◆梅蓉蓉

一、山區(qū)貧困村的特點與成因

前不久，通過對恩施市紅土、新塘和三岔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪，筆者發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村和貧困戶的分布和制約發(fā)展因素具有一定的共性特征。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。受地理、區(qū)位等諸多因素的影響，部分行政村公路建設(shè)推進速度慢，制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。許多貧困戶，主要處在交通不便的行政村或是邊遠山地。

二是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)項目選擇困難。90%左右的貧困戶種植結(jié)構(gòu)和品種單一，且都以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，增產(chǎn)不增收，經(jīng)濟效益低。同時，一部分農(nóng)民還有等待觀望心理，不利于形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

三是信息閉塞，與市場對接能力弱。一部分農(nóng)戶，沒有市場行情分析預(yù)測能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨大流，盲目性大，致使農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品。

四是農(nóng)技推廣有待加強。因農(nóng)民文化水平不高，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)難度大，并且基層現(xiàn)有農(nóng)技人員較少，致使農(nóng)技推廣難。另外，貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神。家庭發(fā)展沒有規(guī)劃，扶志、扶智尤顯重要。

二、精準扶貧工作開展的現(xiàn)狀

要做好精準扶貧工作，關(guān)鍵是把握精準扶貧的精神實質(zhì)。恩施市在扶貧工作中以項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等“六個精準”為目標，建立符合當?shù)貙嵡榈木珳史鲐殭C制，有序開展扶貧工作。

一是解決識別難問題，合理確定貧困戶。扶貧工作，首先是要對貧困戶進行識別，確定鄉(xiāng)級貧困戶名單。為確保準確性，必須制定明確標準，召開村民大會進行討論，然后進行公示。如三岔鄉(xiāng)就采用“八看八清”和村民小組打分的辦法確定村級貧困戶名單，“八看八清”就是看賬、看房、看糧食、看賬單、看路、看水、看電、看學，并以八看為依據(jù)，每戶設(shè)評分識別打分表，從得分最低開始脫貧。

二是建立科學機制和工作方法。結(jié)隊幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、扶志幫扶四個“到村到戶”。結(jié)隊幫扶是幫扶中的關(guān)鍵，也就是村干部對口聯(lián)系貧困戶，為擴大覆蓋面，還通過大戶、專業(yè)合作社及市直單位聯(lián)系的方式，加強扶貧幫扶力量。工作隊員工作步驟；初次入戶，了解基本情況，找準致貧原因;通過拉家常的方式，制定符合老百姓意愿和幫扶人員實力的扶貧措施;由駐村隊員將扶貧措施督促落實到位;根據(jù)收入測算表，算好賬，分析確定是否脫貧，農(nóng)戶簽定認可。

三是積極探索科學的幫扶體系。三岔鄉(xiāng)探索出一套扶貧幫扶的科學管理體系，在指導全鄉(xiāng)扶貧工作監(jiān)督扶貧成效中起到積極作用；領(lǐng)導層級負責制，掛圖作戰(zhàn)，層層傳達，任務(wù)壓實;簽字備書制度，村里到農(nóng)戶家簽字，層層簽字、負責;工作清單制，工作標準、任務(wù)清單，保證層層落實，逐項落實;明白卡制度，建立基本信息卡，包括聯(lián)系人姓名、電話、職務(wù)等信息。建立幫扶措施卡，對照措施找落實;月通報制度，通報市直幫扶單位和工作隊員情況，保證落實到位。

三、精準扶貧工作中可推廣的有效途徑

根據(jù)對扶貧對象的精準識別，按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧和社會保障兜低“五個一批”的思路，恩施市已摸索出一些有效措施。

一是進行科學分類扶貧，對環(huán)境惡劣地區(qū)實施移民搬遷。對有生產(chǎn)資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對無生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點進行幫扶。

自然資源缺乏的貧困村，結(jié)合退耕還林政策，有計劃、有組織、分批分階段實施搬遷扶貧，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。

二是加大科技扶貧和培訓力度。充分利用科技成果和科技進步，鼓勵廣大科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。有針對性地通過夜校和各類短期培訓，增強農(nóng)戶掌握先進實用技術(shù)能力，確保每個貧困戶勞動力掌握一二門實用技術(shù)及職業(yè)技能。

加強職業(yè)培訓，積極穩(wěn)妥擴大勞務(wù)輸出組織引導富余勞動力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶均1個勞動力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動，同時關(guān)心外出務(wù)工人員的生活、工資收入等情況，切實解決外出務(wù)工人員的實際困難。

三是推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，尤其是發(fā)展特色旅游扶貧。圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢資源的合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在一些具特色資源的貧困村打造鄉(xiāng)村旅游，通過旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動，增加其“造血功能”，這是群眾脫貧致富的又一途徑。

四是金融扶貧成為新方式，電商扶貧成為有益補充。要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟， 除了利用上級專項資金外，啟動金融扶貧新政策是當下一項重要手段。對貧困戶實行政府擔保無抵押小額貸款，對新開發(fā)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作社，由政府牽頭聯(lián)系銀行，通過開展銀企座談會、金融產(chǎn)品展示會、項目推介會等形式，精心打造政府、銀行、客戶三方和諧對接的平臺，從中尋求優(yōu)良項目由銀行給予貸款支持。

按照“互聯(lián)網(wǎng)+“的發(fā)展思路，以全域、全網(wǎng)電商為統(tǒng)攬，通過建市級電商運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心以及村級電商服務(wù)站，摸索出一條電商與電商扶貧的“恩施模式”，實現(xiàn)農(nóng)村資源合理配置和農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入。