毛斌益 饒紅安

（恩施州財政局 湖北 恩施）

行政事業(yè)單位資產管理存在的問題及對策

毛斌益 饒紅安

（恩施州財政局 湖北 恩施）

為深化國有資產管理體制改革，摸清行政事業(yè)單位 家底 ，強化資產管理，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，財政部今年組織開展了全國性的資產清查工作，距上一次全國性的資產清查工作已有10年。本文主要針對行政事業(yè)單位資產清查工作中發(fā)現(xiàn)的資產管理相關問題提出改進措施。

行政事業(yè)單位；資產管理；問題；對策

近年來，我省各級財政部門嚴格執(zhí)行《湖北省行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理條例》，切實加強制度建設和資產管理工作，提高資產使用收益，并嚴格按照國有資產處置規(guī)定，在國有資產通過調劑、轉讓、出售、置換、報廢、報損等方式進行權屬轉移和核銷時，堅持處置程序，實行收支兩條線；對重大資產處置經(jīng)財政部門提出意見后報政府批準實施，一般資產處置經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準實施。但在國有資產內部管理、資產配置、監(jiān)管機制方面仍存不到位的情況，對資產總體情況家底不清，資產利用率較低。

一、資產管理存在的實際問題

（1）管理機構體制不順，資產監(jiān)管力量薄弱。財政部門是本級人民政府負責國有資產監(jiān)督管理的職能部門，但有的地方國有資產監(jiān)管職能劃歸國資委，而各級財政履行國有資產監(jiān)督管理的部門、職責分工、人員配備千差萬別，國有資產監(jiān)管力量薄弱。例如：恩施州各級資產監(jiān)管機構的職責各不相同，其中，履行行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管、預算績效評價管理的地方有州本級、利川市、建始縣，每個地方平均有4名工作人員；履行行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管、國有企業(yè)資產監(jiān)管、預算績效評價管理的地方有恩施市、來鳳縣、鶴峰縣，每個地方平均有5名工作人員；履行行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管、國有企業(yè)資產監(jiān)管的地方有巴東縣、宣恩縣，每個地方平均有3名工作人員；只履行行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管的地方是咸豐縣，有2名工作人員。資產監(jiān)管機構體制不順，監(jiān)管人員力量薄弱，造成很多地方對資產監(jiān)管工作是心有余而力不足，也無法對國有資產實行全方位監(jiān)管。

（2）管理制度亟待完善，配置標準急需出臺。根據(jù)2015年4月1日起施行的《湖北省行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理條例》第十條規(guī)定：省人民政府財政部門應當會同有關部門按照國家有關規(guī)定分類制定各級國有資產配置標準，確定資產配置數(shù)量、價格限額、性能、最低使用年限等，并依法公開 ，省財政部門才有權制定國有資產配置標準。目前，省財政廳正在抓緊制定資產配置標準，在標準出臺之前，各級財政部門無法對行政事業(yè)單位資產配置、使用年限進行規(guī)范性監(jiān)管。

（3）資產管理意識淡薄，內部管理職責不明。經(jīng)過資產清查，發(fā)現(xiàn)部分單位對資產管理重視不夠，管理意識淡薄，存在 重錢輕物 、重購輕管 的現(xiàn)象，對購買固定資產的資金是否納入當年部門預算、辦理政府采購手續(xù)非常重視，實行分管機關領導一支筆審批，卻沒有明確專門的資產管理機構和專職人員，存在以下現(xiàn)象：一是有單位新購買的固定資產沒有全部登記入賬，實物管理和財務管理脫節(jié)；二是新采購的固定資產交給誰使用沒有登記造冊；三是對舊的固定資產如何移交、報廢、處置沒有進行規(guī)范監(jiān)管；四是國有資產存在丟失、處置隨意的現(xiàn)象。

（4）信息系統(tǒng)建設滯后，資產出租有待規(guī)范。一是湖北省 行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng) 是2006年由天揚慧博軟件有限公司開發(fā)的，走在了全國的前列，但財政部后來推行的資產管理系統(tǒng)是由久其軟件開發(fā)的，導致資產管理、資產清查和部門決算分別采用不同軟件公司開發(fā)的軟件，無法實現(xiàn)軟件對接，數(shù)據(jù)傳輸和共享。二是 行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng) 使用的是財政專網(wǎng)，原自收自支單位、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以及駐外機構，均沒有使用財政專網(wǎng)，無法通過 行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng) 進行監(jiān)管，造成了部分國有資產游離于財政部門的監(jiān)管之外。三是因歷史原因，有單位出租國有資產簽訂了長期出租合同，而現(xiàn)在的租金價格、物價水平都已上漲了好多倍，無形中也造成了國有資產損失。

