韓敏

【公安理論與實踐】

群體性事件的社會治理研究

韓敏

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院公安管理系，甘肅蘭州730046）

黨的十八屆三中全會將“治理”確立為新時期全面深化改革的執(zhí)政理念和治國方略，這對群體性事件的應(yīng)對具有重大意義。在社會治理背景下，群體性事件面對的難點問題主要是矛盾糾紛排查化解機制不健全、群眾維權(quán)意識增強而利益訴求機制不健全等。應(yīng)加強頂層設(shè)計、疏導(dǎo)教育，整合信訪資源、完善法律救濟，并構(gòu)建快速高效的現(xiàn)場處置機制。

社會治理；群體性事件；應(yīng)對策略

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”標(biāo)題下闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理，并對其體制改革的論述有兩個不同以往的新提法:一是在總體上用社會治理來代替社會管理；二是全面強調(diào)中國社會治理方式的改進，提出“四個治理”，即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團的審議時亦指出:“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。隨著改革開放地深入推進，經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，社會利益格局深刻調(diào)整，社會分化的加速演進使得不同利益群體之間的矛盾和社會沖突日益加劇，由此引發(fā)的群體性事件在全國各地都有所增加，并且呈現(xiàn)出一些新特點、新情況、新動向和新問題，有效預(yù)防和處置的難度不斷增大。在社會治理創(chuàng)新背景下，如何科學(xué)認識并有效應(yīng)對群體性事件，是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。

所謂群體性事件主要是指“由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件?！?/p>

一、群體性事件的誘因分析

當(dāng)前誘發(fā)群體性事件的原因是錯綜復(fù)雜的，既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因；既有國內(nèi)小氣候的原因，又有國際大氣候的原因；既有民族與宗教、倫理道德、價值觀念的原因，又有人際交往、生活際遇、個體心理等原因。

（一）群體性事件主體的心理特征

1.失信心理。一些基層組織在工作上不主動，對那些表現(xiàn)并不突出、一時又難以解決的問題不愿意耐心細致地做解釋工作，從而引發(fā)信任危機。

2.造勢心理。群體性事件參與者往往存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，認為只有將事情鬧大鬧兇，引起社會的關(guān)注和重視，才有利于問題的解決。因此，為擴大事件影響，往往邀集眾多群眾制造聲勢。

3.僥幸心理。有的地方、單位在處理矛盾糾紛時，為了盡快息事寧人，往往傾向于“花錢買穩(wěn)定”，不講法律、不講原則地妥協(xié)讓步，從而使群眾產(chǎn)生“鬧事有利”“不鬧白不鬧”“鬧了不虧、不鬧吃虧”的僥幸心理。

4.仇視心理。由于社會競爭、生活節(jié)奏的加快，一些人心理失衡明顯，有了“仇官”心理、“仇富”心理。如隴南的“11·17事件”就是典型的“仇富”心理在起作用，一旦受到誘發(fā)因素的刺激，這種心理就會集中爆發(fā)出來，成為釀成群體性事件的重要誘導(dǎo)因素。

（二）群體性事件的形成條件

1.社會矛盾的積聚。社會矛盾是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，社會矛盾是社會生存、運動與發(fā)展的根本動因。美國著名學(xué)者亨廷頓指出：“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！备鞯貐^(qū)在加速發(fā)展和城市化進程當(dāng)中，積累了大量的矛盾和問題。從群體性事件的發(fā)生誘因、發(fā)展過程、處置結(jié)果來看，基本上都是由于利益矛盾和沖突積累到一定程度而沒有得到合理解決，或者利益受到了直接侵害但利益訴求渠道阻塞，“求告無門”，利益無法得到切實保障。當(dāng)矛盾不斷加深，新舊矛盾交織，涉及群體利益的廣度和深度不斷擴大，超出了一些社會成員的心理承受能力，就極易引發(fā)群體性事件。

2.參與群體的形成。群體性事件參與者通過業(yè)緣關(guān)系（同一社會組織、部門或行業(yè)）、地緣關(guān)系（居住于同一或相鄰地區(qū)）、親緣關(guān)系（同一宗族），以及相同的民族、宗教、經(jīng)歷等關(guān)系而集結(jié)在一起。他們利用群體的力量來實現(xiàn)自身利益、達到目的，或者滿足自認為的“正義感”、受挫折感、受到不公正待遇感、同情感等心理需求。最后，領(lǐng)袖型、骨干型人物的出現(xiàn)，成為群體性事件形成的關(guān)鍵。

