張曉莉 陳浪

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

新時(shí)期兵團(tuán)屯墾制度績(jī)效評(píng)價(jià)

張曉莉 陳浪

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

屯墾制度是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)屯墾戍邊使命而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)集政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)于一體的綜合性制度，其制度績(jī)效關(guān)乎邊疆穩(wěn)定與西北安全。文章嘗試采用“政治—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”的三維績(jī)效指標(biāo)模式，選取1995－2014年兵團(tuán)相關(guān)數(shù)據(jù)，用熵權(quán)法對(duì)屯墾制度績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示：屯墾制度綜合績(jī)效呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，其中政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效穩(wěn)定中有波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)績(jī)效上升顯著。以此為依據(jù)，文章從屯墾職能細(xì)分與戍邊專項(xiàng)相結(jié)合，兵地融合發(fā)展與兵地聯(lián)合維穩(wěn)處突機(jī)制構(gòu)建相結(jié)合，屯墾戍邊與屯工戍邊、建城戍邊相結(jié)合，充實(shí)戍邊隊(duì)伍與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合等角度提出屯墾制度創(chuàng)新的思路，以期提升兵團(tuán)屯墾制度績(jī)效，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)戍邊和西北邊疆發(fā)展的歷史使命。

兵團(tuán)；屯墾制度；制度績(jī)效

制度績(jī)效是制度的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是制度產(chǎn)生及變遷的基本價(jià)值的外在反映。制度的績(jī)效首先是由制度目標(biāo)與制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中所發(fā)揮的功能來(lái)決定的［1］。任何一項(xiàng)制度都具有某種功能，制度的這種功能是制度產(chǎn)生的社會(huì)性根源。屯墾制度是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)屯墾戍邊使命而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)集政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)于一體的綜合性制度，其制度績(jī)效不僅關(guān)乎邊疆穩(wěn)定與西北安全，更與新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族的繁榮和國(guó)家西向開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施息息相關(guān)。

國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部于2015年3月 28日聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，新疆要發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出為新疆的全局發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。與此同時(shí)，新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂慮，不僅面臨著穩(wěn)定發(fā)展兩個(gè)“三期疊加”，更有“三股勢(shì)力”虎視眈眈，極力爭(zhēng)奪陣地、爭(zhēng)奪人心、爭(zhēng)奪群眾。兵團(tuán)身負(fù)維穩(wěn)戍邊的特殊使命和職能，迫切需要準(zhǔn)確把握和適應(yīng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新局勢(shì)，著眼新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，發(fā)揮兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用，成為履行維穩(wěn)戍邊使命的支持力量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量、服務(wù)職工群眾的主體力量。面臨新時(shí)期國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施和新疆社會(huì)穩(wěn)定的新局勢(shì)，兵團(tuán)屯墾制度的目標(biāo)與任務(wù)能否有效實(shí)現(xiàn)，如何更好地發(fā)揮屯墾制度績(jī)效與功能，具有重要的研究意義。

一、兵團(tuán)屯墾制度績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

屯墾制度就是為實(shí)現(xiàn)屯墾戍邊使命、保障屯墾事業(yè)穩(wěn)定性和持續(xù)性而人為設(shè)定的一些制約和規(guī)則。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，廣義的屯墾制度是指政府、國(guó)家或統(tǒng)治者等為維護(hù)統(tǒng)治利益，有意識(shí)創(chuàng)造的一系列為屯墾順利開(kāi)展的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)規(guī)則，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)和為確保相關(guān)規(guī)則得以執(zhí)行的制度安排及實(shí)施機(jī)制，是集政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)于一體的綜合性制度［2］。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同歷史時(shí)期，都對(duì)兵團(tuán)的使命任務(wù)作過(guò)重要論述。鄧小平同志充分肯定“兵團(tuán)是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量、民族團(tuán)結(jié)的重要力量、安定團(tuán)結(jié)的重要力量和鞏固邊防的重要力量”。江澤民同志要求兵團(tuán)做“生產(chǎn)建設(shè)的模范、安定團(tuán)結(jié)的模范、民族團(tuán)結(jié)的模范，以及穩(wěn)定新疆和鞏固邊防的模范”。胡錦濤同志提出兵團(tuán)要“更好地發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，更好地發(fā)揮增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用”。這些重要論述是對(duì)兵團(tuán)在特定時(shí)期的定位和要求。

