朱超 葉鋒

（紹興市上虞區(qū)財政局 浙江 紹興）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查
——紹興市上虞區(qū)工作情況分析

朱超 葉鋒

（紹興市上虞區(qū)財政局 浙江 紹興）

2016年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作圓滿結(jié)束，本文闡述了紹興市上虞區(qū)資產(chǎn)清查工作開展的基本情況，分析了資產(chǎn)清查工作發(fā)現(xiàn)的問題，并基于此反思了導(dǎo)致問題的原因和解決問題的措施，供其他地區(qū)參考。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)清查；工作情況；問題分析

根據(jù)財政部、浙江省財政廳開展2016年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的統(tǒng)一部署，紹興市上虞區(qū)財政局高度重視、精心組織，制訂下發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》，以2015年12月31日為資產(chǎn)清查工作基準(zhǔn)日，積極有效組織開展全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過資產(chǎn)清查，我們進(jìn)一步摸清了全區(qū)行政事業(yè)單位基本情況，并發(fā)現(xiàn)存在問題，剖析問題產(chǎn)生原因，提出完善措施建議，收到較好成效。

一、工作組織實(shí)施情況

1.資產(chǎn)清查的范圍和內(nèi)容

（1）資產(chǎn)清查范圍。執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)會計制度的全區(qū)各級各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體。執(zhí)行民間非營利組織會計制度并同財政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。

（2）資產(chǎn)清查內(nèi)容。一是單位基本情況清理。對納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等的基本情況。二是賬務(wù)清理。對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務(wù)情況。三是財產(chǎn)清查。對行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。

2.資產(chǎn)清查工作實(shí)施情況

本次資產(chǎn)清查工作涉及面廣、時間緊、任務(wù)重、要求高，為確保資產(chǎn)清查工作的順利推進(jìn)，著重抓好以下幾方面工作：

（1）制定方案。制訂下發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（虞國資管〔2016〕1號），對資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總體部署，明確目的、任務(wù)及工作要求。

（2）升級系統(tǒng)。升級完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完成資產(chǎn)清查模塊測試。

（3）組織培訓(xùn)。組織全區(qū)資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各單位共340名資產(chǎn)清查工作人員分六期開展了上機(jī)培訓(xùn)。

（4）清理自查。由87個主管部門負(fù)責(zé)下屬基層單位的國有資產(chǎn)清理自查并匯總上報各類清查資料。

（5）重點(diǎn)抽查。區(qū)財政局組織人員對部分單位的資產(chǎn)清查工作情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（6）匯總分析。區(qū)財政局匯總?cè)珔^(qū)數(shù)據(jù)，形成工作報告上報紹興市財政局。

二、工作成效

（1）進(jìn)一步摸清家底。通過對全區(qū)行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等的全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映了全區(qū)的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。

（2）進(jìn)一步充實(shí)信息系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，建立了全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充實(shí)了全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)財政資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供了數(shù)據(jù)支撐。

（3）進(jìn)一步完善管理制度。對本次資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，將督促各單位全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，為今后建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

三、存在的問題及原因分析

1.存在問題

（1）資產(chǎn)管理制度方面。清查發(fā)現(xiàn)，部分單位人員配備不到位、崗位職責(zé)有待明確、內(nèi)部管理制度不夠健全等問題，資產(chǎn)管理運(yùn)行體系尚待理順。

（2）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理方面。清查發(fā)現(xiàn)，個別單位對固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)缺乏認(rèn)識，歸類不妥，導(dǎo)致統(tǒng)計不準(zhǔn)確；有的單位實(shí)物交接不及時、不規(guī)范，資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)報廢處置不及時，手續(xù)不齊全，導(dǎo)致賬、卡、物不一致。

（3）國有房產(chǎn)管理方面。清查發(fā)現(xiàn)，一些單位房產(chǎn)出租出借有待規(guī)范，個別單位的出租房產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行審批，且租金明顯低于市場價格，租期偏長。個別單位缺失房產(chǎn)借用制度，公房借用隨意性大，租借期過長，未能及時收回；有的單位國有房產(chǎn)權(quán)證缺少；有的單位閑置房產(chǎn)有待進(jìn)一步盤活。

2.原因分析

（1）資產(chǎn)管理認(rèn)識缺位有待提高。目前國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有、使用的管理體制，一些行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理認(rèn)識有待提高，存在 重錢輕物、重購輕管、占有等同所有 的觀念，資產(chǎn)管理的績效意識不強(qiáng)，經(jīng)營觀念淡薄。特別是個別單位在管理中存在做 老好人 或怕得罪人思想，對資產(chǎn)管理、使用過程中存在的問題視而不管。

（2）政策管理制度有待提升。個別單位領(lǐng)導(dǎo)重資產(chǎn)使用，輕資產(chǎn)管理，不重視建立健全國有資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)從源頭上缺失管理。

（3）管理人員隊伍有待加強(qiáng)。資產(chǎn)管理崗位對財會財務(wù)、計算機(jī)信息操作和國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì)要求較高，但部分單位人員崗位調(diào)動過頻或文化知識不夠，人為導(dǎo)致了管理制度不熟悉、業(yè)務(wù)知識不精通，以致財務(wù)賬表不清楚、固定資產(chǎn)數(shù)量不準(zhǔn)確、國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)操作不熟練。

四、完善資產(chǎn)管理的措施

（1）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。下一步，要著力加大國有資產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳力度，尤其要加強(qiáng)對財政部出臺的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第36號令）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）及上虞區(qū)委區(qū)政府出臺的一系列文件的學(xué)習(xí)貫徹，提高認(rèn)識，形成合力，切實(shí)增強(qiáng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對國有資產(chǎn)依法管理的自覺性，從而建立起良好的管理秩序。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。完善資產(chǎn)管理政策體系，建立資產(chǎn)動態(tài)管理監(jiān)督及檢查制度，明確動態(tài)管理要求，定期對單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，推動各單位建立健全資產(chǎn)信息化管理制度。

（3）進(jìn)一步完善信息化管理。針對目前資產(chǎn)信息化系統(tǒng)實(shí)施過程中碰到的問題，結(jié)合國有資產(chǎn)管理政策的出臺，不斷完善資產(chǎn)信息化管理軟件，增加新功能，提高其適用度、可操作性，切實(shí)減輕基層單位的工作量。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)國資業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理員調(diào)整變化的實(shí)際，定期組織資產(chǎn)管理員進(jìn)行資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓資產(chǎn)管理員熟悉資產(chǎn)管理政策，了解資產(chǎn)動態(tài)管理要求，從而與日常工作有機(jī)結(jié)合。

（責(zé)任編輯：蘭卡）