要依賴以煤炭和天然氣為主，只有8.1%約290.6萬千瓦電站使用新能源，其中地?zé)犭娬緸?2.5萬千瓦、風(fēng)能電站為18萬千瓦、生物質(zhì)能電站為3萬千瓦，水電站為197.1萬千瓦[11]。

據(jù)預(yù)測，未來二三十年內(nèi)，泰國的能源使用量將持續(xù)增長，目前燃?xì)饷磕晷枨罅扛哌_(dá)3500萬噸，預(yù)計到2040年能源使用將增加86%，但國內(nèi)能源生產(chǎn)將有所減少，對國外能源進(jìn)口的比例將從現(xiàn)在的42%增加到78%[12]。按照泰國PDP2015年電力規(guī)劃方案，泰國將從老撾、緬甸、馬來西亞、中國和柬埔寨周邊5國購買部分電力以保障國內(nèi)電力需求[13]。

越南也是能源發(fā)展很不平衡的國家，煤炭、水電站集中在北方，油氣集中在南部，而南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)能源消耗大。未來一段時間內(nèi)，越南仍然大力發(fā)展火電，國內(nèi)煤炭開采量已無法滿足需求。2015年，越南有19家熱電廠正在運(yùn)行，總功率1430萬千瓦。到2020年，越南將有43家熱電廠運(yùn)行，總功率達(dá)3900萬千瓦，占電力總量的48%，煤炭總需求量每年約為1.1億噸①TranVIETNgai,OVERVIEWOFELECTRICYSECTOROFVIETNAM，在2016中國-東盟電力論壇上的發(fā)言材料。。根據(jù)越南煤炭礦產(chǎn)集團(tuán)開采計劃，2020年煤炭缺口將達(dá)5000萬噸，須靠從國外進(jìn)口解決。

除了文萊、馬來西亞和越南，區(qū)域內(nèi)其他國家都是石油凈進(jìn)口國。EIA的數(shù)據(jù)顯示，2013年菲石油日產(chǎn)量為2.6萬桶，但日消費(fèi)量為29.9萬桶，2019年菲律賓可望日產(chǎn)達(dá)3.9萬桶，大部分石油缺口仍然依靠進(jìn)口。菲律賓、老撾和柬埔寨等國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨能源短缺的挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要建設(shè)大量的能源基礎(chǔ)設(shè)施?？梢姡瑓^(qū)域內(nèi)能源市場及能源設(shè)備市場仍然巨大。

（二）區(qū)域清潔能源開發(fā)前景廣闊

2015年11月，巴黎氣候變化峰會后，與會國在推動能源領(lǐng)域的變革以應(yīng)對氣候變化的承諾方面達(dá)到更高水平，綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為全球能源領(lǐng)域的新潮流。我國承諾到2020年使太陽能發(fā)電量達(dá)到1500億至2000億瓦特，風(fēng)能發(fā)電量達(dá)到2500億瓦特，并制定了發(fā)展新能源的政策?！稏|盟2013-2035年能源展望》也提出要將可再生能源在東盟能源結(jié)構(gòu)中的比例從當(dāng)前的10%提高到2035年的23%[14]。我國是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國，加強(qiáng)與東盟國家新能源合作潛力巨大。

印度尼西亞重點(diǎn)開發(fā)地?zé)豳Y源。2016年印度尼西亞將有4座地?zé)犭娬鹃_始投入商務(wù)運(yùn)行，總裝機(jī)容量達(dá)21.5萬千瓦，截至2016年底，印度尼西亞將有地?zé)犭娬狙b機(jī)容量為165.35萬千瓦[15]。未來10年，印度尼西亞政府計劃建設(shè)700萬千瓦地?zé)犭娬荆灾鸩綄?shí)現(xiàn)2035年新能源在全國能源結(jié)構(gòu)中占比23%的目標(biāo)。

馬來西亞“十一五”計劃顯示，2014年馬來西亞可再生能源裝機(jī)容量僅為24.3萬千瓦，其中太陽能光伏發(fā)電66%，生物質(zhì)發(fā)電23%，小水電6%，生物氣5%，而2020年計劃目標(biāo)為208萬千瓦，其中太陽能光伏發(fā)電9%，生物質(zhì)發(fā)電38%，小水電24%，生物氣12%，生活垃圾發(fā)電17%[16]。

