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中共河北省委關于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的意見

（2016年5月4日）

為深入貫徹落實中共中央關于加強人民政協(xié)工作的新部署新要求，進一步做好全省政協(xié)工作，現(xiàn)就支持人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用，提出如下意見。

一、充分認識人民政協(xié)工作的重要意義

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。加強人民政協(xié)工作，有利于發(fā)展社會主義民主政治，有利于改進黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推進河北改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設，具有不可替代的作用。

全省各級黨委、政府要充分認識人民政協(xié)工作的重要意義，大力支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。各級政協(xié)要堅持黨對政協(xié)工作的領導，堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、履職為民，以改革創(chuàng)新精神，推進人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北作出積極貢獻。

二、建立黨委政府政協(xié)共同推進協(xié)商民主機制

切實把政治協(xié)商納入決策程序。認真貫徹落實中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見以及關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見，按照在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的重要原則，對規(guī)定應當協(xié)商的事項，堅持做到協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前和實施之中。

共同商定協(xié)商議題和協(xié)商計劃。建立重點協(xié)商議題會商制度，每年年初，由黨委牽頭會同政府、政協(xié)確定在政協(xié)的協(xié)商議題。協(xié)商議題確定后，政協(xié)辦公廳（室）要廣泛征求政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關部門意見，形成年度協(xié)商計劃草案，由黨委辦公廳（室）會同政府、政協(xié)辦公廳（室）修改完善，經(jīng)政協(xié)主席會議審議后，報黨委常委會會議確定，納入黨委年度協(xié)商計劃。

明確在政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容。凡貫徹黨和國家大政方針的重要部署，黨委、政府制定的事關全局的重要決議、決定和意見，社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重大改革方案，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的重大問題，重要民生問題，人民群眾普遍關注的重點、難點、熱點問題，有關重要人事安排，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等均應在人民政協(xié)開展協(xié)商。

增強協(xié)商活動實效。政協(xié)的協(xié)商主要通過全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會議等會議形式進行。對比較具體的工作，采取對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式協(xié)商，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等形式。政協(xié)要根據(jù)協(xié)商議題深入開展調(diào)查研究，認真做好協(xié)商準備，精心組織協(xié)商活動，切實提高協(xié)商質(zhì)量。黨政領導要主動參加政協(xié)的協(xié)商活動，與政協(xié)委員、各界人士坦誠對話、平等協(xié)商，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好氛圍。對政協(xié)報送的協(xié)商成果要及時閱批，需要辦理的，要明確責任部門及時辦理；領導批示要求督辦的，由黨委、政府督辦部門督辦。黨委、政府及有關部門應在領導批示或具體辦理1周內(nèi)，以正式函件方式反饋政協(xié)；涉及到政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位的，政協(xié)相關部門在收到反饋后，1周內(nèi)要向政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位進行反饋。

三、重視發(fā)揮政協(xié)團結統(tǒng)戰(zhàn)功能

加強各黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的合作共事。堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，搞好同各民主黨派和無黨派人士的團結合作。尊重和保障各黨派、無黨派人士在政協(xié)中的民主權利，鼓勵和支持他們通過參加政協(xié)會議、視察調(diào)研和提交提案、報送社情民意信息等形式，積極發(fā)表見解和主張。黨委、政府、政協(xié)領導同志要加強同政協(xié)參加單位的聯(lián)系，多與黨外人士交朋友，多聽取政協(xié)委員的意見建議。

充分發(fā)揮政協(xié)在民族宗教工作中的獨特優(yōu)勢與作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，注重加強與少數(shù)民族界、宗教界政協(xié)委員的聯(lián)系，發(fā)揮少數(shù)民族界、宗教界代表人士作用，協(xié)助黨和政府做好少數(shù)民族群眾和信教群眾的工作。支持政協(xié)圍繞民族宗教工作中的重要問題，深入調(diào)查研究，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進民族團結、宗教和睦。

拓展政協(xié)海外聯(lián)誼工作。各級政協(xié)要著眼于促進祖國統(tǒng)一、加強經(jīng)貿(mào)合作、深化文化交流，充分發(fā)揮港澳委員的作用，加強與港澳委員和臺胞、僑胞的聯(lián)系，為河北擴大對外開放增添更多助力。黨委、政府組織的重要外事活動，應視情況邀請政協(xié)領導和政協(xié)委員參加。