2014年習(xí)近平總書記視察兵團(tuán)時(shí)提出關(guān)于兵團(tuán)要成為“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”的重要論述，強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。這是從政治、軍事、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面提出的兵團(tuán)屯墾制度的新目標(biāo)，是對(duì)新形勢(shì)下兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命做出的新定位、提出的新要求，也是新形勢(shì)下兵團(tuán)更好地維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的新標(biāo)準(zhǔn)和新方向。要求兵團(tuán)真正成為“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”，即：政治方面維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，軍事方面保衛(wèi)國(guó)防，經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，社會(huì)方面增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。這也是與西北邊疆現(xiàn)實(shí)需求相符的屯墾制度績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（一）政治穩(wěn)固

成為安邊固疆的穩(wěn)定器，是兵團(tuán)履行屯墾戍邊職責(zé)使命的基本要求，是由兵團(tuán)的性質(zhì)和使命任務(wù)決定的。中央明確規(guī)定：“兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織”“是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和保衛(wèi)邊疆安全的一支可靠的重要力量?！北鴪F(tuán)自組建以來(lái)，配合軍警作戰(zhàn)或獨(dú)立作戰(zhàn)，平息分裂暴亂活動(dòng)，為維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。兵團(tuán)廣大干部職工在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一方面，歷來(lái)立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明、行動(dòng)堅(jiān)決。兵團(tuán)沿襲人民解放軍部隊(duì)建制，高度集中統(tǒng)一、令行禁止，有利于實(shí)施快捷有效的指揮調(diào)動(dòng)；兵團(tuán)具有保障途徑多、范圍廣、數(shù)量大、能力強(qiáng)的特點(diǎn)。近年來(lái)，新疆境內(nèi)外“三股勢(shì)力”活動(dòng)對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，動(dòng)用兵團(tuán)民兵平息暴恐活動(dòng)、打擊恐怖分子、重拳出擊處置突發(fā)事件，對(duì)“三股勢(shì)力”和暴力恐怖分子形成了強(qiáng)大的威懾力。

（二）社會(huì)穩(wěn)定

成為凝聚各族群眾的大熔爐，是更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。當(dāng)前，新疆民族工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，民族關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況新特點(diǎn)，對(duì)做好民族工作提出了新要求。我們立足“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的要求，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)這個(gè)發(fā)展進(jìn)步的基石。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、程序化、規(guī)范化，使兵團(tuán)形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，加強(qiáng)重大生產(chǎn)布局、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮，把發(fā)展成果更多地惠及各族群眾；推動(dòng)社會(huì)治理融合，建立兵團(tuán)和地方公共資源聯(lián)手服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)，形成治理對(duì)接，不留縫隙；全力維護(hù)穩(wěn)定，建立軍、警、兵（兵團(tuán)）、民（民兵）聯(lián)防機(jī)制，共同構(gòu)建兵地一體、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)及時(shí)、處置有力的維穩(wěn)反恐體系。

（三）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

成為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，是兵團(tuán)更好履行特殊使命的著力方向。兵團(tuán)自組建以來(lái)，在天山南北和千里邊境線上，形成了中國(guó)內(nèi)陸干旱地區(qū)獨(dú)具一格的機(jī)械化、集約化、大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。形成了以輕工、紡織、食品、制革為主，兼有煤炭、建材、化工、電力、機(jī)械制造等門類的工業(yè)體系。中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼。新形勢(shì)下，兵團(tuán)要更好地發(fā)揮特殊作用，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，就要充分發(fā)揮在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化方面的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)構(gòu)筑各民族共同的生活和精神家園。

