馬巖 張震

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局，新疆 烏魯木齊 830000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下兵團(tuán)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

馬巖 張震

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局，新疆 烏魯木齊 830000）

兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是供給側(cè)改革的重要方面，也是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。文章在對(duì)兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)與困境分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，并據(jù)此提出了兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

供給側(cè)改革；工業(yè)升級(jí)；兵團(tuán)

一、引言

供給側(cè)改革是新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要布局，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化市場(chǎng)改革以及建設(shè)法治國(guó)家有重要的作用［1］。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段亟須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［2］。對(duì)兵團(tuán)來(lái)說(shuō)，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)力引擎，特別是“十二五”以來(lái)，兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，工業(yè)規(guī)模總量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。然而，近年來(lái)，受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大影響，兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，支撐作用明顯降低［3］。兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，僅僅依靠需求側(cè)解決工業(yè)發(fā)展的根本性矛盾和問(wèn)題已難以為繼，推進(jìn)兵團(tuán)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫［4］。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提高投資有效性，培育新供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量和效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而增強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，實(shí)現(xiàn)高端、高質(zhì)、高效的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)與困境

2015年，兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值565．88億元，比2010年增長(zhǎng)2．0倍，年均增長(zhǎng)24．9%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30．2%，比2010年提高6．0個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到44%，是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。雖然“十二五”時(shí)期以來(lái)兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，加之近年來(lái)國(guó)內(nèi)外環(huán)境不確定因素普遍存在，兵團(tuán)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在的一些突出性矛盾仍不容忽視。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足

兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)投資拉動(dòng)和重化工業(yè)特征，尤其是工業(yè)增長(zhǎng)具有明顯的投資依賴(lài)性，受?chē)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策影響較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易出現(xiàn)波動(dòng)?！笆濉币詠?lái)，兵團(tuán)工業(yè)投資增速呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢(shì)，2015年兵團(tuán)工業(yè)投資增速同比下降2．4%，是近5年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，較2014年回落17個(gè)百分點(diǎn)，較2011年回落超過(guò)60個(gè)百分點(diǎn)。隨著工業(yè)投資增速的放緩，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展動(dòng)力減弱，增長(zhǎng)速度隨之放緩，2015年兵團(tuán)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16．2%，是“十二五”以來(lái)的首次低于20．0%，較最高年份的2012年低14．1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高

兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠高投入、高消耗的重化工業(yè)，發(fā)展較為粗放。一是重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在重化工業(yè)上，重工業(yè)占比逾六成，高資源依賴(lài)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受市場(chǎng)影響較大，容易出現(xiàn)大幅度波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而且產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為嚴(yán)重。近幾年，兵團(tuán)積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資興建了一批大型重化工企業(yè)，客觀(guān)上拉動(dòng)了兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。2015年，工業(yè)六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重達(dá)52%，但受市場(chǎng)和政策的雙重影響，兵團(tuán)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增速逐年下滑，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用逐漸減弱。同時(shí)，產(chǎn)能利用率不高，2015年，原鋁、水泥、鋼材等產(chǎn)能利用率分別為77．7%、43．9%、37．5%。二是產(chǎn)業(yè)層次低。主要工業(yè)產(chǎn)品原鋁、水泥、鋼材等仍是初級(jí)加工產(chǎn)品或中間產(chǎn)品為主，帶動(dòng)性強(qiáng)、適應(yīng)市場(chǎng)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的精加工、高技術(shù)含量產(chǎn)品與最終消費(fèi)品比重較低。2015年兵團(tuán)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值51．87億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為2．5%。兵團(tuán)涉足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)很少，規(guī)模也較小，主要集中在生物技術(shù)、新型建材、化工等行業(yè)開(kāi)始探索。

（三）企業(yè)面臨困難風(fēng)險(xiǎn)加大

受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的影響，近幾年來(lái)市場(chǎng)行情持續(xù)低迷，企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難和風(fēng)險(xiǎn)加大。一是實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大。部分行業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩，銷(xiāo)售不旺，產(chǎn)品價(jià)格下跌幅度較大，同時(shí)，受勞動(dòng)力、融資成本的不斷上漲，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間變窄，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)。二是企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)加大。2015年，兵團(tuán)規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為68．3%，已連續(xù)十余年高于60%的危險(xiǎn)臨界值。拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)發(fā)展的主要行業(yè)中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率79．3%、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)71．4%、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)71．4%。過(guò)高的負(fù)債，加大企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，拉升企業(yè)融資成本。

（四）以自主創(chuàng)新為核心的全要素生產(chǎn)率能力較為薄弱

兵團(tuán)科研實(shí)力相對(duì)比較薄弱，與內(nèi)地城市空間距離相對(duì)較遠(yuǎn)，很難吸引高端人才落戶(hù)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力有限，創(chuàng)新意識(shí)不濃，技改投入力度不大，很多工業(yè)企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、工藝流程，核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。盡管有些企業(yè)也在引進(jìn)技術(shù)，但不是先進(jìn)高端技術(shù)，而是簡(jiǎn)單甚至低端技術(shù)。大部分企業(yè)仍停留在模仿創(chuàng)新階段，研發(fā)強(qiáng)度較弱，對(duì)外技術(shù)依存度較高，特別是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)裝備仍大量依靠進(jìn)口，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)掌握不夠，全要素生產(chǎn)率提升較為困難，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還有待于進(jìn)一步培育。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)