四、支持政協(xié)強化民主監(jiān)督職能

健全政協(xié)民主監(jiān)督機制。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是構建社會主義監(jiān)督體系、完善權力運行制約機制的重要環(huán)節(jié)，是幫助黨和政府改進工作的重要方式。各級黨委、政府要認真傾聽來自政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要會同政協(xié)組織，制定改進人民政協(xié)民主監(jiān)督的具體辦法，進一步完善政協(xié)民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制，提高監(jiān)督工作制度化水平。黨委、政府的監(jiān)督機構及主要新聞媒體要密切與政協(xié)的聯(lián)系，加強工作協(xié)調(diào)和配合，切實提高政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量和實效。

豐富民主監(jiān)督內(nèi)容。支持政協(xié)圍繞憲法、法律、法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃的實施，重大工程建設，民生保障與改善，社會和諧穩(wěn)定，以及黨風政風等方面的問題，開展民主監(jiān)督，切實幫助黨委、政府改進工作。

拓寬民主監(jiān)督渠道。支持政協(xié)組織委員對政府工作和執(zhí)紀執(zhí)法部門進行視察、檢查，提出意見、建議。各級黨委、政府及有關部門組織的重大調(diào)查、檢查活動，應邀請政協(xié)委員參加。鼓勵倡導有關黨政部門、執(zhí)法單位、司法機構邀請政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員，開展行風視察、督察、檢查、評議活動。

五、建立健全政協(xié)重點調(diào)研機制

完善重點調(diào)研選題辦法。黨政主要領導每年可選擇若干經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點問題，委托政協(xié)進行重點調(diào)研。政協(xié)要按照突出前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性的原則，緊扣黨政中心任務、重點工作，自選若干重點題目開展調(diào)查研究，為黨委、政府建言獻策。

認真組織協(xié)同攻關。以政協(xié)委員為主體，聯(lián)合政協(xié)參加單位和相關政協(xié)組織，吸收有關專家學者和群眾代表參加，形成內(nèi)外結合、多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補、協(xié)同攻關的調(diào)研機制。黨政部門負責人要積極協(xié)調(diào)，幫助組織座談、研討、調(diào)研、考察等活動，親自參與或責成專人配合政協(xié)調(diào)研，介紹情況、提供資料、分析問題，為調(diào)研工作提供支持。

抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研報告確定后，以適當形式向黨委、政府報送。也可根據(jù)調(diào)研報告的具體建議，以提案、社情民意等形式，摘報黨政領導及有關部門。黨政有關部門對事關全局的重要調(diào)研成果，應及時研究、吸納并轉(zhuǎn)化為具體工作思路或措施。調(diào)研形成的建議案，黨政主要領導要親自閱批，其中重要建議案要由黨委常委會議或政府常務會議研究，責成有關部門辦理落實，并及時向政協(xié)反饋辦理結果。

六、深化政協(xié)提案辦理工作

全面加強提案承辦工作。各級黨委、政府及有關部門要認真落實中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見，認真做好提案承接、承辦工作，著力抓好提案辦理落實。各級政府每年應向政協(xié)常委會通報提案辦理情況，支持政協(xié)常委會對承辦單位提案辦理情況開展民主評議。黨委、政府辦公廳（室）每年要聯(lián)合政協(xié)提案委員會，對承辦提案較多的系統(tǒng)和部門進行檢查督辦，促進提案的辦理。

加強對重點提案的督辦。對于黨政領導同志親自過問、批辦的重點提案，應由黨委、政府列入督查工作計劃。黨委、政府辦公廳（室）對辦理難度大、提案者多年反復提交或提案者對辦理結果不滿意的提案采取專項督辦、聯(lián)合督辦、跟蹤督辦等方式，加大督辦力度。政協(xié)應緊扣人民群眾普遍關心的社會難點、熱點問題，選定年度1號提案進行督辦，擴大影響，增強效果。

七、積極為政協(xié)知情明政創(chuàng)造條件

堅持政協(xié)領導列席黨政相關會議制度。黨委全委會議、常委會議和政府常務會議，應按相關規(guī)定邀請政協(xié)領導班子成員和有關負責同志列席。黨政職能部門召開的重要工作會議，應邀請政協(xié)對口單位負責同志列席，便于了解情況、推動工作。

健全情況通報制度。黨委、政府領導要根據(jù)需要，每年適時向政協(xié)通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況及重要工作部署。黨政領導要根據(jù)政協(xié)協(xié)商議題，通過政協(xié)全會、常委會、專題協(xié)商會等，向委員介紹有關情況。黨政有關部門要圍繞政協(xié)專題調(diào)研、視察考察、座談研討等方面的議題，向組織活動的政協(xié)工作機構和參加活動的人員，通報情況、提供資料。

搭建信息交流平臺。黨委、政府有關部門要密切同政協(xié)相關部門的協(xié)作和配合，經(jīng)常溝通情況、交換意見。在堅持保密原則前提下，盡可能翔實、準確地為政協(xié)委員介紹有關情況、解答所提問題，為委員履職盡責提供方便。