緬甸國家能源總體規(guī)劃從2016年開始實(shí)施。緬甸政府已經(jīng)制定新的能源政策，也規(guī)劃成為亞洲最主要的能源中心，其中大力開發(fā)水電、太陽能、天然氣發(fā)電就是一個重要發(fā)展方向。在未來5～10年中，緬甸將建成投產(chǎn)總發(fā)電量為4500萬千瓦的58個水電項(xiàng)目[17]。

老撾重點(diǎn)開發(fā)本國豐富的水電資源，正規(guī)劃老撾為亞洲電源中心。老撾全國水電蘊(yùn)藏量達(dá)2600萬千瓦，但國內(nèi)電力市場電力較小，2016年老撾將建成20座電站，裝機(jī)容量將達(dá)到700萬千瓦，至2020年裝機(jī)容量將達(dá)到1250萬千瓦，出口對象將擴(kuò)展至越南和緬甸，未來將成為東南亞主要的電力出口國[18]。

根據(jù)菲律賓可再生能源聯(lián)盟2009年的調(diào)查報告，菲律賓所擁有的可再生能源發(fā)展?jié)摿Τ^2億千瓦。其中，地?zé)崮?53.1萬千瓦，水電1309.7萬千瓦，其中85%可建設(shè)裝機(jī)容量在1萬千瓦以上的電站，風(fēng)電7660萬千瓦，海洋能1.7億千瓦，每年的可利用生物質(zhì)能潛能大約與277百萬桶燃料油的能量相當(dāng)。菲律賓能源部計劃將可再生能源的比重從現(xiàn)在的23%增加至2025年的30%[19]。

泰國政府積極推動使用替代能源取代化石燃料。泰國能源政策管理委員會計劃到2020年新能源的生產(chǎn)所占全部能源的比例由目前的13%提高到25%，其中風(fēng)能發(fā)電達(dá)120萬千瓦，太陽能220萬千瓦，生物能363萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電16萬千瓦，沼氣發(fā)電60萬千瓦，水電160.8萬千瓦。根據(jù)2015-2036年泰國電力發(fā)展規(guī)劃(PDP2015)，2036年替代能源發(fā)電量須達(dá)到1968.44萬千瓦，而目前替代能源發(fā)電量已達(dá)827.12萬千瓦，為2036年目標(biāo)的42%[20]。

根據(jù)越南《國家能源到2020年展望2050年發(fā)展規(guī)劃》，為滿足從2016年至2030年越南經(jīng)濟(jì)增長平均達(dá)到7%對電力的需求，要求促進(jìn)各類清潔能源發(fā)展。規(guī)劃要求優(yōu)先發(fā)展水電，從目前總裝機(jī)近1700萬千瓦到2020年提高到2160萬千瓦，將目前風(fēng)力發(fā)電總功率從14萬千瓦提高到2020年約80萬千瓦，將目前太陽能發(fā)電總功率提高到2020年約80萬千瓦。越南還將發(fā)展核電，規(guī)劃到2030年核電總功率達(dá)到460萬千瓦，發(fā)電量約325億千瓦時，占各類能源比例約為5.7%[21]。

東盟國家發(fā)展可再生能源存在較大潛力，可與我國優(yōu)勢產(chǎn)能（如太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行有效對接。

（三）我國能源技術(shù)和設(shè)備適合東盟國家的需要

目前，我國已經(jīng)成為世界上能源設(shè)備尤其是新能源設(shè)備的生產(chǎn)大國，東盟國家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大的市場空間，將為我國與東盟國家的新能源設(shè)備貿(mào)易和產(chǎn)能合作提供美好的合作前景。

