鄧盎

摘要：建筑節(jié)能意識(shí)薄弱、市場(chǎng)化體制改革滯后、相關(guān)法規(guī)政策不完善是導(dǎo)致我國(guó)建筑節(jié)能效率差的三大主因，本文通過(guò)分析原因并提出有改整措施。

關(guān)鍵詞：節(jié)能意識(shí)；建筑環(huán)保；節(jié)能措施

導(dǎo)論

我國(guó)城市建筑能耗比差，耗費(fèi)數(shù)量大，節(jié)能對(duì)于降低我國(guó)社會(huì)發(fā)展成本舉足輕重。一是建筑用能在我國(guó)能源消費(fèi)總量比中接近三成，隨著城市化的推進(jìn)和日常生活標(biāo)準(zhǔn)的提高，建筑耗能進(jìn)一步加??；二是在我國(guó)城鄉(xiāng)建筑中，絕大部分是高耗能老建筑，單位面積能耗比高，能效差。三是我國(guó)大量新建建筑節(jié)能不達(dá)標(biāo)。改善建筑現(xiàn)狀對(duì)于我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有重要意義。

一、我國(guó)建筑能耗特點(diǎn)及建筑節(jié)能難題

（一）我國(guó)建筑耗能比例高。建筑耗能是指建筑在使用過(guò)程中消耗的能源，包括供熱、照明、炊事、家用電器、公共服務(wù)設(shè)施等方面的能耗。20世紀(jì)70年代末，我國(guó)建筑能耗僅占總能耗的10%左右，城市化進(jìn)程和生活水準(zhǔn)的變化，我國(guó)建筑耗能已占社會(huì)總能耗比重高達(dá)46.7%。

（二）建筑能耗總量大。我國(guó)建筑面積總量大，全國(guó)現(xiàn)存建筑中絕大部分是高能耗建筑。預(yù)計(jì)到2020年，按目前單面積耗能量計(jì)，此時(shí)的建筑能耗將達(dá)約11億tce，約為20年前的3倍。

（三）建筑用能污染較重。與建筑能耗相關(guān)的空氣、電磁、建筑垃圾污染等占到污染總量的三分之一，國(guó)內(nèi)每年因建筑活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄混凝土過(guò)億噸，生態(tài)破壞嚴(yán)重，建筑用能所產(chǎn)生的負(fù)面效果已成為不可忽視的污染源。

二、中國(guó)建筑節(jié)能

我國(guó)城市化建設(shè)使得我們一方面背負(fù)著實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾百億平米的老建筑亟需改造，另一方面又在以極大的規(guī)模建造節(jié)能不達(dá)標(biāo)新建筑，這就造成了節(jié)能困境。主要體現(xiàn)：

（一）建筑節(jié)能意識(shí)不夠強(qiáng)。建筑節(jié)能意識(shí)差，是推行節(jié)能建筑的重要思想障礙。首先是政府認(rèn)識(shí)不足，中央政府沒(méi)有將在全局性高度進(jìn)行指導(dǎo)，大多數(shù)地方政府也沒(méi)有給予足夠重視，得過(guò)且過(guò)的粗放式建筑管理是造成節(jié)能推進(jìn)工作停滯不前的主因。其次是消費(fèi)觀念誤區(qū)，建筑消費(fèi)包含有建造消費(fèi)、使用消費(fèi)和建筑物拆除消費(fèi)這三種組成，各自比例約為0.19、0.8、0.01。節(jié)能建筑的建造成本稍高于普通建筑，但使用消費(fèi)相對(duì)較低。消費(fèi)者注重建造成本易忽略使用成本，每平方米售價(jià)增加幾十元或者上百元很難獲認(rèn)可。

（二）建筑節(jié)能實(shí)施法規(guī)不完善。有關(guān)部門(mén)雖頒布了建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了一系列法規(guī)和文件，但卻未能起到實(shí)質(zhì)作用。一是缺乏實(shí)施的法律支持，雖有《節(jié)能法》，但無(wú)建筑節(jié)能實(shí)施的相關(guān)法律條款，造成建筑節(jié)能基本處于無(wú)法可依的狀態(tài)；二是應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)推動(dòng)建筑節(jié)能的激勵(lì)管理模式，以充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的整體積極性。