八、支持政協(xié)加強委員和機關干部隊伍建設

注重政治思想引領。各級黨委要創(chuàng)造條件，支持政協(xié)按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的要求，加強委員和機關干部隊伍建設。要加強政治思想教育，引導各界委員堅持與黨同心同德、同行同向，堅持黨的基本政治制度，鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。要教育引導政協(xié)委員和政協(xié)干部，嚴格落實中央和省委關于改進作風的各項規(guī)定，認真踐行“三嚴三實”，更好地服務大局、服務社會、服務群眾。

嚴把委員入口關。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和中央關于加強和改進政協(xié)委員有關工作的規(guī)定，完善政協(xié)委員遴選機制，突出政治標準，堅持道德品行要求，注重能力素質(zhì)，真正把有代表性、責任感強、遵紀守法、參政議政能力強的人士推薦到政協(xié)組織中。在留任委員的提名、政協(xié)界別的設置、政協(xié)屆中的人事調(diào)整等環(huán)節(jié)，應當聽取政協(xié)黨組的意見。

加強對委員的聯(lián)絡、服務與管理工作。認真貫徹落實省委關于支持政協(xié)健全委員聯(lián)絡機構完善委員聯(lián)絡制度的意見，做好委員聯(lián)系和服務工作。加強政協(xié)委員的學習和培訓工作，促進政協(xié)委員提高自身素質(zhì)和履職能力，遵守政協(xié)章程，履行委員職責，積極參加政協(xié)組織的會議和活動。依法保護政協(xié)委員的各項民主權利，委員所在單位要積極支持其參加政協(xié)活動，按照有關政策要求，計入工作量并在時間和經(jīng)費上提供保障、創(chuàng)造條件。政協(xié)要從實際出發(fā)，建立健全委員履職評價激勵機制，建立委員履職檔案，對政協(xié)委員履職情況給予考評。對違紀違章違法的政協(xié)委員，有關部門應依紀依規(guī)依法給予嚴肅處理。

加強政協(xié)機關干部隊伍建設。根據(jù)政協(xié)工作性質(zhì)和特點，配備好政協(xié)工作機構領導干部，選拔有民主精神、德才兼?zhèn)?、熱心政協(xié)工作的同志擔任政協(xié)工作機構負責人。把政協(xié)機關干部的配備、培養(yǎng)、選拔納入黨的干部隊伍建設總體規(guī)劃與年度工作計劃，推進政協(xié)機關與黨委、政府機關之間的干部交流。完善政協(xié)機關干部掛職機制，選派政協(xié)機關干部到黨政機關和基層任職或掛職鍛煉，探索各級政協(xié)機關干部相互間的掛職、交流。

九、高度重視政協(xié)的理論培訓與新聞宣傳

各級黨委要把統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論政策列入黨校、行政學院和社會主義學院教學計劃，加強各級領導干部特別是新任領導干部對人民政協(xié)理論和政策的教育培訓。

各級黨委宣傳部門要把人民政協(xié)的新聞宣傳納入宣傳工作總體安排和年度工作計劃。主流媒體應開設政協(xié)專欄和專題節(jié)目，廣泛深入宣傳中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，以及各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員履職盡責的實踐，提高全社會對政協(xié)工作的認識，營造人民政協(xié)工作的良好輿論氛圍。

十、加強和改進黨對政協(xié)工作的領導

各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實把政協(xié)工作納入黨委重要議事日程。每屆黨委任期內(nèi)應召開一次政協(xié)工作會議，專門研究部署政協(xié)工作。黨委常委會每年至少聽取一次政協(xié)黨組工作情況匯報，及時研究解決政協(xié)工作中的重大問題。黨委、政府要確定1名領導同志負責與政協(xié)的日常聯(lián)系，其他領導同志要在分管范圍內(nèi)對政協(xié)工作提供支持。完善黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長〔辦公廳（室）主任〕聯(lián)席會議制度，定期通報情況、研究工作。建立健全支持人民政協(xié)履行職能的目標管理和考核制度，把是否重視政協(xié)工作作為衡量領導干部執(zhí)政能力和民主作風的重要標準，納入“統(tǒng)一戰(zhàn)線”專項考核。

各級政協(xié)黨組要充分發(fā)揮在政協(xié)工作中的領導核心作用，自覺接受同級黨委領導，主動報告重要工作，及時反映重大事項，堅決執(zhí)行黨委決策部署。要認真落實從嚴治黨主體責任，加強班子建設，健全規(guī)章制度，嚴肅黨內(nèi)生活。政協(xié)黨組成員要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力做發(fā)揚民主、合作共事、廉潔自律的模范。□