東盟國家有豐富的煤炭、天然氣、水力、風(fēng)力、太陽能、地?zé)岷蜕镔|(zhì)等能源資源。隨著東盟國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對能源的需求越來越大，但是大多數(shù)國家缺乏開發(fā)這些資源的技術(shù)、人才和資金。預(yù)計到2035年東盟整體對煤炭的需求量仍將高于天然氣等其他能源，而我國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、清潔煤炭技術(shù)和提高節(jié)能效率上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些技術(shù)適合東盟國家的需要。僅印度尼西亞就需要大量的資金和設(shè)備，按照《印度尼西亞國家電力公司2016-2025年電力發(fā)展規(guī)劃》，印度尼西亞將建設(shè)291座發(fā)電廠、共3500萬千瓦電力項(xiàng)目、46000公里長輸電網(wǎng)、75000座高架塔和1375座配電站，共需要729億美元投資資金[22]。而我國具有開發(fā)這些能源資源所需的技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等全產(chǎn)業(yè)鏈要素，因此，推進(jìn)我國與東盟國家的能源合作，將是我國與東盟國家開展能源產(chǎn)能合作的機(jī)會。

當(dāng)然，我國與東盟國家開展能源合作也面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。主要是一些東盟國家的政策和法律法規(guī)還不太穩(wěn)定，外資進(jìn)入能源領(lǐng)域的法律限制較多，政策多變和不確定性；我國與一些東盟國家之間還有很多由于國家利益、主權(quán)等問題而尚未解決的爭端；域外的一些勢力，出于本國利益或圍堵中國的需要，經(jīng)常利用乃至操縱項(xiàng)目所在國的媒體等輿論工具，散布攻擊中國的對外政策。這些都給中國企業(yè)開展能源開發(fā)合作尤其是投資合作帶來很大的風(fēng)險。

四、建立中國-東盟能源安全體系的構(gòu)想

基于我國和東盟國家能源安全的共同利益，以區(qū)域能源集體安全觀構(gòu)建中國-東盟能源安全體系符合區(qū)域各國的利益，應(yīng)加快推進(jìn)該安全體系建設(shè)。

（一）中國-東盟能源安全體系的總體構(gòu)想

1.發(fā)展思路

著眼于落實(shí)聯(lián)合國氣候變化巴黎大會精神、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建中國-東盟命運(yùn)共同體的愿景，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各國和地區(qū)能源資源優(yōu)勢，應(yīng)用清潔技術(shù)綜合開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)的石油、煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源，建設(shè)若干專業(yè)能源儲備基地、跨國油氣管道和能源交易市場。同時，積極推進(jìn)中國與東盟國家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不斷提高可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重，因地制宜在東盟國家開發(fā)水力、風(fēng)能、太陽、生物質(zhì)和地?zé)岚l(fā)電。推進(jìn)中國與東盟能源產(chǎn)能合作，打造中國-東盟能源經(jīng)濟(jì)圈，形成包括水電、煤電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能源等能源產(chǎn)業(yè)鏈。以區(qū)域能源集體安全觀推進(jìn)中國-東盟能源互聯(lián)互通建設(shè)，建成一條跨國油氣管道網(wǎng)和覆蓋中國和東盟國家的區(qū)域智能電網(wǎng)，形成中國-東盟能源經(jīng)濟(jì)走廊和中國-東盟能源利益共同體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源安全。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)

在互惠互利和合作共贏的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)我國與東盟國家的能源貿(mào)易和能源互聯(lián)互通建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中國-東盟能源經(jīng)濟(jì)圈和兩條中國-東盟能源經(jīng)濟(jì)走廊，2025年建成中國-東盟能源共同市場，形成中國-東盟能源安全體系，最終建成中國-東盟能源利益共同體。

（二）中國-東盟能源安全體系的主要內(nèi)容

以區(qū)域能源集體安全觀推進(jìn)中國和東盟能源領(lǐng)域合作，重點(diǎn)合作建設(shè)一些重大能源合作項(xiàng)目，形成相互支撐、互利共贏的中國-東盟能源安全體系。

