文/馬增輝　　張亞培

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凝心聚智促“雙創(chuàng)” 履職盡責(zé)謀發(fā)展
——省政協(xié)十一屆十七次常委會(huì)議側(cè)記

文/馬增輝張亞培

〔策劃人語(yǔ)〕大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)新常態(tài)作出的重大部署，是解決目前突出問(wèn)題的有效舉措，更是增進(jìn)廣大人民群眾福祉的迫切需要。4月21日，省政協(xié)十一屆十七次常委會(huì)議就推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”進(jìn)行了專題議政。從深入調(diào)研、專題協(xié)商，到委員們積極建言獻(xiàn)策，共識(shí)在交流中進(jìn)一步形成，方向在討論中進(jìn)一步明確……

“真沒(méi)想到，來(lái)參加常委會(huì)議動(dòng)員會(huì)，還能聽(tīng)到省直相關(guān)職能部門(mén)的情況介紹，很受啟發(fā)，也很有收獲?！泵衩耸∥瘏⒄h政部的溫辰光深有感觸地說(shuō)。這是此次常委會(huì)議的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，就是邀請(qǐng)省直6個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志介紹情況、共同討論，讓與會(huì)人員了解實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，把動(dòng)員協(xié)調(diào)與知情明政結(jié)合起來(lái)。

“真沒(méi)想到，我能以創(chuàng)業(yè)典型的身份來(lái)做常委會(huì)議的大會(huì)發(fā)言。”發(fā)出這樣感慨的，是此次常委會(huì)議大會(huì)口頭發(fā)言的唐山成聯(lián)商務(wù)有限公司總裁趙冬蓮。她作為一名來(lái)自電子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)者，其“成聯(lián)”已經(jīng)成為唐山市規(guī)模最大的電商企業(yè)，“電商眾創(chuàng)”已先后成為省級(jí)、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，

在常委會(huì)議結(jié)束之后，將組織“電視議政”和建議案轉(zhuǎn)化落實(shí)專題協(xié)商會(huì)，這在我省政協(xié)歷史上還是第一次，將有力推動(dòng)議政建言成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。

以上的創(chuàng)新舉措，為推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。

順應(yīng)發(fā)展要求　　政協(xié)主席親點(diǎn)題

推進(jìn)“雙創(chuàng)”，對(duì)于打造發(fā)展新引擎、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義。十八屆五中全會(huì)指出：要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次就推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作作出重要指示。國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干措施的意見(jiàn)》，為推進(jìn)“雙創(chuàng)”提供了系統(tǒng)性的政策支持?！半p創(chuàng)”已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府的重要工作，在發(fā)展建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。

當(dāng)前，我省正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，特別是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨繁重。而解決這些問(wèn)題的有效辦法之一，是要按照省委八屆十二次全會(huì)部署，突出抓好創(chuàng)新發(fā)展，深度激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，培育新動(dòng)力，塑造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。我省每年各類畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，就業(yè)總量壓力較大。推進(jìn)“雙創(chuàng)”，可以激發(fā)有夢(mèng)想、有能力的創(chuàng)業(yè)主體的活力，通過(guò)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)、增加收入，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧。我省“雙創(chuàng)”工作雖然取得了積極成效，但與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比，與我省轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展任務(wù)相比，仍存在著一定的差距。

以“雙創(chuàng)”為題進(jìn)行專題議政，早在2015年11月27日省政協(xié)主席付志方帶隊(duì)專題考察河北省科技創(chuàng)新工作時(shí)就已經(jīng)在商討中，科技廳廳長(zhǎng)王志欣向政協(xié)求助，建議省政協(xié)把激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、營(yíng)造“雙創(chuàng)”生態(tài)作為專題協(xié)商內(nèi)容之一，發(fā)揮政協(xié)委員專家學(xué)者多、視野廣、影響大的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展專項(xiàng)視察，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議召開(kāi)的討論政府工作報(bào)告分組會(huì)議上，付志方主席也就“雙創(chuàng)”提出了一些自己的見(jiàn)解：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有利于激發(fā)發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)；有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于增加就業(yè)崗位、增加居民收入。一旦大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成了氣候，它就會(huì)成為社會(huì)的穩(wěn)定閥，社會(huì)矛盾會(huì)大大減少，社會(huì)和政府的壓力也相應(yīng)減少，共同推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新很有必要。

在2016年初省政協(xié)確定的專題性常委會(huì)議題目中，圍繞“雙創(chuàng)”工作開(kāi)展議政建言，由志方主席親自選定成為了第一次專題性常委會(huì)議的議題。

