周戎

(湖北省社會科學院中部發(fā)展研究所 湖北 武漢）

新常態(tài)下中部崛起體制機制創(chuàng)新著力點

周戎

(湖北省社會科學院中部發(fā)展研究所 湖北 武漢）

創(chuàng)新體制機制，是實現(xiàn)中部崛起的重要突破口。本文從行政管理體制、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、金融服務體系、土地管理制度、自主創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境等六個方面提出推進中部崛起體制機制創(chuàng)新的著力點。

新常態(tài)；體制機制創(chuàng)新；中部崛起

一、新常態(tài)下體制機制創(chuàng)新是實現(xiàn)中部崛起的根本要求

改革開放以來，借力政策的優(yōu)勢，長三角、珠三角迅速崛起，逐漸成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。而中部地區(qū)逐漸成為 政策洼地 ，發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展后勁都遠遠不及沿海發(fā)達地區(qū)。這種現(xiàn)狀雖然與發(fā)達地區(qū)自然資源、經(jīng)濟基礎、政策優(yōu)勢息息相關，但究其根本的原因在于中部地區(qū)在制度演進上的差異。隨著當前經(jīng)濟步入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動和全要素生產(chǎn)率的提高將成為經(jīng)濟增長的主要動力。而體制機制創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的重要抓手。體制活則要素活，良好的體制機制是凝聚中部發(fā)展力量、促進經(jīng)濟結構轉型、釋放強大發(fā)展?jié)摿Φ母緞恿Α?/p>

二、中部崛起體制機制創(chuàng)新六大著力點

1.著力推進行政管理體制機制創(chuàng)新，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（1）積極轉變政府職能。一是要構建起政府與社會的良性互動體系。正確處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，做有限政府。培育良好的市場環(huán)境和有效率的市場體系，減少和規(guī)范行政審批，整頓和規(guī)范市場秩序；深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步解決政企分開問題，實行所有權與經(jīng)營權分離，發(fā)揮企事業(yè)單位在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的主動作用；整頓、規(guī)范社會中介組織，做到政社分開，社會自主，實現(xiàn)政府與社會的良性互動。二是加快投資審批制度的改革，提高行政效率。創(chuàng)新管理制度和方式，優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，提高工作效能和辦事效率，建立健全有效的全社會投資引導調(diào)控體系。三是加強政府信用建設。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，進一步明確政府機關的職責，做到不越位、不錯位、不擾民?？茖W設置行政組織內(nèi)部序列，建立健全政府信用檔案，加強對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督，完善政府信用的記錄、警示、公示制度，建立科學合理的政府信用系統(tǒng)，做到取信于民、服務社會。

（2）建立健全促進中部崛起的合作機制。首先，建立合作平臺?？赏ㄟ^成立六省聯(lián)動發(fā)展領導小組、成立專家咨詢組、舉辦中部論壇等平臺構筑對話空間，實現(xiàn)跨行政區(qū)域重大項目的對接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)要素資源的整合共享。其次，拓寬合作通道。為促進中部六省鐵路、公路、水運、航空等基礎設施的對接，中部地區(qū)應統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡的規(guī)劃和建設，力爭實現(xiàn)互聯(lián)互通、無縫對接，構筑便捷的交通運輸網(wǎng)絡。最后，搭建中部信息共享平臺。中部信息平臺建設應在政府主導下統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源平臺，整合六省信息化資源存量、科學規(guī)劃使用信息化資源增量，促進相關業(yè)務的高效銜接與信息共享，并充分利用行業(yè)信息資源以加強行業(yè)運行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)六省信息化聯(lián)動發(fā)展。

2.著力推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構

（1）合理規(guī)劃協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局。為有效利用資源,整體提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，中部六省應秉承協(xié)調(diào)互補互利發(fā)展的原則，按照各地區(qū)市場需求和比較優(yōu)勢用技術進步改造和升級現(xiàn)有同構產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)的分工和耦合，形成聯(lián)系緊密的經(jīng)濟體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉移與合作，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構合理優(yōu)化，從而避免中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)低水平的同質(zhì)化，提升整體區(qū)域競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉變。