（一）供給側(cè)改革對(duì)工業(yè)發(fā)展的影響

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深入，整個(gè)工業(yè)體系會(huì)出現(xiàn)“三降三升”的積極變化，兵團(tuán)上下應(yīng)對(duì)這個(gè)趨勢(shì)有所把握。對(duì)于兵團(tuán)工業(yè)來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力、資金、土地等要素供給政策的規(guī)劃和配置。

1．生產(chǎn)成本下降，創(chuàng)新能力提升。在人力成本方面，隨著養(yǎng)老體系改革，企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)額應(yīng)會(huì)下降，并通過(guò)行業(yè)加速折舊等方式，降低財(cái)稅成本。財(cái)務(wù)成本方面，利率市場(chǎng)化有利于資信條件較好的兵團(tuán)企業(yè)獲得更低利率的貸款。特別是隨著PPP投資模式的興起、能源領(lǐng)域的體制改革、現(xiàn)代物流體系的完善，有利于降低企業(yè)融資成本、能源和物流成本。

創(chuàng)新能力的提升尤其會(huì)率先體現(xiàn)在工業(yè)中，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”都是供給側(cè)改革，首先應(yīng)從工業(yè)著手，兵團(tuán)可利用中央加大政策支持優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新能力提升，發(fā)展智能制造等高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。輕工和紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，也會(huì)成功邁過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的門(mén)檻，提升創(chuàng)新能力，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新材料、新能源、醫(yī)藥、健康等新興行業(yè)，也會(huì)涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

2．低端產(chǎn)業(yè)比重下降，高端產(chǎn)業(yè)比重上升。近年來(lái)兵團(tuán)的對(duì)外貿(mào)易雖然有所發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且主要集中在紡織品及原料等勞動(dòng)密集型行業(yè)的產(chǎn)品，兵團(tuán)低端產(chǎn)品占有大量出口份額的局面沒(méi)有改善。然而，隨著新一輪的產(chǎn)能調(diào)整，低端產(chǎn)品出口比重將隨著新型制造業(yè)產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)而下降，一部分低端產(chǎn)業(yè)會(huì)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，向要素成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，例如毗鄰的中亞各國(guó)。與此同時(shí)，高端產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇?！吨袊?guó)制造2025》提出的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，均為高端制造業(yè)。高端制造業(yè)的加速發(fā)展將成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速的主要?jiǎng)恿χ?，同時(shí)也為兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。

3．制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升。從全國(guó)來(lái)看，近兩年工業(yè)增速一直低于GDP增速，主要源于第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。隨著后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、售后服務(wù)取得的利潤(rùn)將會(huì)超過(guò)組裝制造本身，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)下降，服務(wù)業(yè)的比重則會(huì)提升。計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)得到加速發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也會(huì)蓬勃興旺，一部分傳統(tǒng)制造將向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的“生產(chǎn)——庫(kù)存——銷(xiāo)售”模式將被“個(gè)性定制——訂單生產(chǎn)——售后增值服務(wù)”模式取代。而對(duì)兵團(tuán)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前還處于工業(yè)化中前期，已初步形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)的“重型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)增速高于GDP增速，依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。隨著兵團(tuán)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)比重還有繼續(xù)提升的空間。兵團(tuán)服務(wù)業(yè)增加值占比僅為32．2%，服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較大潛力和空間。因此，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，兵團(tuán)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重將會(huì)雙雙提高。

（二）供給側(cè)改革下的兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展方向

1．高端化。高端化直接針對(duì)的就是供需錯(cuò)配問(wèn)題。供給不僅僅是為了滿(mǎn)足需求，更可以創(chuàng)造需求。隨著兵團(tuán)居民消費(fèi)升級(jí)形成的巨大購(gòu)買(mǎi)力，將會(huì)對(duì)高端產(chǎn)品有龐大的需求。所以實(shí)現(xiàn)高端化的路徑除了技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)還應(yīng)更加注重工業(yè)設(shè)計(jì)，更加注重品牌質(zhì)量。

2．智能化。智能化是工業(yè)化和信息化深度融合的必然結(jié)果。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將是下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要領(lǐng)域。無(wú)論是德國(guó)工業(yè)4．0還是《中國(guó)制造2025》，都指明了這個(gè)趨勢(shì)。兵團(tuán)在這方面具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要積極在這兩個(gè)方面走在前列，不但工業(yè)生產(chǎn)本身智能化，還要加強(qiáng)多方向的輻射，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”等供給側(cè)改革政策將為兵團(tuán)企業(yè)的智能化改造提供信息基礎(chǔ)設(shè)施保障。

