實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類改革夯實(shí)現(xiàn)代預(yù)算制度基礎(chǔ)

為了更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，財(cái)政部近日印發(fā)《支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試行方案》。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)改革，財(cái)政部要求各地區(qū)、各部門在編制2017年預(yù)算時(shí)，按照 試行方案 進(jìn)行試編和試運(yùn)行，由財(cái)政部對 試行方案 做進(jìn)一步修改完善后，從2018年1月1日起正式實(shí)施。

一是充分認(rèn)識實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類改革的意義。政府收支分類科目是反映政府收支活動(dòng)的分類體系，它是各級政府預(yù)算和部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的基礎(chǔ)和重要工具，包括收入經(jīng)濟(jì)分類科目、支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目。2015年實(shí)施新修訂的預(yù)算法后，法律要求各級政府和各部門（單位）在按功能分類編制預(yù)算基礎(chǔ)上，同時(shí)還要按支出經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算。因此，現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類科目的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來，主要是政府預(yù)算和部門（單位）預(yù)算共用一套支出經(jīng)濟(jì)分類科目，沒有完整體現(xiàn)政府預(yù)算管理特點(diǎn)和核算要求。

實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，有利于合理確定各級政府和各部門的支出預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范各級政府和各部門（單位）的支出行為；有利于進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高預(yù)算透明度；有利于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

二是明確支出經(jīng)濟(jì)分類改革的主要內(nèi)容。通過改革支出經(jīng)濟(jì)分類科目，初步建立起政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類相互獨(dú)立、各有側(cè)重、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟(jì)分類體系。第一，充分考慮政府預(yù)算和部門預(yù)算的特點(diǎn)和管理要求，分設(shè)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類兩套科目。政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類突出政府預(yù)算管理重點(diǎn)，主要用于政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、公開和總預(yù)算會計(jì)核算；部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類著重體現(xiàn)部門預(yù)算管理要求，主要用于部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、公開和部門（單位）會計(jì)核算。第二，根據(jù)預(yù)算法的有關(guān)要求，兩套科目均設(shè)置類、款兩個(gè)層級。政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類增設(shè)反映機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的工資、商品和服務(wù)支出、資本性支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對事業(yè)單位補(bǔ)助、對企業(yè)補(bǔ)助、債務(wù)還本付息支出和轉(zhuǎn)移性支出等科目；部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)分類的基礎(chǔ)上，取消政府預(yù)算專用科目，同時(shí)增設(shè)體現(xiàn)部門預(yù)算特點(diǎn)的科目。第三，兩套經(jīng)濟(jì)分類之間保持一定的對應(yīng)關(guān)系，以利于部門預(yù)算與政府預(yù)算相銜接。

三是正確運(yùn)用改革后支出經(jīng)濟(jì)分類科目。為了更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法關(guān)于按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)決算的要求，試行方案 就政府財(cái)政部門和部門（單位）如何運(yùn)用改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行政府預(yù)算和部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算等問題做了規(guī)定。

財(cái)政部門應(yīng)把握三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)：各級政府財(cái)政部門按照政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目編制本級政府預(yù)算報(bào)同級人民代表大會批準(zhǔn)后，在原有按部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類批復(fù)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類作為部門經(jīng)費(fèi)來源和申請款項(xiàng)的控制科目一并批復(fù)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：支付指令按照政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類填寫，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)按支付系統(tǒng)中記錄的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目記賬。財(cái)政部門在批復(fù)部門（單位）調(diào)增、調(diào)減部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)一并明確相關(guān)預(yù)算資金的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類 類 級科目變化情況，并按調(diào)劑后的 類 級科目預(yù)算控制撥款。在決算編制環(huán)節(jié)：政府決算編制使用政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類，以財(cái)政總預(yù)算會計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。

部門（單位）應(yīng)把握三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)：部門（單位）按照部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目編制部門預(yù)算，財(cái)政部門在原有按部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類批復(fù)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類作為部門經(jīng)費(fèi)來源和申請款項(xiàng)的控制科目一并批復(fù)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：部門預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后，執(zhí)行中部門（單位）如需對政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類 類 級科目進(jìn)行調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)，部門（單位）不得自行辦理；需要對 款 級科目進(jìn)行調(diào)劑的，由部門（單位）自行處理。在決算編制環(huán)節(jié):部門決算編制使用部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類，以部門（單位）會計(jì)核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。