1.建設(shè)中國-東盟能源經(jīng)濟(jì)圈

圍繞南中國海建設(shè)中國-東盟能源經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，在中國廣西、廣東重點(diǎn)發(fā)展核能、風(fēng)能和太陽能；印度尼西亞和越南重點(diǎn)發(fā)展水電、坑口煤電、天然氣發(fā)電、地?zé)崮堋L(fēng)能和太陽能；馬來西亞和泰國發(fā)展核能、風(fēng)能和太陽能；菲律賓側(cè)重天然氣發(fā)電、地?zé)崮?、風(fēng)能和太陽能。合作建設(shè)一批石油、天然氣和煤炭戰(zhàn)略儲備基地，以應(yīng)對區(qū)域內(nèi)國家的能源危機(jī)；在條件成熟和有關(guān)國家達(dá)成共識時，依照“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則合作開發(fā)南海油氣資源。同時，制定統(tǒng)一的能源及能源設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在中國的廣西、廣東及馬來西亞和印度尼西亞等地打造一批能源設(shè)備制造基地，形成環(huán)南海能源產(chǎn)業(yè)集群。

2.建設(shè)中國-東盟能源經(jīng)濟(jì)走廊

《東盟2016-2020年能源合作行動計劃》指出，能源市場建設(shè)和能源互聯(lián)互通將成為東盟能源合作的兩大優(yōu)先領(lǐng)域，中國與東盟應(yīng)圍繞這兩大優(yōu)先領(lǐng)域合作建設(shè)中國-東盟能源經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)建設(shè)連接中國云南、廣西和中南半島國家的一條東西走向和一條南北走向的能源走廊，同時，在能源走廊上建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以能源帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊。一是建設(shè)中國茂名—中國欽州—中國防城港—越南河內(nèi)—老撾瑯勃拉邦—泰國清邁—緬甸勃生/毛淡棉綜合能源走廊。這一能源走廊綜合建設(shè)電力、輸油和輸氣管道，并在沿線一些國家布局煉油項(xiàng)目，將緬甸孟加拉灣和中東的原油、成品油、天然氣輸送到泰國、老撾、越南和中國華南地區(qū)，華南地區(qū)煉油廠使用的原油因此可以減少幾千公里的海運(yùn)費(fèi)，且避開馬六甲困局；同時，建設(shè)特高壓輸電線路，將滇（中國云南）緬（甸）老（撾）的電力輸送到越南以及我國華南地區(qū)，形成我國西電東送的又一新通道。二是建設(shè)中國昆明—中國磨憨—菲律賓瑯勃拉邦—老撾萬象—泰國曼谷/柬埔寨金邊—馬來西亞吉隆坡—新加坡—雅加達(dá)—馬尼拉電力能源走廊，重點(diǎn)依托我國云南的水電資源及與其接壤的老撾和緬甸構(gòu)成的水電資源富集區(qū)，形成以廣西的核電、云南和四川的水電，老撾和緬甸的水電、越南的煤電為主的區(qū)域電力生產(chǎn)集聚區(qū)，建成中國-東盟的電源中心，將電力資源豐富的川滇緬老的電力輸送給泰國、柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓等電力短缺的國家。這一能源走廊以特高壓輸電線路為主框架的智能電網(wǎng)，連接沿線各國的國家電力網(wǎng)，各國的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電可以無障礙并網(wǎng)，任何國家都可以將多余的電力上網(wǎng)銷售，也可以從網(wǎng)上購買電力，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)信息標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、實(shí)時化、互動化，形成互利共贏的中國-東盟能源經(jīng)濟(jì)走廊。

五、推進(jìn)中國-東盟能源安全體系建設(shè)的建議

以落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國的能源合作，建設(shè)中國-東盟能源安全體系，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行突破。

（一）加快推進(jìn)中國-東盟能源互聯(lián)互通

首先，重點(diǎn)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)信息技術(shù)與智能微電網(wǎng)的融合，通過區(qū)域電網(wǎng)的技術(shù)升級和改造，進(jìn)一步完善東南亞跨境輸電通道建設(shè)，將目前鄰國間小區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通構(gòu)建成為先進(jìn)的中國-東盟電網(wǎng)互聯(lián)互通的區(qū)域智能電網(wǎng)；其次，與東盟國家合作制定中國-東盟能源互聯(lián)互通規(guī)劃，將我國能源發(fā)展規(guī)劃和《東盟2013-2035年能源展望》以及區(qū)域內(nèi)各國的能源發(fā)展規(guī)劃對接起來，以規(guī)劃引導(dǎo)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后，要以金融為后盾推進(jìn)中國-東盟能源互聯(lián)互通建設(shè)，充分發(fā)揮我國資金和組織資金能力的優(yōu)勢，組合運(yùn)用各類絲路基金、主權(quán)財富基金、中國-東盟投資合作基金，以及國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金，幫助東盟國家融資建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)能源設(shè)施互聯(lián)互通。