（2）科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。首先，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。中部六省 三農(nóng) 發(fā)展處于新階段，站在新起點，必須始終堅持 三農(nóng) 重中之重戰(zhàn)略思想不動搖，進一步促進農(nóng)業(yè)轉型升級，努力在構建農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系上尋求新突破、在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系開辟新途徑、在加快農(nóng)村信息化建設獲得新成效，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構。其次，加快工業(yè)結構的調(diào)整升級。要充分發(fā)揮中部地區(qū)勞動力資源豐富、科教資源雄厚的優(yōu)勢，加快工業(yè)結構的調(diào)整升級。以智能制造為方向，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進工業(yè)綠色轉型發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。強化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的剛性約束，探索產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商新模式，著力優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升園區(qū)配套功能和產(chǎn)業(yè)承載能力。再次，充分發(fā)揮中部地區(qū)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。圍繞物流、人流、資金流、信息流，突出重點領域大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變。

3.著力推進金融體制機制創(chuàng)新，解決企業(yè)融資瓶頸

（1）要創(chuàng)優(yōu)金融市場環(huán)境。不斷完善金融中介服務體系，認真實施《行政許可法》，盡快把中介服務職能和行業(yè)管理職能從政府行政機構中分離出來，努力降低政務成本和經(jīng)濟交易成本，為金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建立和完善多層次的信用擔保體系，組建中小企業(yè)社會中介服務機構，在中小企業(yè)融資、技術咨詢、管理培訓等方面提供特別服務。要大力宣傳中部地區(qū)金融市場后發(fā)潛力大的優(yōu)勢，對引進的金融機構實行優(yōu)惠政策，廣泛吸納各類資本入股。大力發(fā)展配套的會計、審計、評估、咨詢等中介服務業(yè)，增強金融產(chǎn)業(yè)基礎，健全金融體系，完善金融功能。推動中部多層次資本市場的發(fā)展，建立多層次的證券市場，積極建立證券交易所，大力發(fā)展產(chǎn)權交易市場，促進中部地區(qū)中小企業(yè)融資。

（2）建立合理的投資管理機制和共同發(fā)展基金。立足中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約和市場缺損的特點，可以成立中部開發(fā)銀行和中部發(fā)展銀行,由中央政府、地方政府以及社會資本共同出資,運用開發(fā)性金融的建設市場方法，提供長期穩(wěn)定的資金來源，來加強對中部地區(qū)的金融支持。在此基礎上，應建立區(qū)域發(fā)展基金，該基金可依據(jù)經(jīng)濟規(guī)模來籌資，主要用于跨省市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理和社會服務設施建設。同時建立由中部六省的政府官員和企業(yè)界代表組成的基金管理委員會，加強對基金的監(jiān)督和管理。

（3）加強信用體系建設。金融部門要加強與地方政府和有關部門的溝通，把促進改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境作為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的一項重要內(nèi)容。加大財政支持力度。逐步構建和完善信用立法健全、信用信息采集渠道通暢、信用產(chǎn)品廣泛應用的社會信用體系。

4.著力推進土地管理制度創(chuàng)新，構建集約節(jié)約用地理念

（1）創(chuàng)新工業(yè)節(jié)約集約用地機制。中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，要從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，貫徹我國土地利用基本國策，完善核算體系、儲備機制、土地資源可持續(xù)利用的管理機制。一是在編制土地規(guī)劃時要力推節(jié)約集約用地機制。中部各省應因地制宜，科學配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，集約節(jié)約利用土地。二是健全土地市場機制，改革工業(yè)用地供給方式，規(guī)范招、拍、掛工業(yè)用地配置制度，提高土地利用效率。三是鼓勵和推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，在園區(qū)的基礎設施建設中實行低碳工程，推廣綠色建筑，減少直接碳排放量。

（2）創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權制度。一是進一步明確農(nóng)民在土地流轉中的主體地位，破解土地流轉 瓶頸 。堅持土地集體所有和農(nóng)民土地經(jīng)營權的法律地位的基礎上，給農(nóng)民發(fā)放所承包土地的長期使用權證，確保農(nóng)民對土地長期甚至永久的承包權，促進土地經(jīng)營權資產(chǎn)化和資本化，推動土地經(jīng)營權有償流轉。二是創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度，切實維護農(nóng)民權益。加強對宅基地的取得、流轉和繼承等幾方面的管理。進一步細化宅基地的申請條件，嚴格界定 一戶一宅 的內(nèi)涵，并將宅基地占用農(nóng)用地納入新增建設用地計劃管理。