開(kāi)展屯墾制度績(jī)效的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)客體不是個(gè)別公共部門，而是涵蓋多個(gè)部門的政府，即對(duì)兵團(tuán)政府行為的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)重點(diǎn)自然也是效率與公平的問(wèn)題。屯墾制度的主要職能是維護(hù)西北邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)屯墾戍邊歷史使命。因此，對(duì)該制度評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是兵團(tuán)屯墾制度管理下的政治是否穩(wěn)定，也就是公平性和安全問(wèn)題；其次是社會(huì)是否和諧，也就是社會(huì)福利問(wèn)題；最后再考慮經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定發(fā)展，也就是效率問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮兵團(tuán)屯墾制度提供的公共產(chǎn)品好不好，能否滿足國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的需求。

二、屯墾制度績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于以上分析，屯墾制度績(jī)效評(píng)價(jià)體系選擇了“政治—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”三維的績(jī)效指標(biāo)模式。結(jié)合三維的績(jī)效指標(biāo)模式，繪出兵團(tuán)屯墾制度績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架（見(jiàn)表1），共設(shè)置3個(gè)維度、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，選取23個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

1．對(duì)屯墾制度的直接績(jī)效——政治績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。即評(píng)價(jià)兵團(tuán)政治穩(wěn)定狀況，從公平性和制度倫理性視角，從公平性、人口穩(wěn)定性和社會(huì)治安治理三方面內(nèi)容來(lái)反映。其中：（1）公平性反映了兵團(tuán)屯墾制度的維穩(wěn)戍邊第一任務(wù)。尤其兵團(tuán)和新疆地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活交織在一起，收入的公平性直接影響職工生產(chǎn)積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定，是屯墾制度建設(shè)中應(yīng)首要重視的方面。（2）人口基礎(chǔ)及穩(wěn)定性是評(píng)價(jià)兵團(tuán)屯墾制度持續(xù)有效的基礎(chǔ)。兵團(tuán)屯墾戍邊的核心主體是兵團(tuán)職工，人口的穩(wěn)定是兵團(tuán)屯墾制度建設(shè)的基石。（3）社會(huì)治安環(huán)境，反映了屯墾制度的政治效果。

2．對(duì)屯墾制度的第一間接績(jī)效——社會(huì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)顩r，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等評(píng)價(jià)。（1）教育問(wèn)題是影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定、建立屯墾人才后備庫(kù)的重要因素，兵團(tuán)教育水平和教育理念在疆內(nèi)居前列，教育培養(yǎng)人才及提高公民的綜合素質(zhì)，提高兵團(tuán)的教育水平和師資能力，是維護(hù)邊疆穩(wěn)定必不可少的條件。（2）醫(yī)療衛(wèi)生方面指標(biāo)反映兵團(tuán)在醫(yī)療方面的投入及當(dāng)?shù)芈毠さ木歪t(yī)看病問(wèn)題，尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社區(qū)化，萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)直接反映了兵團(tuán)職工的就醫(yī)條件狀況。兵團(tuán)正面臨著“屯墾二代”的老齡化日益加劇問(wèn)題，在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)方面加大投入力度，提高現(xiàn)有福利水平，是保障社會(huì)穩(wěn)定的前提。（3）社會(huì)保障，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況，是兵團(tuán)顯著異于新疆地方的重要因素，也是保障維穩(wěn)隊(duì)伍穩(wěn)定性、持續(xù)性的重要方面。（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及覆蓋率是反映社會(huì)福利與公共服務(wù)均等化的重要指標(biāo)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧有較大影響。

