高玉

（中央民族大學經(jīng)濟學院，北京 100081）

新一輪對口援疆中產(chǎn)業(yè)援疆的路徑選擇

高玉

（中央民族大學經(jīng)濟學院，北京 100081）

對口援疆是具有中國鮮明特色的國家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)援疆是提高新疆自我發(fā)展能力的有效途徑。新一輪對口援疆以來，19個援疆省市大力推進產(chǎn)業(yè)援疆，新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成效明顯，產(chǎn)業(yè)引進效果顯著。文章歸納了產(chǎn)業(yè)援疆的六種典型模式：央企股份合作模式、園區(qū)招商引資模式、產(chǎn)銷對接合作模式、“1＋X”產(chǎn)業(yè)布局模式、產(chǎn)業(yè)資金引導模式、建設創(chuàng)業(yè)孵化基地模式，并深入分析了產(chǎn)業(yè)援疆的六大問題，在下一步的援疆中，應以就業(yè)為導向調(diào)整援疆三次產(chǎn)業(yè)比重，加快構(gòu)建新疆特色的產(chǎn)業(yè)體系，建立有效的利益共享機制，強化園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集聚能力，給予特殊的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

對口援疆；產(chǎn)業(yè)援疆；少數(shù)民族就業(yè)

一、引言

對口援疆是具有中國鮮明特色的國家戰(zhàn)略。2010年召開的第一次中央新疆工作座談會拉開了新時期對口援疆工作的新篇章，是支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次全方位全領(lǐng)域的對口援疆。5年多來，全國19個省市全方位對口支援新疆12個地州和新疆生產(chǎn)建設兵團12個師。截至2014年底，19個援疆省市累計落地新疆經(jīng)濟合作項目4880個，實際到位資金6825．98億元，占新疆全社會固定資產(chǎn)投資總額29340億元的23．3%，為新疆經(jīng)濟快速發(fā)展做出了積極的貢獻［1］。

產(chǎn)業(yè)援疆是提高新疆自我發(fā)展能力的有效途徑。通過產(chǎn)業(yè)援疆，新疆增強了發(fā)展能力，促進了就業(yè)和維護穩(wěn)定，帶動了紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，增加了群眾收入，改變了貧困落后面貌，壓縮了極端宗教思想生存空間，加強了民族團結(jié)，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略目標奠定了基礎(chǔ)。2012年5月，新疆維吾爾自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)援疆工作的指導意見》，明確了產(chǎn)業(yè)援疆的總體要求和基本原則，確定了產(chǎn)業(yè)援疆的重點領(lǐng)域，提出要強化產(chǎn)業(yè)援疆的措施。2014年5月，國務院國資委搭建19個省市產(chǎn)業(yè)援疆工作平臺，共商合作項目，共同促進項目落地，同時研究解決產(chǎn)業(yè)援疆工作中遇到的問題。如何依托有效的產(chǎn)業(yè)援疆模式，找準產(chǎn)業(yè)援疆的切入點，將做大做強新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和進一步做好對口援疆有機結(jié)合，進而推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安，是提升產(chǎn)業(yè)援疆需要關(guān)注的重點問題。

二、新一輪對口產(chǎn)業(yè)援疆成效顯著

（一）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

在“十二五”期間，19個援疆省市累計安排42．5億元援疆資金，積極支持了設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、機械組裝、手工編制、民族手工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強了帶動效應和示范效應，幫助受援地做大做強特色產(chǎn)業(yè)。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，各援疆省市僅2014年就安排支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)項目72個，自2011年以來，全疆7個地州引進了以阿克蘇華孚集團100萬錠棉紡項目為代表的紡織服裝企業(yè)61家［2］，廣東省在喀什建立的草湖200萬錠紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，建成后預計將產(chǎn)生超200億元的GDP。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強

19個援疆省市把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為對口援疆的重中之重，累計安排援疆資金38億元，用于支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流等各類園區(qū)“三通一平”、標準化廠房等基礎(chǔ)設施建設，大力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載力；建立了東部沿海地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的長效機制，建立了19個援疆省市的48個國家級開發(fā)區(qū)與新疆39個產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的結(jié)對支持關(guān)系［2］。在援疆省市的協(xié)同努力下，各受援地產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到了進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強，已成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點。