3.情境因素的催化。主要包括：（1）某些時機。某些特定日子或時期，會觸發(fā)特定群體不滿、怨憤或沖動的情緒，借機宣泄或擴大影響，挑起事端。（2）重要場合。選擇黨政機關(guān)、交通干道、中心廣場、體育場館等重要部位和場所制造事端，希望借此增強輻射力與影響力。（3）突遭侵害。在突遭對立方物質(zhì)或精神方面的損害后，立即會引起群體成員的強烈的情緒反應(yīng)，激發(fā)事件形成。（4）心理刺激。在一定條件下，某些心理可以刺激群體行為，催化事件的萌生。如“行為合理”心理、從眾心理、好奇心理、幸災(zāi)樂禍心理等。（5）流言傳播。一些流言的傳播，不僅混淆視聽、誤導(dǎo)群眾，而且推波助瀾。（6）處置失措。在處理已近爆發(fā)狀態(tài)的矛盾糾紛或者群體性事件時，因言行、方式不當(dāng)，促使事態(tài)進一步惡化，一些人甚至以此為口實，火上澆油，挑起事端。

二、應(yīng)對群體性事件的難點問題

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，帶來了許多引發(fā)群體性事件的社會矛盾，在應(yīng)對群體性事件的過程中也遇到一些問題和困難。

（一）矛盾糾紛排查化解機制不健全

隨著經(jīng)濟改革地不斷深入，打破了傳統(tǒng)的利益格局，各種利益訴求相互交織，一些維權(quán)群體的組織性和對立性越來越強，加之一些群眾反映的問題是歷史遺留問題，其中又夾雜著一定的合理性訴求，使得矛盾排查化解的難度不斷加大。針對容易引發(fā)群體性事件的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點問題，有的地方和部門尚未形成完善的排查不穩(wěn)定因素、化解消除矛盾的工作機制，責(zé)任主體和責(zé)任措施沒有完全落實，給群眾造成“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯覺，導(dǎo)致集體上訪、聚眾造勢成為一些人謀求解決問題的主要方法，使得矛盾不斷升級。

近年來，基層組織建設(shè)不斷加強，各地各部門通過嘗試各種措施、做法，有力地解決了許多長期困擾基層綜治工作的問題和困難。但是，極個別基層組織也存在作用發(fā)揮不夠、在群眾中威信不高、在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生上辦法不多，效果不好等問題。由于基層組織在排查化解矛盾糾紛工作中存在的不足，少數(shù)基層干部對當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的熱點、難點問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地本級解決的問題難以解決或無法解決。時間一長，對抗性群體力量隨之形成，開展工作的難度日益增大。

（二）群眾維權(quán)意識增強而利益訴求機制不健全

據(jù)中國社科院法學(xué)院研究所發(fā)布《2014年中國法治發(fā)展報告》顯示，過半數(shù)以上群體性事件是因平等主體間糾紛引發(fā)。具體而言：“因平等主體間的糾紛引發(fā)的群體性事件占五成以上，因公民、社會組織與政府或官員之間的矛盾引發(fā)的群體性事件占四成。環(huán)境污染是導(dǎo)致萬人以上群體性事件的主要原因，在所有萬人以上的群體性事件中占50%；勞資糾紛是導(dǎo)致千人至萬人群體性事件的主要原因，在此類群體性事件中占36.5%?！睆膱蟾婵梢钥闯觯壳拔覈l(fā)生的群體性事件幾乎都與群眾生產(chǎn)、生活中的利益密切相關(guān)。面對群眾反映的利益訴求，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力不強，政策業(yè)務(wù)水平不高，對如何引導(dǎo)、消除群眾對政策的誤解，缺乏有針對性的方式方法，對疏導(dǎo)、化解群眾的利益沖突，還缺乏足夠的措施。讓有些人時常感到意見表達途徑不完善，利益綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)不健全，在這種情況下，他們就可能采取不正常的手段和途徑來表達，一旦有人挑動極易形成群體聚集、上訪等問題。在現(xiàn)實的很多情況下，利益訴求者都是被逼成為“維權(quán)申訴暴民”。