3．對(duì)屯墾制度的第二間接績(jī)效——經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、居民消費(fèi)等方面。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均GDP指標(biāo)是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，是了解和把握兵團(tuán)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的有效工具，也是衡量兵團(tuán)人民群眾生活水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）居民收入，通過(guò)職工或農(nóng)牧工收入來(lái)反映，這也是反映屯墾制度經(jīng)濟(jì)績(jī)效的直接指標(biāo)，這與兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)功能保持一致。（3）居民消費(fèi)情況，物價(jià)水平和社會(huì)消費(fèi)品零售額直接反映了兵團(tuán)職工的實(shí)際生活水平，作為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，兵團(tuán)屯墾制度能否合理調(diào)控居民物價(jià)消費(fèi)水平、提高居民可支配收入，是經(jīng)濟(jì)績(jī)效的重要體現(xiàn)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與權(quán)重的確定

受統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)口徑一致性影響，結(jié)合所選評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際統(tǒng)計(jì)情況，本研究所選取1995－2014年共20年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為屯墾制度績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的原始數(shù)據(jù)，來(lái)源于《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996－2015）。

多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題關(guān)鍵在于如何合理確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重?？紤]到屯墾制度績(jī)效評(píng)價(jià)各指標(biāo)重要程度的長(zhǎng)期一致性，本研究選用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法。一般地，如果某個(gè)指標(biāo)的信息熵ej越小，就表明其指標(biāo)值的變異程度越大，提供的信息量越大，在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用越大，則其權(quán)重也應(yīng)越大。反之，某指標(biāo)的信息熵ej越大，就表明其指標(biāo)值的變異程度越小，提供的信息量越小，在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用越小，則其權(quán)重也應(yīng)越小。

熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重的具體過(guò)程如下：

第一步：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

正向指標(biāo)：

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

負(fù)向指標(biāo)：

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

式中，Xij表示第i個(gè)年份第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，min｛Xj｝和max｛Xj｝分別為所有年份中第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值和最大值，m為評(píng)價(jià)年數(shù)，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)。

第二步：計(jì)算第i年份第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重。

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

式中，Yij為第i年份第j項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值。

第三步：計(jì)算指標(biāo)信息熵。

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

式中，k＝1／lnm，其中m為評(píng)價(jià)年數(shù)。

第四步：計(jì)算信息熵冗余度；通過(guò)信息熵冗余度計(jì)算確定權(quán)重。

第五步：計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

該公式是計(jì)算出每個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容中各個(gè)指標(biāo)的占比。

三、兵團(tuán)屯墾制度績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

（一）測(cè)算方法說(shuō)明

利用熵權(quán)法確定的各指標(biāo)權(quán)重和各指標(biāo)值，可計(jì)算各年份、各指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分，計(jì)算公式如下：

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

獲得單指標(biāo)評(píng)價(jià)得分后，可進(jìn)行加權(quán)匯總，計(jì)算出各年的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效果得分，也可計(jì)算出各一級(jí)指標(biāo)的綜合得分及屯墾制度績(jī)效的綜合得分情況。

（二）權(quán)重的計(jì)算

以熵權(quán)法的信息熵冗余度為基礎(chǔ)，計(jì)算獲得各指標(biāo)的權(quán)重（如表1所示），政治績(jī)效所占權(quán)重為0．21，由三方面評(píng)價(jià)內(nèi)容、5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。社會(huì)績(jī)效權(quán)重為0．43，由四方面評(píng)價(jià)內(nèi)容、12個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)績(jī)效權(quán)重為0．36，由三方面評(píng)價(jià)內(nèi)容、6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

政治穩(wěn)固評(píng)價(jià)指標(biāo)中公平性所占比重較大，對(duì)政治穩(wěn)定性評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)度較高，與兵團(tuán)屯墾制度的維穩(wěn)戍邊第一任務(wù)相吻合。人口穩(wěn)定性評(píng)價(jià)次之。社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)中醫(yī)療衛(wèi)生方面指標(biāo)的權(quán)重較大，說(shuō)明兵團(tuán)在醫(yī)療方面投入大量財(cái)力物力來(lái)保障當(dāng)?shù)芈毠さ木歪t(yī)看病問(wèn)題，尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社區(qū)化，萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)顯著提升，兵團(tuán)職工的就醫(yī)條件得到很大提升。其次是教育類指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中居民收入所占比重最大，可見(jiàn)職工或農(nóng)牧工收入指標(biāo)在反映經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面貢獻(xiàn)率較大，這與兵團(tuán)增加農(nóng)牧工增收途徑、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的政策方向一致。

