王芳

（燕山大學(xué)里仁學(xué)院 河北 秦皇島）

城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化問題研究*
——以河北省為例

王芳

（燕山大學(xué)里仁學(xué)院 河北 秦皇島）

河北省目前城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)存在的主要問題就是發(fā)展不平衡、農(nóng)村基本公共文化服務(wù)發(fā)展滯后。其原因主要是政府政策與制度不完善、政府對(duì)基本公共文化的供給不足、農(nóng)村基本公共文化服務(wù)設(shè)施匱乏和服務(wù)人員素質(zhì)低下等。我們應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的政府績(jī)效評(píng)估和問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)供給機(jī)制多元化，在農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化設(shè)施、資金投入、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面給予更多的支持。

河北??；城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)；均等化

一、河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的主要問題

1.基本公共文化供給與需求存在錯(cuò)位現(xiàn)象

在基本公共文化產(chǎn)品的供給方面，河北省已經(jīng)加大了力度，但真正能夠滿足群眾需求、符合民眾口味的文化產(chǎn)品還是不多，這和群眾對(duì)公共文化的廣泛需求相比，政府的投入還是嚴(yán)重不足，各級(jí)政府對(duì)于基本公共文化服務(wù)的供給不足和民眾需求旺盛之間矛盾尖銳。尤其在農(nóng)村，提供的書籍、電影等都存在內(nèi)容不新、沒有實(shí)用性的問題，而農(nóng)民感興趣的科技、教育、就業(yè)、生活等方面的產(chǎn)品與服務(wù)相對(duì)較少，農(nóng)民滿意度不高。

2.城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡

整體而言，河北省城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)無(wú)論是在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上都有差異，城鄉(xiāng)間基本公共文化服務(wù)發(fā)展仍存在著一定的差距。在提供基本公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量上，城市具有一定優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村在服務(wù)投入方面則劣勢(shì)明顯，農(nóng)村的基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施和文化資源都是嚴(yán)重不足的，城鄉(xiāng)間基本公共文化服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出非均等化，主要表現(xiàn)為政策導(dǎo)向、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面。

3.農(nóng)村基本公共文化服務(wù)發(fā)展滯后

農(nóng)村在基本公共文化服務(wù)方面尤其落后，其具體表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)能力嚴(yán)重缺失。由于公共文化服務(wù)理念沒有真正樹立起來(lái)，理論與現(xiàn)實(shí)中的服務(wù)職能與能力不相符合，使得農(nóng)村基層文化機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒有實(shí)際效用。另一方面，由于管理水平有限，農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施利用率不高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距較大，尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，基本公共文化服務(wù)發(fā)展越來(lái)越困難。

二、河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)非均等化原因分析

河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)發(fā)展的非均衡化，究其原因是多方面的，既有政策制度上的弊端，也有具體實(shí)施中的缺陷。

1.政策與制度的不完善

城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)非均等化，究其主要原因是各級(jí)政府資金缺乏和公共文化服務(wù)職能弱化。基層政府由于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)有限，而且資金投入城鄉(xiāng)失衡，尤其農(nóng)村政府經(jīng)費(fèi)投入短缺、組織力度不夠問題更是突出。與此同時(shí)由于各級(jí)政府職能權(quán)限的相互交叉，或管轄重合，或相互推諉，嚴(yán)重影響政府公共文化服務(wù)的效率發(fā)揮。

2.政府在基本公共文化供給上不足

目前，河北省在基本公共文化服務(wù)的政府供給機(jī)制、政府供給和群眾需求方面還存在著問題。在供給體制方面，主要還是單向性的，政府通過強(qiáng)制灌輸?shù)姆绞较蚧鶎拥貐^(qū)強(qiáng)制提供基本公共文化服務(wù)，而這些強(qiáng)加給人民群眾的文化產(chǎn)品可能他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中并不急需，更有甚者是他們不需要的。在供給主體方面，能夠提供公共文化設(shè)施和資源的主體不多，而且無(wú)論是在數(shù)量供給，還是在質(zhì)量服務(wù)上，基本公共文化服務(wù)都存在不足之處，各級(jí)政府真正進(jìn)入到農(nóng)村的公共文化資源更是有限，大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)，很難再進(jìn)入到下一層級(jí)的農(nóng)民之中，群眾對(duì)目前基本公共文化服務(wù)的滿意度不是很高。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施落后

一直以來(lái)，農(nóng)村的基本公共文化服務(wù)資源和設(shè)施相對(duì)匱乏，河北省在基層文化館、服務(wù)站的建設(shè)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的基礎(chǔ)公共文化設(shè)施投入較多，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平的基層，很難再進(jìn)一步到具體的基層村，尤其是貧困村。一些貧困農(nóng)村地區(qū)沒有基層公共文化設(shè)施，或是現(xiàn)有的公共文化設(shè)施陳舊落后，設(shè)備嚴(yán)重不足，公共文化設(shè)施 空殼 化現(xiàn)象嚴(yán)重。而且在實(shí)際效果中，它們也僅限于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和干部自身，真正滿足最基層村民基本需求的公共文化設(shè)施不多，并不能真正地服務(wù)于農(nóng)民群眾。

