馮麗麗

摘要：為建立長期有效的土地執(zhí)法監(jiān)察機制，本文結(jié)合某省國土資源現(xiàn)狀及存在的問題，分析了土地執(zhí)法監(jiān)察過程中遇到的重點、難點工作，并提出了以“保護與開發(fā)”并進的基本思路，建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制，以有效遏制國土資源違法行為。

關(guān)鍵詞：國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；對策

前言

我國國土資源總體上具有類型繁多、總量豐富，但是地區(qū)分布不均衡，具有人多地少的特點，同時由于盲目開發(fā)利用，土地資源浪費嚴重，資源儲備不斷減少。加之監(jiān)管力度不強，土地執(zhí)法監(jiān)察制度不健全，導致各種違反國土資源法律的行為層出不窮。為進一步提高地土執(zhí)法監(jiān)察的能力，從根本上遏制國土資源違法行為，建立有效的土地執(zhí)法監(jiān)察機制，本文以某省國土資源執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題為出發(fā)點，分析其原因，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

1 土地執(zhí)法監(jiān)測現(xiàn)狀及存在問題

1.1 土地利用現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查，某省土地總面積達1800萬公頃，其中城市化建設(shè)用地58萬公頃，占土地總面積的3.2%；農(nóng)業(yè)用地1520萬公頃，占土地總面積的84.4%；未被利用的土地為222萬公頃，占土地總積的12.4%。

國土資源利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，該省土地利用現(xiàn)狀存在著復雜性和多樣性。該省處于山區(qū)，地形地貌以山地為主，其它還包括丘陵、巖溶洼地、山間盆地等。由于特殊的地理條件和氣候因素，土壤的成土母巖組合呈現(xiàn)出多樣性，土地墾殖率非常高，坡耕地占耕地面積比例大，但地區(qū)林地資源豐富，林地面積大。

1.2 土地使用違法行為現(xiàn)狀分析

在實際的建設(shè)過程中，土地違法使用的行為主要表現(xiàn)為：

（1）國家重點項目違法用地現(xiàn)象日益明顯，尤其是在道路、市政以及水利等基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)過程中違法使用土地的情況非常嚴重；

（2）農(nóng)村違規(guī)建房用地具有量多、面廣的特點；

（3）土地執(zhí)法人員執(zhí)法力度不夠，土地違法案件查處困難，處理結(jié)果執(zhí)行很難實施；

（4）礦產(chǎn)資源違法行為具有地域性，點多面廣，違法行為隱蔽。

1.3 土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀及問題

（1）國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員較少，技術(shù)力量不足，經(jīng)費、技術(shù)設(shè)備遠遠不能滿足土地執(zhí)法監(jiān)察的需要；

（2）國土資源管理法律不完善，可操作性不強，導致制定的法律出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況；

（3）政府違法現(xiàn)象層出不窮，當?shù)卣园l(fā)展為幌子阻止國土資源執(zhí)法調(diào)查，導致土地執(zhí)法機關(guān)沒有強制執(zhí)行的權(quán)力，在具體實施工作中難以取證。在實施執(zhí)法時，不同部門協(xié)調(diào)不一致，制約了執(zhí)法進度；

（4）部分政府職能部門工作人員和人民群眾法律觀念不強，法律制度不健全，導致土地執(zhí)法結(jié)果難以得到實現(xiàn)；

（5）土地執(zhí)法需要法院、檢察院、公安等部門的共同配合，形成一個步伐統(tǒng)一的監(jiān)察組織，但是在實際執(zhí)法過程中，由于聯(lián)合執(zhí)法的機制不完善，往往又形成國土資源部門獨立執(zhí)法的情況；

（6）執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，對土管理和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)政策了解不深入，理論與實踐結(jié)合不緊密，在處理具體土地違法行為時能力不足。

2 對策研究

2.1 基本思路

針對新時期國土資源執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)本著“保護與開發(fā)”共同發(fā)展的思路，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，建立長期有效的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制，從根本上防止國土資源違法行為的發(fā)生。其基本的思路主要有五點：

①實現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察常態(tài)化；

②實現(xiàn)國土資源全程監(jiān)控管理；

③充分利用測繪信息，以科技為技術(shù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)科學監(jiān)測管理；

④加大土地執(zhí)法力度，強化不同部門的相互協(xié)作；

⑤建立健全監(jiān)督機制，采取多樣的監(jiān)督方式，實現(xiàn)政府、群眾共同監(jiān)督。

2.2 土地執(zhí)法監(jiān)察機制措施

建立土地執(zhí)法監(jiān)察機制是一項涉及多部門、多方法、多手段的綜合系統(tǒng)工程，它是以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，通過采取有效的方式方法來遏制國土資源違法行為的執(zhí)法過程。建立長期有效的土地執(zhí)法監(jiān)察機制可以從以下幾個方面努力：

（1）建立健全國土資源法律法規(guī)體系是有效遏制國土資源違法行為的基本出發(fā)點，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)在某些層面上已不能滿足當前土地執(zhí)法監(jiān)測的需要，因此，要不斷完善、修改國土資源法律法規(guī)相應(yīng)的條款，以適應(yīng)土地執(zhí)法監(jiān)察的需要。

（2）不斷創(chuàng)新國土資源管理方式，采用“疏通加預(yù)防”的方式，將國土資源違法行為遏制在萌芽中。創(chuàng)新的內(nèi)容包括土地管理方式創(chuàng)新、礦產(chǎn)管理方式創(chuàng)新、農(nóng)村土地管理方式創(chuàng)新和審批制度創(chuàng)新。

（3）建立不同部門相互協(xié)作機制，明確國土資源部門、經(jīng)檢監(jiān)察部門、公安部門、規(guī)范部門的職責，落實具體的合作程序與方法，不斷完善聯(lián)動制度，實現(xiàn)合作執(zhí)法、共同管理，

（4）實施在行動中進行巡查，采用移動的執(zhí)法方式，從源頭制止國土資源違法行為。在執(zhí)法過程中，要大力建設(shè)動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，加大國土資源法律法規(guī)的宣傳教育，制定嚴格的責任考核制度，分重點、難點，分階段進行動態(tài)巡查。

（5）從法律制度、群眾關(guān)系、執(zhí)法手段等方面著手，不斷強化國土資源違法案件的查處手段。

（6）加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍的綜合素質(zhì)建設(shè)，定期或不定期地對執(zhí)法人員進行培訓，實現(xiàn)持證上崗，加強思想政治工作，打造一支思想可靠、業(yè)務(wù)精湛、紀律過硬的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

3 結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國土資源違法行為呈現(xiàn)出多樣化、復雜化。為有效遏制國土資源違法行為，本文以某省為例，分析了當前土地利用現(xiàn)狀以及土地使用過程中存在的問題，結(jié)合這些現(xiàn)狀、問題，提出了建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察的基本措施，以減少國土資源違法行為，提高土地執(zhí)法監(jiān)察效率。

參考文獻

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