（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

新疆維吾爾自治區(qū)與19個援疆省市的產(chǎn)業(yè)合作力度加大，使得新疆引進投資從2010年的800億元增長到2014年的2283億元，增長了2．85倍［3］。例如，大眾汽車、中興手套等投資規(guī)模大、帶動能力強的知名企業(yè)落戶新疆，多項技術(shù)和產(chǎn)品填補了新疆產(chǎn)業(yè)的空白，一批強產(chǎn)業(yè)、惠民生的重大項目密集開工和建成投產(chǎn)，對促進新疆經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、財政增收和百姓就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

（四）國家特殊產(chǎn)業(yè)政策效果明顯

近年來，國家對新疆實施了一系列特殊產(chǎn)業(yè)政策。2015年1月1日起，新疆煤炭資源稅實行從價計征，稅率確定為6%。國家對屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》的企業(yè)實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策。對喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提出10個方面的扶持政策，以及對新疆12個產(chǎn)業(yè)實施差別化產(chǎn)業(yè)政策等，這一系列特殊的扶持政策減輕了企業(yè)的負擔，提高了新疆資源產(chǎn)業(yè)的收益，有力帶動了新疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、新一輪對口產(chǎn)業(yè)援疆的典型模式

19個援疆省市和中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)援疆中結(jié)合受援地區(qū)經(jīng)濟社會和特色產(chǎn)業(yè)的實際情況，采取了不同的援疆方式。在梳理了產(chǎn)業(yè)援疆方式和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，歸納為以下六種典型模式。

（一）企業(yè)股份合作模式

是指由地方參股央企，成立股份制公司共同進行資源開發(fā)的一種模式。例如，新疆能源集團與中國石油就塔中西部油氣勘探開發(fā)項目進行合作，先將新疆銷售公司整體改制為全資子公司并在屬地注冊，組建混合所有制企業(yè)，中石油占股51%，自治區(qū)24%，兵團15%，相關(guān)地州10%。再例如中國石化與阿克蘇地區(qū)共同出資組建的中國石化塔河煉化有限責任公司和新疆路油石化有限責任公司，每年帶動地方增收25億元左右。這種模式適合于央企深度參與產(chǎn)業(yè)援疆，它不僅是央企和新疆維吾爾自治區(qū)政府推進資源開發(fā)的創(chuàng)新之舉，也是推進駐疆企業(yè)體制改革的突破性舉措。

（二）園區(qū)招商引資模式

是指以工業(yè)園區(qū)為基地進行產(chǎn)業(yè)集聚，加大招商引資力度，吸引援助省份企業(yè)入駐的模式。北京市、江蘇省、廣東省等省份都采取了這種模式。譬如北京和田工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)吸引了新型塑業(yè)建材公司、防滲沙生產(chǎn)企業(yè)等企業(yè)的入駐，未來3年入駐該工業(yè)園的企業(yè)將達到300家，產(chǎn)值將超過100億元。江蘇推進蘇伊開發(fā)區(qū)“一對一”結(jié)對共建，江蘇15個園區(qū)結(jié)對支持伊犁、第四師、第七師的12個園區(qū)，江蘇8個開發(fā)區(qū)與伊犁6個開發(fā)區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共享招商資源。這種模式適合工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，確保園區(qū)建好后能集聚產(chǎn)業(yè)，而不宜遍地開花。

（三）產(chǎn)銷對接合作模式

是指在產(chǎn)業(yè)援助的同時，通過對接市場幫助受援地銷售產(chǎn)品的合作模式。例如，溫州市援疆指揮部以新疆農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)地交易會、浙洽會、博覽會為契機，多次組織溫商推廣，通過在溫州開設“直銷點”“農(nóng)超對接”“網(wǎng)絡營銷”等方式，與浙江人本超市等6家經(jīng)銷商簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合作協(xié)議書，支持阿克蘇地區(qū)和拜城縣特色林果品到溫州拓展市場，有效提升了阿克蘇和拜城縣特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。這種模式適合市場比較發(fā)達的受援地區(qū)，通過內(nèi)引外聯(lián)的方式來援助。