5.著力構建區(qū)域創(chuàng)新體制機制，促進科技資源整合利用

（1）增強科技創(chuàng)新能力。要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展的方針，加快推動建設企業(yè)科技研發(fā)中心、大學科技園、科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器，完善科研基地和科研基礎設施開放共享機制，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，實施高新技術產(chǎn)業(yè)重大專項，形成研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。擴大科技成果轉化和應用，整合中部地區(qū)科技資源，布局一批技術水平領先、具備推廣價值的創(chuàng)新示范應用工程，促進科技成果的規(guī)模化、集成化應用。大力發(fā)展技術交易市場，促進技術流動和轉移。鼓勵發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金來支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。打破阻礙區(qū)域人力資源自由流動的社會保障制度等行政壁壘,建立起人才培養(yǎng)、使用、流動、激勵、服務和領導的新機制，進一步促進區(qū)域人力資源自由流動。改進人才管理方式，營造良好的發(fā)展環(huán)境，加強各類人才隊伍建設。重視服務于決策咨詢的智庫建設，培育一批具有世界眼光的戰(zhàn)略咨詢精英，為中部地區(qū)提供堅實的智力支撐。

6.著力推進生態(tài)環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新，促進人與自然和諧發(fā)展

一是要公開環(huán)境信息。定于民眾關注的環(huán)境質(zhì)量公報、大氣質(zhì)量狀況、環(huán)保工作進展、主要飲用水源地等情況應及時對民眾公布，對環(huán)境違法案件、企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核等情況及時向社會公示。二是推行環(huán)保信訪聽證制度，搭建聽證平臺，使環(huán)保行為置于群眾和社會監(jiān)督之下，開展環(huán)境信息對接與圓桌對話會議，有效提升公眾參與環(huán)保工作的議事能力和水平。三是積極扶持民間環(huán)保組織發(fā)展。民間環(huán)保組織在環(huán)保工作中扮演著重要角色，可通過舉行環(huán)境保護集會、演講、報告、展覽、演出、情報交流、學術研究等各種群眾性活動，加大污染防治力度的宣傳，有效拓寬群眾環(huán)保利益訴求渠道，提升公眾的環(huán)保意識，形成共同推動節(jié)能減排工作的強大合力。

（2）鼓勵資源節(jié)約型技術的研發(fā)和推廣。加強低碳技術研發(fā)與應用，依靠高等院校、大中型企業(yè)技術中心等科研單位，著力解決中部地區(qū)低碳領域共性和關鍵性技術的研究開發(fā)，逐步建立節(jié)能高效、新能源和可再生能源等多元化的低碳技術體系。盡快制定、完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標準，逐步提高資源的利用效率，避免資源的低效利用和浪費。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快關鍵技術、共性技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高能源資源利用效率。

（3）建立生態(tài)補償機制，強化水土環(huán)境保護力度。當前中部六省普遍面臨水資源污染、土壤污染、湖泊萎縮等威脅，必須嚴格執(zhí)行各種資源保護制度，提高資源的合理開采和綜合利用水平。特別是加強飲用水水源保護、推進水源地環(huán)境整治，嚴格土地用途管制，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，防治大氣污染。應轉變資源利用方式，提高資源利用效率，在生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)各類資源的減量化和再利用，促進資源節(jié)約利用。建立生態(tài)補償機制，綜合運用行政和市場手段，對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行補償或獎勵，解決好生態(tài)產(chǎn)品這一公共產(chǎn)品消費中的 搭便車 問題,從而促進人與自然和諧發(fā)展。

1.朱東國，謝炳庚.中部地區(qū)土地管理機制創(chuàng)新研究.求索，2011（05）.

2.馬春燕.太湖流域水環(huán)境信息共享與互動機制構建.蘇州大學，2011.

（責任編輯：王文龍）