（5）采用歷史成本計價，資產價值嚴重失真。很多行政事業(yè)單位都采用歷史成本計價，有些土地還采用名義價值1元入賬，都無法反映資產的真實價值和政府的家底 。例如：恩施州州直行政事業(yè)單位固定資產中的房屋70%以上修建于2000年以前，而當時房屋的修建成本在750元/平方米左右，而現(xiàn)在的房屋修建成本在3000元/平方米左右，漲了4倍，而土地的增值更在10倍以上，但行政事業(yè)單位的房屋（含門面）賬面價值仍為歷史修建成本，已不能真實反映資產的價值；尤其是經(jīng)營性資產中的門面賬面價值為750元/平方米左右，而許多單位的房屋修建時間早，位于城市中心地段，地理位置好、商業(yè)價值高，單價在40000元/平方米左右，增值53倍以上，資產價值被嚴重低估。

（6）資產配置不合理，資產使用效率低。資產管理與財政預算管理結合不夠，資產配置苦樂不均。經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)，一方面有單位公務用車存在超編、超標現(xiàn)象，而有經(jīng)常要下鄉(xiāng)的單位，卻沒有按標準配齊公務用車，形成了公務車輛的閑置與緊缺并存；另一方面由于單位資金的來源渠道不一樣、資產占用的數(shù)量和質量不一樣、人員的數(shù)量不一樣，存在辦公用房的短缺和閑置并存，而資產又沒在部門之間進行合理流動，造成國有資產使用效率低下，加劇了財政收支的矛盾。

（7）財務管理不規(guī)范，催收借款不及時。一是財務手續(xù)不健全、憑證要素不完整。二是部分單位沒有安排專人對應收賬款、國有資產出租出借收入進行有效追繳，存在因超過訴訟追索期而無法通過司法程序進行追繳，喪失了債權，造成國有資產流失。三是存在公職人員借用、占用財政資金未按期歸還。

二、提升資產管理水平的改進措施

（1）整合管理資源。財政部門為進一步加強財政效能建設，解決財政資金、信息 碎片化 ，資金條塊分割、渠道重復交叉、部門間難以協(xié)調配合的問題，應逐步建立事權明確、權責匹配的工作機制，積極探索職能科室資源整合，實行國有資產全方位的統(tǒng)一監(jiān)管。

（2）規(guī)范審批流程。一是規(guī)范資產處置的審批流程。為加強資產處置管理，將原來規(guī)定限額以下的國有資產處置由主管部門審核后報同級財政部門備案，改為統(tǒng)一由同級財政部門審批。二是數(shù)額較大的固定資產報廢應附單位領導集體研究決定意見、內部公示資料和資產處置論證報告；數(shù)額巨大的，應報請政府批準后批復。三是對資產損失、資金損失核銷申請應附單位領導集體研究決定意見、內部公示資料和賠償責任認定說明。

（3）強化動態(tài)監(jiān)管。一是借助資產管理軟件和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺摸清行政事業(yè)單位的資產總量、人均配備水平。二是省財政廳正在制定辦公設備配置標準，標準出臺后將對新購買資產嚴格按照配置標準進行審批，嚴禁超標準配備。三是嚴格按照規(guī)定進行資產處置，并及時調整相關賬務。

（4）完善管理制度。財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位要針對資產清查工作中暴露出來的資產管理、財務管理等方面的問題，依據(jù)相關政策法規(guī)，建立健全各項管理制度和工作機制，強化管理，明確責任。各級行政事業(yè)單位內部要明確國有資產監(jiān)督管理的機構和人員、資產配置、資產登記和使用、資產處置、資產收益的管理制度和操作流程，建立健全國有資產監(jiān)督管理責任追究制。

（5）加大結果應用。一是財政部門密切配合機關事務管理局，將行政事業(yè)單位超標準配置、長期閑置和騰退的國有資產報經(jīng)政府批準后，調劑到其他辦公用房不足的行政事業(yè)單位，真正實現(xiàn)政府所有、單位占用、使用的管理體制。二是對造成國有資產損失的相關人員要追究其責任。三是配合相關部門對其他應收款的催收，特別是對公職人員長期借用、占用財政資金的催收。四是將清查結果作為下一年部門預算編制的依據(jù)。

（6）加強監(jiān)督檢查。一是針對資產清查中存在問題進行重點檢查。二是配合、參與其他部門對行政事業(yè)單位的聯(lián)合檢查，對單位內部資產管理制度、資產配置、登記與使用、資產處置、收益上繳等情況進行檢查。三是通過資產管理系統(tǒng)對國有資產實行網(wǎng)上監(jiān)管。

（7）落實主體責任。行政事業(yè)單位要落實主體責任，對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理負責，應當明確國有資產監(jiān)督管理工作機構和人員，建立健全國有資產監(jiān)督管理責任制，做好國有資產監(jiān)督管理工作。

（責任編輯：蘭卡）