摘要：公民參與對(duì)于國(guó)家和公民個(gè)人都十分重要，這是因?yàn)槠渌w現(xiàn)的民主性是社會(huì)主義國(guó)家的必需，公民參與的重要性尤其體現(xiàn)在基層公共管理中。這是因?yàn)榛鶎庸补芾斫M織與人民群眾最貼近，能想人民所想，急人民所急，符合社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步以及現(xiàn)代公共管理的發(fā)展的趨勢(shì)，在促進(jìn)人的全面發(fā)展，改革行政體制以及建設(shè)和諧社會(huì)中起著重要作用。但由于中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響存在公民參與障礙問(wèn)題，所以本文在分析我國(guó)公民參與基層公共管理現(xiàn)狀的鋪墊下，從不同的角度陳述了當(dāng)下我國(guó)公民參與基層公共管理的困境，提出了改進(jìn)和完善我國(guó)現(xiàn)行公民參與基層公共管理的一些初步設(shè)想。

關(guān)鍵詞：基層公共管理；公民參與；制度完善

當(dāng)前，我國(guó)公民參與到基層公共管理實(shí)踐已逐漸起步，也有了相關(guān)研究，但因種種原因其發(fā)展還面臨著各種困境。在基層公共管理活動(dòng)中，公民參與起著至關(guān)重要的作用。

一、我國(guó)基層公共管理中公民參與的現(xiàn)狀

公民參與基層公共管理是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要手段，符合時(shí)代發(fā)展的潮流，在社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)我國(guó)公民參與基層公共管理認(rèn)識(shí)不足，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很多缺陷。目前在基層公共管理中，公民參與依然存在很多問(wèn)題，如果基層公共管理部門不能及時(shí)有效地解決這些問(wèn)題，那么很可能會(huì)危及基層政府的穩(wěn)固性。

二、有效推進(jìn)我國(guó)基層公共管理中公民參與的途徑

為了加強(qiáng)我國(guó)民主政治建設(shè)，必須合理有序的推進(jìn)基層公共管理中的公民參與。本文從政府、公民和制度三個(gè)方面著手，探討基層公共管理中提高公民參與的有效途徑。

（一）轉(zhuǎn)變政府的傳統(tǒng)觀念

政府必須重視公民參與的重要意義，因?yàn)闃?gòu)建政府與公民的良性互動(dòng)關(guān)系必須是建立在公民積極參與的基礎(chǔ)之上。

公民參與離不開(kāi)政府的相關(guān)支持，尤其是基層政府。只有政府對(duì)公民提出的問(wèn)題給以關(guān)注并解決，參與效果才能顯著。一方面，基層政府和其領(lǐng)導(dǎo)者首先要認(rèn)可公民參與。因此，政府的官員需要樹(shù)立正確理念，從思想上認(rèn)識(shí)它的重要性。同時(shí)要破除公民參與權(quán)官本位等一些錯(cuò)誤思想，尊重公民合法權(quán)利，認(rèn)可其主體地位。另一方面，政府或其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該在公民參與問(wèn)題上態(tài)度積極。在實(shí)際參與中要以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)積極參與。[9]

（二）培育公民的參與意識(shí)及能力

公民參與的意識(shí)與能力對(duì)其參與質(zhì)量是有十分重要影響的，只有有效的公民參與才會(huì)對(duì)公共管理活動(dòng)產(chǎn)生有益影響。這就要求：

1、加大基層文化建設(shè)力度

文化水平?jīng)Q定政治參與質(zhì)量的高低。正因?yàn)槲幕仞B(yǎng)不高，參與文化缺乏致使公民不能很好的發(fā)揮參與作用。所以，想要提升公民特別指農(nóng)民的參與水平，首先便是提高公民受教育水平，大力培養(yǎng)他們的政治參與意識(shí)。同時(shí)，城市社區(qū)和基層農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)也不可忽視，因?yàn)樵O(shè)施建設(shè)是保障。[10]然后是在以上基礎(chǔ)上進(jìn)行文化知識(shí)傳播，這一點(diǎn)在我國(guó)部分地區(qū)已做出了成效。如“送科技文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，文化信息資源工程的建設(shè)等措施。