（四）“1＋X”產(chǎn)業(yè)布局模式

是指采取“總部工廠＋衛(wèi)星工廠”的生產(chǎn)組織形式和“1＋X”的產(chǎn)業(yè)布局模式，把工廠建在少數(shù)民族群眾家門口，實現(xiàn)群眾就地就近就業(yè)模式。比如山東省中興手套項目落戶英吉沙縣一年多時間里，已建成總部工廠、培訓中心和17個衛(wèi)星工廠，實現(xiàn)用工3000多人。廣東省援建的金成電子廠在喀什伽師縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了衛(wèi)星工廠和家庭微車間，形成了“園區(qū)總部企業(yè)＋校企實訓基地＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)星工廠＋村居加工作坊”即“1＋N＋X”的全鏈就業(yè)模式。這種模式適合援建的勞動密集型企業(yè)，有利于當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)就近就業(yè)。

（五）產(chǎn)業(yè)資金引導模式

是指支援省市政府以引導資金或發(fā)展基金提供資金支持，引導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如山東省在援疆資金中安排7000萬元，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，制訂出臺資金管理使用辦法，通過基礎(chǔ)設施配套、貸款貼息、用工補貼等方式，重點扶持一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)項目。再比如廣東省政府在產(chǎn)業(yè)援疆過程中，建立了4．5億元的引導資金，用貼息的方式扶持企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)來疆投資；并開展金融扶持，計劃在第一個五年援疆計劃中為企業(yè)提供300億元的金融支持［7］。這種模式適合有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又迫切需要資金支持的受援地區(qū)。

（六）建設創(chuàng)業(yè)孵化基地模式

是指援疆省市在受援地區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導當?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)致富。比如浙江省衢州市全額投資建設阿克蘇烏什縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，重點培育各類投資少、見效快、用工多的勞動密集型小微企業(yè)，解決就業(yè)問題；充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的場地建立4個創(chuàng)業(yè)基地，集聚本地服飾加工企業(yè)，投資建成烏什縣電子商務運營中心和電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，開設當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上展示和交易平臺、產(chǎn)品網(wǎng)上分銷和零售平臺，銷售金額達到5000多萬元。這種模式適合縣、鎮(zhèn)等基層受援地區(qū)，有利于使受援地區(qū)的中小企業(yè)集聚發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模效應。

四、產(chǎn)業(yè)援疆的主要問題分析

產(chǎn)業(yè)援疆推動了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了顯著成效，但有些問題也不容忽視。

（一）產(chǎn)業(yè)援疆項目帶動就業(yè)不明顯

就業(yè)對于新疆受援地區(qū)來說是頭等重要的民生大事，直接影響當?shù)氐纳鐣€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生問題等。目前看來，部分省市在產(chǎn)業(yè)援疆時并未以“就業(yè)優(yōu)先”為導向，很多項目還是基礎(chǔ)設施建設類，成規(guī)模的勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不多，而且在產(chǎn)業(yè)選擇上側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)深加工和服務業(yè)并不多，一些項目對當?shù)貏趧恿ξ{能力有限。

（二）援疆產(chǎn)業(yè)項目特色不顯著，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

一方面，一些省份的援助往往根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)特點進行，有些省份甚至照搬發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式援疆，未利用好新疆獨特的資源和比較優(yōu)勢。另一方面，各省市援疆各自為戰(zhàn)，整體統(tǒng)籌不夠，導致援疆項目和產(chǎn)業(yè)趨同，存在內(nèi)部競爭現(xiàn)象，既不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，也不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)援助缺乏利益共享機制

援疆省份和央企援疆項目基本采用“交鑰匙”和“交支票”兩種方式，“交鑰匙”指的是援疆省份和央企建設項目，建好了移交給當?shù)卣?，這種方式使部分援疆資金在無形中流回到援疆省份，效果打了折扣；“交鑰匙”指的是援疆省份和央企直接給資金，放手讓當?shù)卣ダ觅Y金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這種方式不利于受援地區(qū)學習利用援疆省份的經(jīng)驗、技術(shù)?？傮w來看，這兩種方式都是獨立運作模式，沒有形成利益共享的合作機制。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏配套措施