協(xié)調(diào)動(dòng)員各方　　深入實(shí)地調(diào)研

政協(xié)看家本領(lǐng)和拿手好戲是什么呢？一個(gè)是協(xié)商，一個(gè)是調(diào)研。

為提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，承辦此次常委會(huì)議的教科文衛(wèi)體委員會(huì)及早著手、提前謀劃，2月19日印發(fā)了《關(guān)于召開(kāi)省政協(xié)十一屆十七次常委會(huì)議重點(diǎn)調(diào)研和大會(huì)發(fā)言工作協(xié)調(diào)動(dòng)員會(huì)的通知》。2月22日印制了《關(guān)于做好省政協(xié)十一屆十七次常委會(huì)議大會(huì)發(fā)言工作的通知》。在2月29日，召開(kāi)了常委會(huì)議協(xié)調(diào)動(dòng)員會(huì)，行動(dòng)迅速，安排緊湊。

“我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新決策部署，但還面臨著政策的協(xié)同性不夠、中小企業(yè)融資難融資貴、活力不夠、服務(wù)體系有待進(jìn)一步建立完善等問(wèn)題。建議省政協(xié)更多地關(guān)注地方‘雙創(chuàng)’推進(jìn)工作，引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)和黨委、政府切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能等重點(diǎn)工作上?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“針對(duì)‘雙創(chuàng)’工作我們已經(jīng)開(kāi)展了許多工作。下一步，我們建議制定產(chǎn)學(xué)研一體化、設(shè)立園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金等方面的政策，加大財(cái)政扶持力度，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。”省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“我們制定了促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)；組織了多次重大雙創(chuàng)活動(dòng)。下一步希望政協(xié)能夠在支持眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)客項(xiàng)目、支持初創(chuàng)期科技企業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引高端人才來(lái)冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予推動(dòng)和支持?！笔】萍紡d負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這是今年2月29日召開(kāi)的動(dòng)員協(xié)調(diào)會(huì)的一個(gè)場(chǎng)景。6個(gè)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志來(lái)到政協(xié)介紹情況，參與討論，將動(dòng)員協(xié)調(diào)與知情明政結(jié)合起來(lái)。

省政協(xié)副主席段惠軍在會(huì)議結(jié)束時(shí)指出：“雙創(chuàng)”是中央和省委做出的重大工作部署，也是政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的實(shí)際行動(dòng)，要從選好調(diào)研題目、找準(zhǔn)調(diào)研角度、寫(xiě)實(shí)發(fā)言材料等方面著手，積極為推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作建真言獻(xiàn)良策。要明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

動(dòng)員會(huì)后，教科文衛(wèi)體委員會(huì)分別與149名省政協(xié)常委逐個(gè)電話溝通，傳達(dá)省政協(xié)黨組的決定和十七次常委會(huì)議的議題，希望他們積極開(kāi)展調(diào)研，撰寫(xiě)發(fā)言材料。同時(shí)挑選了200名不是常委的省政協(xié)委員打電話進(jìn)行聯(lián)系，還與11個(gè)設(shè)區(qū)市政協(xié)和省直管的定州、辛集兩市政協(xié)進(jìn)行溝通。組織人員對(duì)近三年來(lái)省政協(xié)全會(huì)和常委會(huì)議大會(huì)發(fā)言進(jìn)行梳理，搜集有關(guān)“雙創(chuàng)”內(nèi)容的發(fā)言材料及委員，逐一聯(lián)系和發(fā)動(dòng)。

3月22日，由教科文衛(wèi)體委主任王三堂帶隊(duì)，先后到民建省委、省工商聯(lián)等黨派團(tuán)體走訪和座談，了解擬定大會(huì)發(fā)言題目、重點(diǎn)調(diào)研工作進(jìn)展情況及意見(jiàn)建議，就做好重點(diǎn)調(diào)研工作進(jìn)行溝通協(xié)商。他指出：要進(jìn)一步做好此次重點(diǎn)調(diào)研和大會(huì)發(fā)言材料的起草工作，發(fā)言材料在保證質(zhì)量的前提下，多多益善；在選題上，要把創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新結(jié)合好；要突出重點(diǎn)，選好角度，避免泛泛而談、大而化之；要增強(qiáng)說(shuō)服力和吸引力，用事實(shí)、數(shù)據(jù)和典型說(shuō)話。

3月底，在段惠軍副主席帶領(lǐng)下，組織部分委員、專家學(xué)者，赴唐山市就“雙創(chuàng)”進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組一行還深入到科技企業(yè)、眾創(chuàng)空間等實(shí)地調(diào)研，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、科技人員和創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行面對(duì)面交流，了解情況，征求意見(jiàn)建議。