2、強(qiáng)化公民法制教育

托馬斯·杰斐遜曾提出，保護(hù)公民最安全的方式就是通過(guò)自己來(lái)保管自己最基本的權(quán)利，對(duì)其不具備這項(xiàng)能力的人可以通過(guò)教育進(jìn)行補(bǔ)救。所以，我們放在首位的是提高教育水平從而強(qiáng)化公民資格?；鶎咏M織應(yīng)該承擔(dān)公民法律教育的主要責(zé)任，可利用農(nóng)村、社團(tuán)和社區(qū)等各種途徑來(lái)加強(qiáng)法律中公民資格，堅(jiān)持結(jié)合日?；头侨粘；罅π麄鹘逃?。

（三）完善公民參與制度建設(shè)

制度建設(shè)對(duì)于公民參與至關(guān)重要，是其實(shí)體保障。參與制度的完善解決了公民參與中的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也具有積極意義。而我國(guó)公民參與的制度建設(shè)一直是落后的，為參與實(shí)踐帶來(lái)很多弊端。本文從聽(tīng)證制度、政務(wù)公開(kāi)制度和法律保障制度三個(gè)主要方面提出對(duì)策建議。

1、構(gòu)建完善的聽(tīng)證制度

我國(guó)《憲法》第 27條明確要求，人民是國(guó)家的主人，一切工作以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，因此政府及相關(guān)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾，聽(tīng)其建議，受其監(jiān)督，努力做好為人民服務(wù)的工作。這一要求為聽(tīng)證程序奠定憲法基礎(chǔ)。完善我國(guó)聽(tīng)政制度，使其真正發(fā)揮作用，需從以下三方面來(lái)開(kāi)展工作：

（1）強(qiáng)化民主參與和科學(xué)論證。聽(tīng)證制度的有效實(shí)施首先要明確的理念是：我們應(yīng)該聽(tīng)從決策者的聲音，還是順應(yīng)民眾的意愿。此問(wèn)題如若不能得到很好的解決，那么群眾真實(shí)的聲音就不能影響聽(tīng)證的結(jié)果?；鶎拥穆?tīng)證制度應(yīng)該盡量的擴(kuò)大其普通社區(qū)的居民參與數(shù)量，積極鼓勵(lì)普通居民的參與，以踐行決策的民主化。與此同時(shí)，聽(tīng)證會(huì)也會(huì)適當(dāng)?shù)倪x取上級(jí)有關(guān)部門、當(dāng)事人、專家、參加論證，使其更加科學(xué)化。[12]同時(shí)必須對(duì)聽(tīng)證的主題進(jìn)行科學(xué)論證，既要考慮社會(huì)效益，也應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，從而保證決策的科學(xué)性。

（2）做好聽(tīng)證程序化與規(guī)范化工作。

聽(tīng)證單位需要根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的具體情況，按照程序及相關(guān)規(guī)定提供有關(guān)材料和聽(tīng)證記錄等、擬定聽(tīng)證報(bào)告、對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證過(guò)程的公正等問(wèn)題必須有詳細(xì)的，公開(kāi)的程序。如果聽(tīng)證程序雜亂無(wú)章，聽(tīng)證工作無(wú)規(guī)范，那么聽(tīng)證工作則無(wú)法有序合理的開(kāi)展，進(jìn)而影響聽(tīng)證結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（3）公開(kāi)聽(tīng)證結(jié)果，建立反饋機(jī)制。

基層聽(tīng)證不可避免的會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)干預(yù)甚至暗箱操作，這就要求基層組織在聽(tīng)證結(jié)束后公開(kāi)結(jié)果，建立相應(yīng)的反饋機(jī)制。人民群眾在得知結(jié)果后可通過(guò)反饋機(jī)制表達(dá)自己的意見(jiàn)。另外，可以通過(guò)公開(kāi)的結(jié)果與原定方案對(duì)比進(jìn)而修改聽(tīng)證，直至通過(guò)，否則就失去了原有的意義。