（三）公安機關(guān)的職能與處置權(quán)力不一致

公安機關(guān)在處置群體性事件的過程中，總的原則是積極主動當(dāng)好參謀，實際處置中必須是“到位”而不能“越位”。特別是處置群體性事件所涉及的各項重大方針、政策，一定要由黨委、政府作出決策，決不能自作主張，擅自行動，嚴(yán)防激化矛盾，授人以柄。公安部制定的《公安機關(guān)處置群體性事件規(guī)定》中，對調(diào)用警力參與群體性事件處置限定了嚴(yán)格的情形、條件和程序。公安機關(guān)在群體性事件處置中的職責(zé)主要是掌握社會不穩(wěn)定情況和群體性事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機關(guān)報告，并及時通報涉事單位及其主管部門，維護現(xiàn)場治安秩序和交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作等。但是個別地方一旦發(fā)生群體性事件，不管性質(zhì)如何，也不認真深入做群眾工作，簡單地把公安機關(guān)推到前面，這樣不但不利于問題的解決，反而容易產(chǎn)生對立情緒，導(dǎo)致矛盾激化。面對群眾，公安機關(guān)無力回應(yīng)和解決群眾的要求，經(jīng)常處于“兩難”境地。

三、應(yīng)對群體性事件的對策

群體性事件的根本治理之道是“為之于未有，治之于未亂”，在社會治理背景下應(yīng)著重于防而精于治，以科學(xué)、理性的方法積極應(yīng)對。而減少群體性事件的根本途徑是堅持發(fā)展，推動經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決各種社會矛盾奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在堅持發(fā)展的過程中要全面適應(yīng)依法治國新要求，合理制定改革發(fā)展措施，不斷促進科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制

開展矛盾糾紛排查調(diào)處是預(yù)防和減少群體性事件的重要途徑，對把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)具有積極意義。從當(dāng)前的實際情況看，應(yīng)當(dāng)堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的原則，積極構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負責(zé)、互相配合，社會力量廣泛參與的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。重點是要完善工作運行機制，對矛盾糾紛做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、集中梳理、依法處理，提高矛盾糾紛排查化解工作的水平和實效。

第一，加強頂層設(shè)計，健全矛盾糾紛調(diào)處的組織領(lǐng)導(dǎo)。化解矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。各地各部門應(yīng)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立矛盾糾紛的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由政法綜治部門牽頭，公安、司法、檢察、法院、信訪、財政等部門參加，建立長效工作機制，定期研究矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實解決不穩(wěn)定因素，從而使矛盾糾紛化解工作從上到下形成一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

第二，加強疏導(dǎo)教育，建立化解矛盾糾紛法律機制。在深入開展依法治國和社會治理的大背景下，排查化解矛盾糾紛也應(yīng)當(dāng)納入到依法治理的框架下，加快建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范。首先，應(yīng)圍繞突出的矛盾糾紛，由黨委、政府分類研究制定有針對性的應(yīng)對規(guī)范，切實明確具體責(zé)任、工作機制和處理程序。其次，應(yīng)加強對群眾的普法教育，使群眾學(xué)法、知法、懂法、信法、用法，運用司法程序解決矛盾和糾紛。各級司法機關(guān)在處理各類矛盾糾紛時，嚴(yán)格依法裁判，讓群眾信仰法律、信任司法機關(guān)，習(xí)慣通過法律途徑解決矛盾糾紛，逐步將矛盾糾紛化解引入法治化軌道。

第三，前移工作關(guān)口，構(gòu)建排查矛盾糾紛預(yù)警機制。各級政府在強化專門工作的同時，充分發(fā)揮公安機關(guān)分布廣、直接接觸群眾的優(yōu)勢，廣泛建立信息員，廣伸觸角，努力拓寬情報信息渠道。做好情報信息工作。一是建立信息網(wǎng)、完善預(yù)警信息工作機制，通過收集、分析情報信息，做到對事件發(fā)生的苗頭性信息早發(fā)現(xiàn)，掌握排查矛盾的主動權(quán)；二是對已經(jīng)掌握的信息要及時的上報黨委、政府，然后充分發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，避免群體性事件的發(fā)生。

（二）完善群眾利益訴求機制

如果一個社會的政治制度無法給公眾提供政治參與的渠道，那么，隨著社會利益的不斷分化，一旦到了矛盾激化的時刻，社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。因此，一個合理的政治制度設(shè)計，必須安排一定的利益表達渠道并兼顧社會各方面的利益為前提。社會治理要重視弱勢群體利益的保護，必須建立多元順暢的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解。

第一，整合信訪資源。按照“統(tǒng)一、便捷、高效”的原則，對信訪工作機構(gòu)、人員、網(wǎng)絡(luò)、流程進行整合，建立“大信訪”工作格局。在各地建立信訪投訴調(diào)處中心，負責(zé)“一站式”受理、分流、調(diào)處、督辦群眾提出的信訪事項，負責(zé)組織開展社會矛盾排查、評估、預(yù)測、調(diào)研，避免群眾“一事多訪”，防止跨部門信訪問題投訴無門、化解不力，提升信訪工作的效率。順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢，建設(shè)信訪工作綜合信息系統(tǒng)，將分散在各層級、各部門中的信訪業(yè)務(wù)流，整合成首尾相接、完整連貫的“電子信訪工作流程”，實現(xiàn)受理、告知、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)“一網(wǎng)辦”。信訪問題所涉當(dāng)事各方均能通過受理代碼等方式，在網(wǎng)絡(luò)上對辦理情況進行全流程監(jiān)控，增加辦信辦訪過程中的群眾參與。上級信訪部門可以通過系統(tǒng)對某個地域范圍內(nèi)訪民的訴求進行分析研判，就一些共性訴求向下級政府提出工作建議、開展專項監(jiān)督。