一方面，部分援疆產(chǎn)業(yè)鏈并未實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)移，導致轉(zhuǎn)移后的產(chǎn)業(yè)孤立，上游的研發(fā)和下游的生產(chǎn)制造、運營服務連接不暢，未能形成完整產(chǎn)業(yè)體系，這既有受援地基礎(chǔ)設施不配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的原因，也有援助方?jīng)]有做好產(chǎn)業(yè)整體遷移規(guī)劃的原因。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時技術(shù)人才流失嚴重。產(chǎn)業(yè)項目過來了，但技術(shù)工人、研發(fā)人員等人才沒有跟過來，而當?shù)氐募夹g(shù)人才又達不到相應水準，使得部分產(chǎn)業(yè)項目無法正常運轉(zhuǎn)。

（五）園區(qū)建設“見廠不見業(yè)”

各援疆省份建設園區(qū)積極性普遍都很高，但建好園區(qū)之后，如何吸引企業(yè)特別是帶動能力強的明星企業(yè)，使園區(qū)具有活力，產(chǎn)生實實在在的經(jīng)濟效應，而不是閑置園區(qū)，是個值得注意的問題。當然，企業(yè)入駐園區(qū)也要符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，要達到環(huán)保標準，還要與當?shù)刭Y源、能源、技術(shù)水平相匹配。

（六）國家層面產(chǎn)業(yè)扶持政策力度有待加強

目前，中央給予新疆的特殊產(chǎn)業(yè)政策雖然不少，但相比于上海自貿(mào)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)等地的特殊政策，政策力度并不明顯。當前，隨著2020年新疆要同步建成小康社會的時間節(jié)點越來越近，新疆發(fā)展的緊迫感也越來越強，國家層面要繼續(xù)加強研究適合新疆的特殊產(chǎn)業(yè)政策，真正做到習近平總書記在第二次中央新疆工作會議上所講的“實行特殊政策，特事特辦”。

五、完善產(chǎn)業(yè)援疆的重大舉措

加快產(chǎn)業(yè)對口援疆，對于加速推進新疆新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強新疆自我發(fā)展能力，實現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。為了進一步提升產(chǎn)業(yè)援疆效率，從根本上要以制度創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)援疆的基礎(chǔ)，將生產(chǎn)力的能動要素向新疆集聚，包括人力、物力的集聚，具體說來，在政策層面，應當實施如下舉措。

（一）以就業(yè)為導向調(diào)整援疆三次產(chǎn)業(yè)比重

中央領(lǐng)導在援疆工作會上，多次要求援疆要更加注重擴大就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)作為優(yōu)先目標，引導當?shù)厝罕娋徒偷胤€(wěn)定就業(yè)。目前，各地產(chǎn)業(yè)援疆主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等第一和第三產(chǎn)業(yè)上布局較少，事實上，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員較多。為促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一要產(chǎn)業(yè)帶動，大力發(fā)展吸納就業(yè)人員多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)。二要推動在疆企業(yè)積極吸納少數(shù)民族勞動力就業(yè)。國務院國資委要求駐疆央企在三年之內(nèi)，吸納本地少數(shù)民族群眾就業(yè)比例，要由現(xiàn)在的平均17．65%達到25%左右［5］。新疆應該和19個援疆省份及央企一起，參照國資委相關(guān)政策，科學設定比例，要求新建企業(yè)在新疆按一定比例吸納少數(shù)民族勞動力。

（二）加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈

援疆省份要圍繞幫助新疆建立特色的產(chǎn)業(yè)體系開展產(chǎn)業(yè)援疆工作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)、紡織、旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接符合生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高非資源產(chǎn)業(yè)比重，打造對內(nèi)對外開放“窗口”［6］。具體來說，一要發(fā)展新疆特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打好綠色、生態(tài)、有機牌。二要圍繞建設國家大型油氣、礦產(chǎn)生產(chǎn)加工基地，鼓勵和支持援疆企業(yè)將新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源與國內(nèi)外市場需求結(jié)合起來，參與資源下游產(chǎn)品深加工。三要繼續(xù)打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，努力把紡織服裝也發(fā)展成新疆重要支柱產(chǎn)業(yè)。四要在民族特色手工業(yè)、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方面做出規(guī)模。五要利用好“一帶一路”國家戰(zhàn)略的契機，打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要區(qū)域交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心。