（三）評(píng)價(jià)得分結(jié)果

兵團(tuán)屯墾制度各年的綜合績(jī)效及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效得分如表2所示。

表2兵團(tuán)屯墾制度績(jī)效評(píng)價(jià)得分統(tǒng)計(jì)表（1995－2014）

1．綜合績(jī)效分析。屯墾制度績(jī)效綜合評(píng)價(jià)得分結(jié)果顯示：屯墾制度績(jī)效呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，尤其在西部大開(kāi)發(fā)和中央援疆工作開(kāi)展以后見(jiàn)成效（如圖1所示）。

1995－2004年屯墾制度績(jī)效平穩(wěn)，綜合得分保持在0．30～0．37之間；從2004年開(kāi)始綜合得分有起伏，這之后一段時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果逐漸凸顯，以及2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，降低了團(tuán)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)，屯墾制度綜合績(jī)效由2006年的0．36持續(xù)上升到2009年的0．41。從數(shù)據(jù)的波動(dòng)不難看出，2010年綜合績(jī)效得分下降到0．38。2010年春中央發(fā)布對(duì)口援疆決策部署，集全國(guó)之力支援新疆建設(shè)，兵團(tuán)受益頗多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2010－2014年綜合績(jī)效得分保持上升趨勢(shì)，屯墾制度綜合績(jī)效在提高。

在兵團(tuán)屯墾制度應(yīng)對(duì)西北邊疆穩(wěn)定的過(guò)程中，政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效總體趨勢(shì)較為穩(wěn)定，平均得分分別為0．38和0．48，而經(jīng)濟(jì)得分2003年以后逐年上升，由0．16升至0．90，上升明顯。由表2可知，社會(huì)績(jī)效所占權(quán)重最高，為0．43，但21世紀(jì)以來(lái)社會(huì)績(jī)效得分并不高，綜合績(jī)效呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，很大程度上是被經(jīng)濟(jì)績(jī)效得分拉動(dòng)。可見(jiàn)，國(guó)家扶持政策及扶持力度是影響屯墾制度績(jī)效的首要因素，這與公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效理論相吻合。

圖1屯墾制度績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（1995－2014）

圖2屯墾制度政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（1995－2014）

2．政治績(jī)效分析。兵團(tuán)屯墾制度政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如圖2所示，其中，屯墾政治績(jī)效呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，在1997年、2008年出現(xiàn)績(jī)效得分最低點(diǎn)，恰好處于新疆1997年、2009年暴力恐怖大事件突發(fā)期或其前夕，從數(shù)據(jù)方面驗(yàn)證了屯墾制度政治績(jī)效對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的重要影響。

3．社會(huì)績(jī)效分析。社會(huì)績(jī)效自2002年起總體處于下降趨勢(shì)，表明兵團(tuán)屯墾制度下的社會(huì)福利公平性在下降，主要體現(xiàn)了兵團(tuán)內(nèi)部不同師團(tuán)、不同區(qū)位、不同職能農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)之間在教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生保障等方面的差異性，這一結(jié)論為屯墾制度創(chuàng)新提供了有利的思路和數(shù)據(jù)支撐。

4．經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析。經(jīng)濟(jì)績(jī)效提高顯著，于1999年達(dá)到低谷，這與國(guó)內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、兵團(tuán)集權(quán)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾有很大關(guān)系。隨著兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)1998年開(kāi)始的股份制改革，逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，經(jīng)濟(jì)績(jī)效自1999年起直至2014年都處于持續(xù)上升階段，這與我國(guó)1999年開(kāi)始實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、2010年實(shí)施的援疆戰(zhàn)略是分不開(kāi)的。尤其是2010年以后的經(jīng)濟(jì)績(jī)效提升速度顯著增加，體現(xiàn)了全國(guó)援疆的顯著成效。