第二，拓展表達渠道。進一步堅持各級黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪機制，確立制度化的利益訴求表達途徑。推廣視頻接訪、律師連線等方式，為群眾表達訴求提供便利?？茖W(xué)調(diào)整信訪工作的績效考核辦法，通過考核的引領(lǐng)作用，促進基層政府將信訪工作的重點放在拓展完善利益表達渠道上、放在解決實際問題上。嚴(yán)肅責(zé)任追究，對信訪問題查處中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為現(xiàn)象，要一查到底，嚴(yán)肅追責(zé)，促進規(guī)范行政，達到源頭預(yù)防的效果。保持法律剛性，對在信訪過程中采取擾亂社會秩序的方式纏訪、鬧訪和采取過激行為的，依法追究法律責(zé)任，維護正常的信訪工作秩序。

第三，完善法律救濟。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通行政訴訟、行政復(fù)議、行政調(diào)解、仲裁等法定救濟渠道，形成科學(xué)的權(quán)利救濟系統(tǒng)，暢通群眾利益訴求渠道，減輕信訪所承載的壓力。應(yīng)建立“窮盡行政救濟”為原則的行政糾紛解決機制，逐步讓與信訪同樣具有便捷、不收費特點的復(fù)議成為解決行政糾紛的主渠道；應(yīng)建立完善大調(diào)解工作機制，綜合運用行政力量、司法力量和道德倫理、村規(guī)族約化解矛盾、調(diào)處信訪；應(yīng)將法律工作者、心理咨詢師、慈善機構(gòu)等社會組織納入信訪框架，對各類信訪人群進行心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢和社會關(guān)懷，形成現(xiàn)代法治社會所需要的公民社會基礎(chǔ)。

（三）完善群體性事件的現(xiàn)場處置機制

一旦發(fā)生群體性事件，應(yīng)當(dāng)以“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，因情施策，針對性地開展現(xiàn)場處置工作。

第一，緊緊依靠黨委、政府，各部門通力協(xié)作進行處置。群體性事件輻射面廣、人數(shù)多，處置群體性事件工作政策性強、難度大，稍有不慎就可能造成悲劇性后果。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門各司其職，多管齊下，密切配合，多方施策，形成整體合力，才能確保妥善處置群體性事件。群體性事件發(fā)生后，應(yīng)由黨委、政府統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，各責(zé)任部門在穩(wěn)定現(xiàn)場群眾情緒的同時，按照職責(zé)分工分頭做好矛盾化解和事件的處置及善后工作。黨委、政府要發(fā)揮好在群體性事件處置機制中的核心作用和最高的領(lǐng)導(dǎo)作用，公安機關(guān)要充分發(fā)揮控制整合作用、行政指導(dǎo)作用、規(guī)范引導(dǎo)作用和強制作用。

第二，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導(dǎo)機制。完善各部門之間的輿情信息監(jiān)測應(yīng)對機制，加強信息互通和聯(lián)動反應(yīng)機制建設(shè)，全面收集網(wǎng)上各類負面信息，通過分析信息及時掌握事件發(fā)生的態(tài)勢。加強輿情信息自動監(jiān)測與分析的技術(shù)手段建設(shè)，實時進行海量網(wǎng)絡(luò)信息自動抓取，分類聚集和熱點監(jiān)控，確保第一時間捕捉到負面信息。建立輿情信息評估機制，及時對搜集的輿情進行分析研判和評估，對評估后認為負面輿情風(fēng)險較高的案（事）件，要嚴(yán)密監(jiān)測輿情發(fā)展情況，并適時采取有針對性的措施進行跟蹤處置、動態(tài)引導(dǎo)，最大限度地將輿情控制引導(dǎo)在健康理性的軌道上。建立網(wǎng)絡(luò)輿情分級響應(yīng)制度，完善網(wǎng)絡(luò)負面輿情分級響應(yīng)預(yù)案體系，一旦發(fā)生輿情事件，迅速開展風(fēng)險評估，確定輿情等級，啟動對應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，保證處置工作有條不紊、高效實施。