2、構(gòu)建完善的信息公開(kāi)制度

公民只有對(duì)某事件知情才能參與，知情是公民參與的前提條件，而知情權(quán)的保障則以政府信息公開(kāi)為前提。政府信息公開(kāi)，公民才能掌握有效信息，進(jìn)而利用自身權(quán)利對(duì)政府機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行影響，利于正確決策的出臺(tái)。[14]因此，信息公開(kāi)制度的建立至關(guān)重要，同時(shí)促進(jìn)公民參與實(shí)踐的長(zhǎng)足發(fā)展。

（1）擴(kuò)大信息公開(kāi)的主體。傳統(tǒng)的公民參與管理僅僅局限于政府的管理事物，而如今已擴(kuò)充到包含有關(guān)民生的各方面。參與主體的擴(kuò)大利于決策的正確性。

（2）拓寬信息公開(kāi)渠道。普通公民信息來(lái)源相對(duì)單一，主要是靠政府單項(xiàng)傳遞。本文認(rèn)為，管理信息完全有管理機(jī)關(guān)發(fā)布存在錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)和少發(fā)現(xiàn)象，這就對(duì)開(kāi)辟更廣泛的渠道提出了要求，來(lái)充分保障了廣大公眾知情權(quán)。

（3）建立健全信息公開(kāi)責(zé)任追究制度。實(shí)際工作中，政府將信息公開(kāi)后應(yīng)明確相關(guān)工作單位和部門的責(zé)任，監(jiān)督各單位工作情況，對(duì)其工作不力的要嚴(yán)肅批評(píng)；對(duì)弄虛作假或是侵犯了群眾民主權(quán)利造成了嚴(yán)重后果的應(yīng)要嚴(yán)肅查處。[15]

3、構(gòu)建完善的法律保障制度

公民參與制度的完善離不開(kāi)法律的保障，否則就成為了無(wú)根之樹(shù)，空洞而無(wú)力。在我國(guó)雖然有關(guān)公民參與的法律已出臺(tái)，但至今還缺乏系統(tǒng)地規(guī)范公民參與公共事務(wù)管理的法律或法規(guī)。這就要求：

（1）建立公民參與程序法。傳統(tǒng)的中國(guó)法制“重實(shí)體、輕程序”，公民參與權(quán)利雖然已被寫進(jìn)實(shí)體法中，但是由于缺乏具體程序規(guī)定使公民參與有效性大打折扣。因此，必須在真正認(rèn)識(shí)到程序法的重要性的基礎(chǔ)上建立完善公民參與程序法。

（2）強(qiáng)化法律文化的發(fā)展。具體來(lái)講就是培育和發(fā)展“參與型”法律文化。在實(shí)踐中通過(guò)各種方式的宣傳教育，使得公民參與的觀念深入人心。并培養(yǎng)公民的參與能力，提高公民參與的法律意識(shí)。

三、研究結(jié)論

公民參與對(duì)于國(guó)家和公民個(gè)人都十分重要，這是因?yàn)槠渌w現(xiàn)的民主性是社會(huì)主義國(guó)家的必需，公民參與的重要性尤其體現(xiàn)在基層公共管理中。綜上所述，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府的傳統(tǒng)觀念以實(shí)現(xiàn)政府和公民的良性互動(dòng)，培育公民的參與意識(shí)和能力以及完善公民參與制度建設(shè)，逐漸推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，擴(kuò)大公民參與力度。當(dāng)然這只是初步的設(shè)想，提高公民對(duì)基層公共事務(wù)管理的參與度，還需要進(jìn)一步的理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)?？傊晟乒駞⑴c建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。為此，必須重視其理論問(wèn)題的研究，在實(shí)際中解決遇到的問(wèn)題。然筆者水平有限，對(duì)基層公共管理中的公民參與理解還不深入，因而對(duì)解決問(wèn)題所提出的建議多是借鑒前人所提出的觀點(diǎn)，而具體的制度設(shè)計(jì)還需要做進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)

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[3] 祈鋒.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民政治參與問(wèn)題研究[D].湖北工業(yè)大學(xué)：湖北工業(yè)大學(xué)，2010.

[4] 劉文靜.基層民主政治建設(shè)中農(nóng)民政治參與的研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

作者簡(jiǎn)介：呂思聰（1992.6--），女，蒙古族，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，本科畢業(yè)于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，現(xiàn)攻讀于中南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)管理與發(fā)展。