李敏

摘要：測(cè)繪為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供與地理位置有關(guān)的各種專(zhuān)題性和綜合性的基礎(chǔ)信息，其成果是進(jìn)行資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)田水利建設(shè)、能源、交通等大型工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)利用、重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科學(xué)研究、國(guó)防建設(shè)以及國(guó)家宏觀管理決策必不可少的基礎(chǔ)性資料。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪管理； 國(guó)土管理； 一體服務(wù)

前言

土地管理信息系統(tǒng)的建立是隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而逐漸的得到重視的。尤其是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用、為土地的開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃整治、稅收等提供科學(xué)的依據(jù)以及基礎(chǔ)資料，迫切的需要建立土地管理信息系統(tǒng)，以獲得土地的利用現(xiàn)狀、土地質(zhì)量、數(shù)量等重要信息。此外，土地信息系統(tǒng)的建立有助于公眾了解土地管理部門(mén)，使得土地管理工作公開(kāi)、公正、公平，形成了一個(gè)面向社會(huì)的窗口。這也在一定程度上增強(qiáng)了土地管理的技術(shù)含量、提高了土地管理的經(jīng)濟(jì)效益以及管理水平。

一、國(guó)土管理對(duì)測(cè)繪的需求

1、地籍管理需求

地籍管理，是土地管理的基礎(chǔ)，地籍測(cè)量是地籍管理的主要組成部分。地籍測(cè)量是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測(cè)繪工作，其基本內(nèi)容是測(cè)定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類(lèi)型、面積等。它具有提供計(jì)稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)以及用戶(hù)需要的地塊信息等功能，而且地籍信息系統(tǒng)還是多種信息系統(tǒng)的空間定位系統(tǒng)。

2、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)造成土地利用狀況的改變，為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，必須選擇快捷有效的方式來(lái)更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，以實(shí)現(xiàn)真正意義上對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理。為此我們需要用現(xiàn)代測(cè)繪科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)現(xiàn)和提取土地變化信息，以滿(mǎn)足土地利用數(shù)據(jù)建設(shè)的需要。

3、耕地保護(hù)工作需求

鑒于我國(guó)人多地少，人地矛盾突出，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，黨中央、國(guó)務(wù)院決心采取世界上最嚴(yán)厲措施、最嚴(yán)格制度來(lái)保護(hù)耕地，嚴(yán)格實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，切實(shí)保護(hù)耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量。為了落實(shí)這一要求，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)借助基礎(chǔ)測(cè)繪成果先后完成了土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制，開(kāi)展耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、耕地后備資源普查等專(zhuān)項(xiàng)工作。

二、測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

1、對(duì)土地資源評(píng)價(jià)的應(yīng)用

土地資源評(píng)價(jià)，也成為土地評(píng)價(jià)，指的是對(duì)土地資源進(jìn)行全面的調(diào)查之后，根據(jù)一定的生產(chǎn)或者建設(shè)的目的，對(duì)該土地的質(zhì)量以及生產(chǎn)潛力進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。土地評(píng)價(jià)是進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)土地制度改革的不斷深入和完善，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)已經(jīng)成為了一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。然而由于我國(guó)土地評(píng)價(jià)工作起步較晚，在評(píng)價(jià)的手段和技術(shù)方面還不夠完善，因此土地資源評(píng)價(jià)中還存在估價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，估價(jià)指標(biāo)體系有效期短和估價(jià)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。而測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，則能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源評(píng)價(jià)的自動(dòng)化和智能化，使評(píng)價(jià)的結(jié)果更加科學(xué)。首先通過(guò)GPS 技術(shù)，對(duì)需要評(píng)價(jià)的土地進(jìn)行準(zhǔn)確的定位；繼而通過(guò)RS 為土地評(píng)價(jià)工作生成所需要的數(shù)據(jù)和影像資料；最后通過(guò)GIS 實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)、程度以及經(jīng)濟(jì)效益等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且對(duì)土地進(jìn)行登記劃分，最終輸出評(píng)價(jià)結(jié)果。

2、在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

對(duì)土地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是土地管理部門(mén)一項(xiàng)十分重要而又繁瑣的工作。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的在于及時(shí)發(fā)展土地狀況的變化情況，并且及時(shí)獲得變化的具體信息和數(shù)據(jù)。我國(guó)在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面曾經(jīng)一度受到方法和技術(shù)的限制，只能通過(guò)用地單位上報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)被動(dòng)的了解土地的變化情況，因此往往監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也無(wú)法保證。而測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，能夠通過(guò)遙感信息對(duì)土地的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢測(cè)。首先，通過(guò)RS 主動(dòng)并且快速的獲知土地的變化；其次，利用GPS 技術(shù)對(duì)土地的變化狀況，包括變化的數(shù)量和特征等情況快速并且準(zhǔn)確的獲得，同時(shí)將所獲取的信息進(jìn)行空間分析，或者可以利用的準(zhǔn)確的變化數(shù)據(jù)；最后，通過(guò)GIS 技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地變化進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，及時(shí)對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。

3、在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

土地勘測(cè)定界指的是為了征收、復(fù)墾等工作的需要，對(duì)所界定的土地范圍、利用現(xiàn)狀以等信息進(jìn)行處理，進(jìn)而計(jì)算出用地面積。土地勘測(cè)定界工作為國(guó)土資源行政主管部門(mén)用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)進(jìn)行土地勘測(cè)定界，首先可以通過(guò)GPS RTK 技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并且采集相關(guān)的觀測(cè)數(shù)據(jù)，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS 觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成差分觀測(cè)值，通過(guò)相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。

4、在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

土地規(guī)劃是土地管理工作的重中之重，在土地規(guī)劃的過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到大量的土地信息，其中包括土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量等信息。在進(jìn)行土地規(guī)劃之前，需要對(duì)土地的相關(guān)信息進(jìn)行收集和整理，才能夠?yàn)楹罄m(xù)的土地規(guī)劃工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。在土地規(guī)劃過(guò)程中，測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用在收集信息和數(shù)據(jù)方面體現(xiàn)出了高度的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)其高度的自動(dòng)化也提高了土地規(guī)劃的效率。首先，通過(guò)RS 對(duì)土地信息進(jìn)行主動(dòng)和及時(shí)的獲取，并且通過(guò)遙感數(shù)據(jù)處理，生成需要的圖片或者數(shù)據(jù)資料，將土地信息及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)出來(lái)；其次利用GIS 技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能，對(duì)獲取的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫(kù)， 可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類(lèi)型預(yù)測(cè)而實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和布局制圖。

結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著國(guó)土資源管理事業(yè)的不斷發(fā)展，客觀上也需要科學(xué)、及時(shí)、安全、高效地利用土地測(cè)繪管理的信息數(shù)據(jù)成果，希望地方國(guó)土部門(mén)能夠主動(dòng)采取有效措施，強(qiáng)化人員培訓(xùn)、改善技術(shù)手段、更新儀器裝備，確保土地測(cè)繪管理發(fā)揮積極作用，確保國(guó)土資源管理快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

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