3．服務(wù)化。服務(wù)化是制造業(yè)邁向中高端后的發(fā)展方向。服務(wù)業(yè)比重上升，很大程度源于制造業(yè)的服務(wù)化。設(shè)計(jì)、總包、定制、服務(wù)外包、售后服務(wù)等將是制造企業(yè)未來(lái)獲取更高利潤(rùn)的主渠道。從兵團(tuán)過(guò)去發(fā)展看，這一方面非常薄弱，發(fā)展意識(shí)也沒(méi)有完全到位。國(guó)務(wù)院對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展各出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，值得兵團(tuán)企業(yè)認(rèn)真研究，從中尋找商機(jī)。

4．生態(tài)綠色化。綠色化是全球產(chǎn)業(yè)界公認(rèn)的趨勢(shì)和要求。《中國(guó)制造2025》46次提出“綠色”要求。兵團(tuán)新興行業(yè)在高端化的同時(shí)必須與綠色化同步，而傳統(tǒng)行業(yè)則必須向綠色化轉(zhuǎn)型。綠色化不僅要求產(chǎn)品要符合環(huán)保要求，還需要在生產(chǎn)過(guò)程中做到清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，盡可能減少生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放。兵團(tuán)工業(yè)首先需要加強(qiáng)這方面的教育和培訓(xùn)，并形成切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制才能取得明顯的效果。

（三）兵團(tuán)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

兵團(tuán)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要從供給側(cè)入手，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)，通過(guò)深化改革優(yōu)化工業(yè)資源配置機(jī)制，提高要素質(zhì)量，讓工業(yè)增長(zhǎng)方式從勞動(dòng)力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動(dòng)向知識(shí)和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)。推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率、提升創(chuàng)新能力，重點(diǎn)是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級(jí)，積極培育加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四、推進(jìn)兵團(tuán)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

（一）全面啟動(dòng)并落實(shí)《中國(guó)制造2025》

《兵團(tuán)貫徹＜中國(guó)制造2025＞的實(shí)施意見(jiàn)》已發(fā)布，兵團(tuán)各級(jí)要細(xì)化政策措施，健全工作機(jī)制，采取有力措施，將實(shí)施意見(jiàn)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，切實(shí)推動(dòng)兵團(tuán)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效。一是強(qiáng)化資金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)政策資金，加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的資金投入力度；二是構(gòu)建投融資體系。拓寬制造業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造企業(yè)的支持力度，積極探索發(fā)展基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融服務(wù)，切實(shí)為制造業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。三是積極引進(jìn)高層次、高技能人才。高端制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)高層次、高技能的人次，需要建立多層次人才培養(yǎng)體系，通過(guò)企業(yè)與高校合作、依托重大科研項(xiàng)目、出臺(tái)特殊政策等方式引進(jìn)高端人才。

（二）保證在新常態(tài)下穩(wěn)定增長(zhǎng)

重點(diǎn)是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，具體抓幾個(gè)方面的工作：首先啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造提升工程。緊緊圍繞傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)需求，推動(dòng)金屬、化工、建材等行業(yè)重大項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。二是開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，引導(dǎo)企業(yè)加快適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。三是促進(jìn)綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材在各領(lǐng)域擴(kuò)大使用，實(shí)施新能源汽車(chē)的推廣計(jì)劃。

（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩

以智能制造和綠色生產(chǎn)為發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高技術(shù)水平，降低能耗物耗，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。要積極穩(wěn)妥處置無(wú)法盈利并給社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)的“僵尸”企業(yè)。推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。對(duì)能耗、環(huán)保、安全、生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要使其產(chǎn)能依法依規(guī)有序退出。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨師團(tuán)兼并、重組。堅(jiān)決停止以任何形式審批產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

（四）大力扶持中小微企業(yè)的發(fā)展

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的中小微企業(yè)落戶(hù)兵團(tuán)園區(qū)，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)等發(fā)揮著重要的作用。中小微企業(yè)在工業(yè)供給側(cè)改革方面將是重要載體之一，也是最具創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)主體。要研究制定中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，拓寬企業(yè)融資渠道，破解中小微企業(yè)融資難題，完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（五）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)

重點(diǎn)是給工業(yè)企業(yè)更大的操作空間，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，在規(guī)章、合同、政策等制度方面加以明確。為兵團(tuán)工業(yè)供給側(cè)改革制訂清晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，牢固樹(shù)立政府為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，從管理方面加強(qiáng)督導(dǎo)。

［1］邵宇．供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［J］．新金融，2015，323（12）：15－19．

［2］張富祿．推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本策略［J］．中州學(xué)刊，2016，233（5）：32－37．

［3］李季鵬．兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策分析［J］．兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2016，（2）：16－20．

［4］馬巖，張震．兵團(tuán)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2016，（5）：35－38．

（責(zé)任編輯：管 仲）

馬巖（1971－），男，山東乳山人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)中心副教授，現(xiàn)掛職兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局綜合處副處長(zhǎng)，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際金融及國(guó)際貿(mào)易和投資；張震（1984－），男，山東費(fèi)縣人，碩士研究生，現(xiàn)任兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局綜合處副主任科員，研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。