（三）建立有效的利益共享機制

只有建立了有效的利益分配機制，各種產(chǎn)業(yè)援疆模式才能持久并發(fā)揮積極作用。援疆省份要和新疆共同建立利益分配機制。新疆石油和天然氣儲量豐富，分別占我國陸地石油和天然氣總儲量的30%與35%，有色金屬和非金屬采礦選業(yè)資源也極具發(fā)展?jié)摿?。在資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目上，新疆本地企業(yè)可以和援助地區(qū)企業(yè)以及央企合理分配股權(quán)建立企業(yè)，建立科學有效的利益分配機制，如增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收在兩地政府間的分配和劃轉(zhuǎn)，以及基礎(chǔ)設施的投資管理和收入分配、入股企業(yè)的利潤分配等。

（四）增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套措施

對口援疆省市要抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，幫助新疆引進一批適合當?shù)匕l(fā)展、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項目，進一步壯大新疆的經(jīng)濟實力。對于援疆省份來說，一要避免轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來。二要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，防止產(chǎn)業(yè)“斷鏈”。三要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時避免技術(shù)人才流失，要在受援地同步培養(yǎng)技術(shù)工人。對于受援地新疆來說，一要注意承接產(chǎn)業(yè)要與當?shù)亟?jīng)濟規(guī)劃以及新疆產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。二要結(jié)合本地特點和優(yōu)勢篩選項目，注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈和配套基礎(chǔ)設施。

（五）強化園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集聚能力

以園區(qū)為產(chǎn)業(yè)的集聚是新疆實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)。為此，一要堅持骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動，優(yōu)勢企業(yè)相互配套，鼓勵中小民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)援疆項目建設。二要根據(jù)支援地區(qū)的特點，選擇一批好的投資項目落戶園區(qū)，支持發(fā)展少數(shù)幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長期堅持下去，發(fā)揮園區(qū)聚集效應，形成研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、營銷服務的產(chǎn)業(yè)集群，達到產(chǎn)業(yè)鏈相互耦合、價值鏈提升的目的。三要不斷研究提出一些資源有保證、產(chǎn)品有市場、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支撐作用的重大項目，努力推進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（六）繼續(xù)給予特殊扶持政策

國家層面支持是新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，中央政府要加強頂層設計，在新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上給予特殊政策支持，創(chuàng)造“政策洼地”。一方面，要制定一系列特殊的產(chǎn)業(yè)政策，包括設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、實施稅收特殊優(yōu)惠、低電價優(yōu)惠、紡織品服裝運費補貼、企業(yè)員工培訓和社保補貼、支持集中建設污染處理設施等。另一方面，要綜合運用財稅、貨幣政策，引導金融機構(gòu)將更多信貸資源配置到產(chǎn)業(yè)需要的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。例如，2015年國務院出臺《關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)的指導意見》，在財稅、金融、運費補貼等方面就給予了特殊優(yōu)惠政策，有力地促進了新疆紡織服裝業(yè)的發(fā)展。

［1］第五次全國對口支援新疆工作會議在京召開［N］．人民日報，2015－09－24（4）．

［2］新華社．新疆各民族平等團結(jié)發(fā)展的歷史見證［N］．人民日報，2015－09－25（10）．

［3］張鑫．對口支援政策下的產(chǎn)業(yè)援疆模式選擇與實現(xiàn)路徑［J］．石河子大學學報（哲學社會科學版），2014，（1）：12－14．

［4］曹陽，李宏琪．關(guān)于進一步做好產(chǎn)業(yè)援疆的思考［J］．中國經(jīng)貿(mào)導刊，2012，（21）：16－18．

［5］葉曉敏．多家在疆投資央企“落戶”新疆［N］．新疆都市報，2014－06－28（6）．

［6］新華社．習近平李克強張德江王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團審議［N］．人民日報，2016－03－11（1）．

（責任編輯：車碧云）

2014年國家社會科學基金重大項目（項目編號：14ZDC025）

高玉（1985－），男，內(nèi)蒙古赤峰人，博士研究生，北京市政府辦公廳干部，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟法律制度。