四、兵團(tuán)屯墾制度創(chuàng)新思路與對(duì)策

（一）屯墾職能細(xì)分與戍邊專項(xiàng)相結(jié)合

兵團(tuán)黨政軍企合一的屯墾制度，決定其多元化的職能，即集國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事于一體。無(wú)論是要發(fā)揮銅墻鐵壁、中流砥柱的作用，還是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定器”“大熔爐”的功能，都具有顯著的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，應(yīng)以國(guó)家支持為主，由中央政府來(lái)提供，將是最經(jīng)濟(jì)、最有效率的。而對(duì)于建設(shè)大軍作用、示范區(qū)功能，可以以現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)化創(chuàng)新，通過(guò)繼續(xù)深化團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度，加快企業(yè)的體制改革等措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，國(guó)家對(duì)于兵團(tuán)各師團(tuán)的發(fā)展不能“一刀切”，要嚴(yán)格按照政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大職能的結(jié)構(gòu)關(guān)系、結(jié)合各師團(tuán)實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀，區(qū)別對(duì)待?？梢钥紤]按照各師團(tuán)的主體功能分類、分等級(jí)劃撥戍邊專項(xiàng)支出，確定考核指標(biāo)體系，甚至將邊境團(tuán)場(chǎng)和南疆部分團(tuán)場(chǎng)的戍邊維穩(wěn)職能列入國(guó)家國(guó)防建設(shè)序列，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)民兵建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)支出，按公共財(cái)政支出給予專項(xiàng)保障，加強(qiáng)戍邊力度。

（二）兵地融合發(fā)展與兵地聯(lián)合維穩(wěn)處突機(jī)制構(gòu)建相結(jié)合

按照中央“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同繁榮”的要求，加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。由于兵（指兵團(tuán)）、地（指新疆地方）是兩個(gè)利益主體，不同的利益主體在經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中必然會(huì)產(chǎn)生利益分配的矛盾。在經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，更重要的是要建立產(chǎn)權(quán)清晰的利益分配機(jī)制和“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。除了清晰界定資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，還應(yīng)出臺(tái)地方性相關(guān)規(guī)定或文件，以促進(jìn)兵地融合發(fā)展體系的完善，避免兵地惡性競(jìng)爭(zhēng)。

新時(shí)期兵團(tuán)依然是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的一支重要力量，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，壯大維穩(wěn)實(shí)力，最終達(dá)到社會(huì)安寧、邊疆穩(wěn)定的目標(biāo)。兵團(tuán)在積極完善各級(jí)應(yīng)急指揮體系、健全各類事件處置應(yīng)急預(yù)案和實(shí)戰(zhàn)演練打擊能力的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化與地方政府合作，調(diào)動(dòng)軍、警、兵、民，完善和落實(shí)城鎮(zhèn)社會(huì)面“網(wǎng)絡(luò)化”巡控工作，深入開(kāi)展巡邏活動(dòng)，提高街面見(jiàn)警率，構(gòu)建全天候、無(wú)縫隙的社會(huì)治安防控體系，建成兵地聯(lián)合維穩(wěn)處突機(jī)制。

（三）屯墾戍邊與屯工戍邊、建城戍邊相結(jié)合

屯墾戍邊歷來(lái)是兵團(tuán)發(fā)揮自身職能，維護(hù)邊疆穩(wěn)定的基礎(chǔ)，新時(shí)期、新形勢(shì)下，屯墾戍邊仍然是兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的基礎(chǔ)，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的平臺(tái)。兵團(tuán)應(yīng)將傳統(tǒng)的“屯墾戍邊”與屯工戍邊、建城戍邊三者相結(jié)合。

打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，構(gòu)建“屯墾＋屯工”戍邊的良性發(fā)展模式。在原有農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，形成種植基地化、養(yǎng)殖專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、“種養(yǎng)循環(huán)”的立體生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)；同時(shí)加快以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，走出一條具有兵團(tuán)特色的、具有現(xiàn)代企業(yè)特征的新型工業(yè)化道路。