4.農(nóng)村基本公共文化服務(wù)人才缺乏

目前河北省農(nóng)村地區(qū)缺少完善的人才保障制度和措施，不僅文化精英不愿在基層服務(wù)，很難扎根，外流現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)基層公共文化服務(wù)人才缺乏，公共文化服務(wù)人員相對(duì)數(shù)量不足，整體素質(zhì)普遍不高，服務(wù)質(zhì)量較城市也呈現(xiàn)出較大差距?；A(chǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)不足，群眾文化人才缺乏培養(yǎng)，文化專干很難 專干 文化，致使基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮不到位。

三、河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的措施

1.建立城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的政府績(jī)效評(píng)估和問責(zé)機(jī)制

將基本公共文化服務(wù)均等化納入政績(jī)考核體系，建立激勵(lì)約束兼顧的政府績(jī)效評(píng)估制度。在績(jī)效評(píng)估內(nèi)容上，將政府責(zé)任、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、城市和農(nóng)村居民對(duì)服務(wù)的滿意度等作為評(píng)估制度的主要方面；在績(jī)效評(píng)估程序上，要規(guī)范化，在統(tǒng)一的部署和指導(dǎo)下，公正、公開的展開績(jī)效評(píng)估，同時(shí)接受外界各種力量的監(jiān)督；在績(jī)效評(píng)估主體上，除了政府相關(guān)職能部門外，文化專家學(xué)者、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的基本受用者及其他相關(guān)社會(huì)力量也應(yīng)該多元化的參與評(píng)估。

建立健全行政問責(zé)機(jī)制，在各級(jí)政府官員選拔和考核時(shí)把各自服務(wù)的基本公共文化均等化狀況最為重要的衡量指標(biāo)，這樣能夠使各級(jí)政府在城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化過程中的職責(zé)得到提升，使相關(guān)公務(wù)員的文化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心得到提高，進(jìn)而使河北省城鄉(xiāng)間基本公共文化服務(wù)均等化順利進(jìn)行。

2.實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)供給多元化

要保障基本公共文化服務(wù)的供給，必須將政府指導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，在充分發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，包括企業(yè)、文化類社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)和團(tuán)體等，通過招標(biāo)投標(biāo)、資助贊助、出租簽約等各種靈活的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們進(jìn)入到公共文化服務(wù)領(lǐng)域投資，參與基本公共文化服務(wù)的有效供給，增加和創(chuàng)新基本公共文化供給和服務(wù)方式。

3.加大農(nóng)村公共文化的財(cái)政資金投入

完善公共財(cái)政體制，建立健全各級(jí)政府的財(cái)政保障機(jī)制，尤其增加農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)的財(cái)政資金投入力度，增強(qiáng)其提供基本公共文化服務(wù)的能力，使農(nóng)村人均公共文化費(fèi)用與城市能夠均衡。同時(shí)，改善和提高公共文化財(cái)政資金使用的方式和效益，可以建立 直達(dá) 、專戶 的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在銀行設(shè)立文化專用賬戶，地方政府的財(cái)政資金投入費(fèi)用直接且足額轉(zhuǎn)入專用賬戶，這樣就不會(huì)造成資金使用過程中的侵占、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，從整體上將農(nóng)村文化建設(shè)的重心具體到村莊，使基層村莊能夠有自己的文化站、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，能夠開展村級(jí)文化活動(dòng)，讓基層農(nóng)民真正能夠享受到政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，具體實(shí)施過程中要有種類多樣、質(zhì)量穩(wěn)定、能夠滿足農(nóng)民基本文化需求的服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推廣農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)全方位覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村公共閱覽室、農(nóng)村書屋、戲劇場(chǎng)、體育場(chǎng)等的建設(shè)，開展多種類型、形式多樣的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班，滿足廣大農(nóng)村居民的最迫切需求。

5.加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，吸引大中專畢業(yè)生來(lái)農(nóng)村從事基礎(chǔ)公共文化服務(wù)工作。各地政府從藝術(shù)類、文藝院校的畢業(yè)生中重點(diǎn)選拔，對(duì)他們采取優(yōu)惠政策，提高薪金待遇，完善相關(guān)的福利保障制度，使優(yōu)秀的文化人才能夠加入到農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍中；其次，加大農(nóng)村文化志愿者服務(wù)宣傳力度，使更多的志愿者能夠生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品、策劃組織群眾文化活動(dòng)、參與農(nóng)村文化設(shè)施的管理等，推動(dòng)文化志愿服務(wù)的發(fā)展；再次，深化農(nóng)村本土文化服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，成立本土化的農(nóng)村文化精英隊(duì)伍，讓本地優(yōu)秀的民間藝人、文化能人活躍起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)诜?wù)農(nóng)村文化方面的作用；最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化從業(yè)人員的定期學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使之成為農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的主干力量，努力建設(shè)成為高素質(zhì)、高水平的公共文化人才隊(duì)伍，從而促進(jìn)河北省農(nóng)村地區(qū)基本公共文化服務(wù)的快速發(fā)展。

1.朱艷鑫.公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià):基于DEA的實(shí)證研究.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）

2.馬兆青.我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化研究.山西師范大學(xué)，2013（39）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）

* 此文為河北省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化問題研究 研究成果，課題編號(hào)：HBWY2014-Y-B008。