（三）是建筑節(jié)能實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在不足。實(shí)施節(jié)能建設(shè)工作不是某一個(gè)部門(mén)或者承建者單方面就能完善的，需要在各個(gè)部門(mén)，各個(gè)行業(yè)之間進(jìn)行全面協(xié)調(diào)。中央政府雖然在一定程度上成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)辦公室，但在實(shí)際施工過(guò)程中卻得不到相應(yīng)具體監(jiān)管部門(mén)的支持，使得建筑節(jié)能工作的開(kāi)展仍舊只是停留在規(guī)劃文件上，難于真正實(shí)施。

三、改變我國(guó)建筑節(jié)能困境的政策措施

根據(jù)我國(guó)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，截止到2020年時(shí)單位GDP的二氧化碳排放要在現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上下降約45%的水平，同時(shí)要在大氣污染防治等環(huán)境指標(biāo)方面取得明顯成效。按照科學(xué)發(fā)展觀社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境資源的關(guān)系，依照新精神和新要求，大力發(fā)展新能源，完善和調(diào)整節(jié)能減排新思路。包含以下幾點(diǎn)：

（一）建立科學(xué)合理節(jié)能法規(guī)，完善監(jiān)督管理措施

1.建立科學(xué)合理的節(jié)能法規(guī)。我國(guó)的《節(jié)能法》作為部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有足夠的法律約束力，當(dāng)前最大的難題就是應(yīng)盡快對(duì)《節(jié)能法》進(jìn)行補(bǔ)充完善，出臺(tái)“建筑節(jié)能強(qiáng)制實(shí)施條款”和“建筑新材料管理?xiàng)l例”等，建立有效的法制管制體系。

2.建立健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的確定，根據(jù)建筑門(mén)類(lèi)的不同建立相應(yīng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，包括施工標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等；二是加快建筑清潔能源的實(shí)施應(yīng)用，與節(jié)能相關(guān)的新材料、裝備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)定建筑材料使用、施工裝備用能的標(biāo)值，以及嚴(yán)格的建筑節(jié)能通用標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門(mén)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施以監(jiān)督建筑節(jié)能開(kāi)展真正得以落實(shí)，必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。在新建筑開(kāi)工之前就必須要嚴(yán)格節(jié)能實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)與建筑，對(duì)于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新予以大力鼓勵(lì)，建立相應(yīng)利益保護(hù)制度，以保障創(chuàng)新積極性。

（二）完善建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)和服務(wù)體系

1.制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。改進(jìn)對(duì)策：一是節(jié)能開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)政策，對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能開(kāi)展工作積極支持者，給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)；二是對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，金融機(jī)構(gòu)可以提供財(cái)政支持，給予稅費(fèi)方面的優(yōu)惠；三是推進(jìn)多元化、多渠道投資既有建筑節(jié)能改造，按照“誰(shuí)改造誰(shuí)受益”原則，以市場(chǎng)化方式對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能有效改造。

2.鼓勵(lì)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)和制成品的發(fā)展。建筑節(jié)能市場(chǎng)是復(fù)雜多樣的產(chǎn)業(yè)集群，正處于起步發(fā)展階段，政府在節(jié)能技術(shù)、制成品開(kāi)發(fā)等方面應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視和扶持力度，尤其是新技術(shù)、新材料、系統(tǒng)調(diào)控等當(dāng)前建筑節(jié)能急需技術(shù)，加大研發(fā)鼓勵(lì)。

3.建立節(jié)能產(chǎn)品保障制度和節(jié)能建筑開(kāi)發(fā)利益保護(hù)制度。以保證開(kāi)發(fā)節(jié)能產(chǎn)品相關(guān)利益能夠得到保護(hù)以起到推進(jìn)作用，節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)制度能鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)能品牌，成立建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能體系保障機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)品公布標(biāo)準(zhǔn)和品牌標(biāo)識(shí)管理辦法，以強(qiáng)有力的措施對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

四、綜述

降能耗對(duì)于我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)意義重大，為完成國(guó)家“十三五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行整體性規(guī)劃，切實(shí)建立健全建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)。加快市場(chǎng)化機(jī)制改革進(jìn)程，使建筑節(jié)能成為服務(wù)老百姓實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

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