以屯墾戍邊職責(zé)和使命作為城鎮(zhèn)化空間布局、功能定位、發(fā)展目標(biāo)確立的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，按特殊功能建設(shè)三類城鎮(zhèn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)，主要功能是集聚產(chǎn)業(yè)，改善民生，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；維穩(wěn)型城鎮(zhèn)，主要承擔(dān)集聚產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮“大熔爐”“穩(wěn)定器”的功能；戍邊型城鎮(zhèn)，主要承載和穩(wěn)定邊境團(tuán)場(chǎng)人口，實(shí)現(xiàn)“存在即戍邊”的政治軍事功能。

同時(shí)，以城鎮(zhèn)為載體充分發(fā)揮兵團(tuán)在旅游、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、現(xiàn)代物流、商業(yè)與民生保障等方面功能，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心，建立商貿(mào)物流中心，促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)牧產(chǎn)品初加工和精深加工發(fā)展及現(xiàn)代化物流配送體系建設(shè)。建立健全生活服務(wù)商業(yè)體系、社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、各種中介服務(wù)組織，著力改善兵團(tuán)，尤其是各團(tuán)場(chǎng)教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)、環(huán)境事業(yè)和社會(huì)治安綜合治理，于屯墾戍邊、屯工戍邊、建城戍邊為一體，把兵團(tuán)各師、團(tuán)建成維穩(wěn)護(hù)邊的堅(jiān)實(shí)陣地。

（四）充實(shí)戍邊隊(duì)伍與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

兵團(tuán)的安邊固疆需要充實(shí)一批軍事素質(zhì)硬、政治思想穩(wěn)的軍事人員，凝聚各族群眾需要充實(shí)一批綜合素質(zhì)高的生產(chǎn)職工，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充實(shí)一批具備知識(shí)技能的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，重點(diǎn)將充實(shí)戍邊隊(duì)伍與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。兵團(tuán)應(yīng)充分抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇和優(yōu)惠政策，以三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)為承載人口的平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級(jí)，促進(jìn)人口的聚集，穩(wěn)定人心，起到“拴心留人”、充實(shí)戍邊人員隊(duì)伍的作用，同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化集聚功能，在此基礎(chǔ)上依托農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)平臺(tái)，強(qiáng)化兵團(tuán)的武裝功能，積極進(jìn)行民兵及預(yù)備役管理和訓(xùn)練等工作。最終形成“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促戍邊隊(duì)伍充實(shí)，以戍邊人才促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的長(zhǎng)效機(jī)制。

總而言之，屯墾制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制度，其制度創(chuàng)新的主體——國(guó)家，在制度創(chuàng)新和變遷過(guò)程中尋求的是多元目標(biāo)利益，如：經(jīng)濟(jì)利益、政權(quán)的穩(wěn)定性、民眾對(duì)政府的支持率以及統(tǒng)治者的威信等。結(jié)合西北邊疆局勢(shì)和屯墾的特殊使命，屯墾制度的創(chuàng)新與完善將是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的歷程。

［1］［美］道格拉斯·C·諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效（杭行譯）［M］．上海三聯(lián)書店，2008．

［2］張曉莉．新中國(guó)時(shí)期與清代新疆屯墾制度的比較［M］．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2013．

［3］王小平．新疆兵團(tuán)55年屯墾戍邊的作用［J］．兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2009，（4）：43－49．

［4］張國(guó)玉．論新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊的公共產(chǎn)品屬性［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2007，（12）：42－45，51．

［5］張曉莉，于鴻君．新時(shí)期屯墾制度績(jī)效及創(chuàng)新思路研究［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，（2）：175－178．

（責(zé)任編輯：管 仲）

教育部人文社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：10YJC790386）；石河子大學(xué)高層次人才科研啟動(dòng)資金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：RCSX201104）。

張曉莉（1980－），女，新疆石河子人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展；陳浪（1993－），男，湖南湘鄉(xiāng)人，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)。