第三，構(gòu)建快速高效的現(xiàn)場處置機制?！八^制度，即穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式，而制度化是組織與程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程。在社會治理背景下處置群體性事件，必須要在合理的制度下進行，有效控制事態(tài)的發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)，防止矛盾激化。首先，要指揮靠前，嚴(yán)密組織。在處置群體性事件過程中，現(xiàn)場指揮員一定要靠前指揮，全面掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握群眾的心理和情緒，做到統(tǒng)籌全局，有針對性地及時調(diào)整處置措施，控制事態(tài)的蔓延和惡化。其次，要講究策略藝術(shù)，因情施策。要認真研究事情的起因、動機和訴求，制定應(yīng)對方案、措施，有的放矢地處置，把握好打擊孤立極少數(shù)挑頭者和教育爭取大多數(shù)一般群眾的關(guān)系。最后，抓住時機，依法果斷處置。要精準(zhǔn)掌握情報信息，抓住有利時機，采取必要的法律措施，根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，正確判定是否使用警力。

第四，健全網(wǎng)下落地處理機制。網(wǎng)絡(luò)事件雖然來源于虛擬世界，但根源還在現(xiàn)實社會。首先，應(yīng)查清事件真相。對網(wǎng)絡(luò)炒作的負面新聞，有關(guān)部門要立即成立調(diào)查組，對事件的起因和網(wǎng)民質(zhì)疑的問題展開深入調(diào)查，第一時間查清事件真相，做出相應(yīng)處理。其次，應(yīng)查處散布謠言人員。對借機渲染暴力、煽動滋事、惡意制造傳播謠言等網(wǎng)絡(luò)有害信息，要及時刪除、封堵，防止形成現(xiàn)實危害。必要時，要依法落地查人，依法追究謠言制造者和主要傳播者的法律責(zé)任。

第五，構(gòu)建群體性事件新聞輿論宣傳機制。有利的輿論環(huán)境是群體性事件處置效果的倍增器，一個健康有利的輿論環(huán)境可以促進事件的盡快解決。首先，應(yīng)當(dāng)保持公開透明的輿論宣傳，讓不明真像的群眾知曉事實，盡可能多地爭取更多群眾站在政府一方，正確看待事件。對群體性事件的處置結(jié)果，要適當(dāng)通過媒體公布，并說明原因，在震懾少數(shù)別有用心者的同時，教育廣大人民群眾通過合法途徑反映自己的合理意愿，逐步緩解群體性事件危機的形成和爆發(fā)。其次，應(yīng)當(dāng)積極開展輿論引導(dǎo)工作。及時通過網(wǎng)絡(luò)及媒體發(fā)聲，搶占輿論先機，防止極少數(shù)別有用心的人利用維權(quán)等旗號炒作群體性事件，誤導(dǎo)社會輿論，造成不利影響和后果。

總之，在社會治理背景下，有效應(yīng)對群體性事件是當(dāng)前全社會應(yīng)當(dāng)高度重視并認真進行研究的一項重要工作，全力以赴防止群體性事件發(fā)生，是有效應(yīng)對群體性事件的重中之重。各級各部門應(yīng)在充分分析認知當(dāng)前群體性事件的產(chǎn)生、發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過積極探索和完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制、預(yù)警機制、調(diào)解機制以及疏通群眾利益訴求表達機制等，不斷減少和預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

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［8］張繼東，唐慧玲.網(wǎng)絡(luò)涉警群體性事件之研究［J］.公安研究，2013，（10）：16-17．

Study on Social Governance of Civil Disorders

Han Min
（Department of Public Security Management，Gansu Police Vocational College，Lanzhou，Gansu 730046，China）

"Governance"was confirmed as the ruling idea and strategy of administering the country for comprehensive deepening reform in new period in the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee，which is of great im?portance to deal with civil disorders.In the background of social governance，there exist some urgent problems as in?complete disputes resolving system and interest demand system with increasing consciousness of people's rights protec?tion.This thesis suggests to reinforce top design and persuasive education，integrate petition resources，perfect legal remedy，and establish fast，efficient site disposal mechanism.

social governance;civil disorders;strategies

D630

A

1672-1195（2016）04-0024-（05）

責(zé)任編輯：張咪

2016-11-12

該文系2016年度甘肅省公安廳科研項目“我省民族地區(qū)‘維穩(wěn)’新機制研究”（2016GLR05）階段性研究成果

韓敏（1974-），女，甘肅靈臺人，甘肅警察職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部副教授，碩士，主要研究方向：法學(xué)。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.04.005