（二）建立中國-東盟能源合作機(jī)制

在中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作框架下推進(jìn)中國-東盟能源合作機(jī)制建設(shè)。建議舉辦中國-東盟能源部長會議并機(jī)制化，以討論雙邊能源合作有關(guān)問題，并且授權(quán)建立電力、石油天然氣等專業(yè)性的合作機(jī)制。當(dāng)前，要發(fā)揮中國-東盟電力合作與發(fā)展論壇的作用，在這一合作機(jī)制下，由各國電力主管部門及電力企業(yè)派出人員組成專門機(jī)構(gòu)或工作組，針對區(qū)域內(nèi)清潔電力發(fā)展相關(guān)政策、資金、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理、調(diào)度、交易制度等各種問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，確保合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，共同推進(jìn)區(qū)域電力等能源合作。

（三）建設(shè)支撐中國-東盟能源安全體系的重點(diǎn)項(xiàng)目

中國-東盟能源安全體系需要一系列重大能源項(xiàng)目支撐，當(dāng)前，可著重推進(jìn)幾個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

1.建設(shè)中國-東盟原油儲備基地

中國與東盟應(yīng)攜手在中國廣西（或廣東）和馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南等一些東盟國家建立原油儲備基地，同時，建設(shè)一些海上浮倉式儲油基地，爭取五年內(nèi)建立一個可滿足區(qū)域內(nèi)30日原油及燃料需求的商業(yè)儲備，各國可以任意選擇基地儲備原油，也可以隨時購買基地的原油。在此基礎(chǔ)上，建立中國-東盟原油交易市場。

2.建設(shè)中國-東盟煤炭儲備基地

在中國廣西（廣東）和印度尼西亞、泰國、越南等一些東盟國家建立煤炭儲備基地，開展煤炭儲備合作，各國可以任意選擇基地儲備煤炭，并建立中國-東盟煤炭交易市場。

3.建立中國-東盟新能源技術(shù)推廣中心

在中國廣西南寧建立中國-東盟新能源技術(shù)推廣中心，負(fù)責(zé)推廣中國和東盟國家先進(jìn)適用的新能源技術(shù)，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的高效、可持續(xù)開發(fā)利用，培訓(xùn)新能源技術(shù)人才。

4.建設(shè)中國-東盟能源交易中心

建議在中國廣西南寧或中國云南昆明或老撾萬象建設(shè)中國-東盟能源交易中心，統(tǒng)一調(diào)劑交易能源走廊上電力、原油、成品油、天然氣等能源產(chǎn)品。探索建立中國-東盟碳排放交易市場。

（四）加強(qiáng)能源技術(shù)交流和合作研究

聯(lián)合進(jìn)行能源合作規(guī)劃，協(xié)調(diào)中國與東盟國家的能源政策；推動新能源在區(qū)域內(nèi)技術(shù)推廣，建立新能源、新技術(shù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，創(chuàng)新區(qū)域能源技術(shù)合作模式；加強(qiáng)中國與東盟的能源專業(yè)人員培訓(xùn)合作，建立具有國際能源合作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷提升跨國能源尤其是電力合作的管理水平；加強(qiáng)中國與東盟國家的能源教育機(jī)構(gòu)的交流合作，合作培養(yǎng)能源技術(shù)和能源管理人才。

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[22]印尼國家電力公司擬增加債務(wù)以落實(shí)3500萬千瓦電力項(xiàng)目[EB/OL].http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/ zhengt/201605/20160501321343.shtml，2016-10-13.

[責(zé)任編輯：劉烜顯]

劉建文，廣西社會科學(xué)院民族研究所副研究員，八桂學(xué)者崗位；廖欣，廣西社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長，副研究員，廣西南寧530022

F062.1

A

1004-4434(2016)11-0052-07

國家社科基金一般項(xiàng)目“中國與東盟國家的交通與能源互聯(lián)互通建設(shè)研究”（14BGJ054）