4月5日，段惠軍副主席再次組織部分黨派、團(tuán)體和政協(xié)委員及省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志赴安徽、江蘇學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)“雙創(chuàng)”工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，大家對(duì)“雙創(chuàng)”工作有了比較深入的了解，掌握了大量一手資料，為撰寫(xiě)好發(fā)言材料及常委會(huì)建議案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立足我省實(shí)際　多方協(xié)商議政

從3月初開(kāi)始籌備到4月下旬召開(kāi)常委會(huì)議，時(shí)間不到兩個(gè)月，時(shí)間緊、任務(wù)重，政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員積極響應(yīng)省政協(xié)黨組的號(hào)召，從不同角度、不同側(cè)面開(kāi)展調(diào)研，深入一線了解情況，不同角度調(diào)查研究，掌握了很多一手的資料。

會(huì)議最終收到發(fā)言材料110余篇，是近幾年來(lái)收到篇目最多的一次，從提交的材料看，內(nèi)容豐富，主要方面均有涉及?！案魑怀Ｎ?、委員認(rèn)真調(diào)研、深入思考，寫(xiě)出了高質(zhì)量的發(fā)言材料，提出了富有價(jià)值的意見(jiàn)建議。不少建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，充分體現(xiàn)了政協(xié)各參加單位和廣大常委、委員參政議政的能力和水平?！倍位蒈姼敝飨f(shuō)。他表示，這些發(fā)言材料立足我省實(shí)際，突出綜合性、前瞻性、時(shí)效性，從不同角度、不同方面闡述了“雙創(chuàng)”的重要性、必要性，對(duì)我省更好地推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，具有重要的意義。

通過(guò)這110余份大會(huì)發(fā)言，委員們提出了很多很好的意見(jiàn)建議。郭洪波常委建議要優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大創(chuàng)新激勵(lì)政策的宣傳力度，狠抓創(chuàng)新政策的貫徹落實(shí)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化審批流程和辦事手續(xù)，加大對(duì)“企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”等相關(guān)政策落實(shí)的監(jiān)督力度，發(fā)揮好有關(guān)政策的作用。范少明常委認(rèn)為，要構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相適應(yīng)的金融支持體系。發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向作用，大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，構(gòu)建公共產(chǎn)品和公共服務(wù)多元化融資渠道，尤其是積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)，特別是市場(chǎng)前景好的小微科技企業(yè)的信貸投入，深化科技與金融的結(jié)合點(diǎn)。徐光泰常委提出，要加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)選拔資助力度，完善“領(lǐng)軍人才”等各類人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批在全國(guó)有影響力的科學(xué)家、企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。民建河北省委建議：我省應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省特點(diǎn)制定推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的專項(xiàng)規(guī)劃。在所制定的專項(xiàng)規(guī)劃中，既要有短期計(jì)劃，也要有中長(zhǎng)期規(guī)劃；既要有總體目標(biāo)，也要有具體的實(shí)施辦法；既要有綜合性的政策方案，也要有具體的政策執(zhí)行部門(mén)，從而確保已有的各項(xiàng)政策能夠得到切實(shí)的執(zhí)行并取得有效合力和最佳成效。農(nóng)工黨省委認(rèn)為，盡快組成河北省“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)（辦公室），組織和協(xié)調(diào)全省“雙創(chuàng)”工作。

在聽(tīng)取大會(huì)發(fā)言后，列席常委會(huì)議的省直部門(mén)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這些發(fā)言材料有很多干貨，很有價(jià)值，有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，充分體現(xiàn)了政協(xié)各參加單位和廣大常委、委員參政議政的能力和水平，對(duì)我們的工作有很大啟發(fā)?！?/p>

“省政協(xié)常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取省政府大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有關(guān)情況的匯報(bào)，這充分體現(xiàn)了省政協(xié)對(duì)加快我省轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的敏銳把握，體現(xiàn)了對(duì)做好創(chuàng)業(yè)工作的高度重視，”副省長(zhǎng)姜德果在本次常委會(huì)議上作出如上評(píng)述。他希望委員們提出具有前瞻性、針對(duì)性的意見(jiàn)建議，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)智出力。

聽(tīng)完大家的發(fā)言，付志方主席評(píng)價(jià)說(shuō)：“內(nèi)容翔實(shí)，無(wú)空話；觀點(diǎn)鮮明，有見(jiàn)解；建議具體，可操作；文風(fēng)簡(jiǎn)樸，短而實(shí)?！彼硎?，省政協(xié)將梳理委員們的意見(jiàn)建議，報(bào)送省委、省政府參考。同時(shí)，他希望委員們搞好調(diào)查研究，“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字為先，做到摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效?！?/p>