西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案的通知

寧政〔2016〕137號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)：

《西寧市房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府

2016年8月16日

西寧市房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案

為全面貫徹中央和省市委關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存的實(shí)施意見》、市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》的工作要求，推進(jìn)以“穩(wěn)增長(zhǎng)、去庫(kù)存、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”為重點(diǎn)的房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚改貨幣化安置，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房居住，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，用好用足住房公積金，建立購(gòu)租并舉的住房制度，切實(shí)防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步改善房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，有效促進(jìn)房地產(chǎn)投資與消費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)“12315”總目標(biāo)，建設(shè)“幸福西寧”提供有力保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持綜合施策和穩(wěn)定投資相結(jié)合。從供給和需求兩端發(fā)力。供給端措施合理推進(jìn)，長(zhǎng)短期政策搭配運(yùn)用；需求端優(yōu)化政策釋放新需求。加快推進(jìn)購(gòu)房落戶、普惠金融（包括公積金）制度、住房制度的改革和實(shí)施，發(fā)揮“組合拳”式調(diào)控的整體作用，通過城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)城融合，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持消化庫(kù)存和調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合。適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)新形式、新動(dòng)態(tài)，針對(duì)不同地區(qū)、不同結(jié)構(gòu)，通過金融、稅收、土地及行政等措施，采取城鎮(zhèn)棚改貨幣化安置、支持農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房居住等辦法，精準(zhǔn)施策，消化庫(kù)存。重點(diǎn)做好辦公、商業(yè)用房去庫(kù)存工作，逐步化解區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性房地產(chǎn)庫(kù)存。

——堅(jiān)持促進(jìn)需求和穩(wěn)定價(jià)格相結(jié)合。破解房地產(chǎn)業(yè)供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題，加快棚戶區(qū)和危房改造，優(yōu)化人居環(huán)境、提高住房品質(zhì)，培育住房租賃市場(chǎng)，采取組合政策將擴(kuò)大消費(fèi)需求與穩(wěn)定商品住房?jī)r(jià)格的目標(biāo)兼容，提高新市民住房購(gòu)租能力，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

——堅(jiān)持優(yōu)化存量和引導(dǎo)增量相結(jié)合。立足市場(chǎng)實(shí)際需求，科學(xué)優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整不適應(yīng)市場(chǎng)需求的住房戶型，滿足合理的自住和改善型住房需求。鼓勵(lì)企業(yè)改建商業(yè)辦公為租賃住房，提高自持比例。充分發(fā)揮土地調(diào)節(jié)作用，合理確定用地供應(yīng)節(jié)奏、布局和規(guī)模，擴(kuò)大有效供給，逐步構(gòu)建資源配置高效、供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元的發(fā)展格局。

（三）主要目標(biāo)

——到2016年底，全市商品房庫(kù)存規(guī)模減少100萬平方米，實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積同比增長(zhǎng)10%以上。

——到2018年底，全市商品房庫(kù)存規(guī)模達(dá)到合理水平，商品住房去庫(kù)存周期保持在16個(gè)月以內(nèi)，商業(yè)、辦公用房去庫(kù)存周期控制在20個(gè)月以內(nèi)，棚戶區(qū)改造貨幣化安置比重達(dá)到50%左右，房地產(chǎn)投資、商品房銷售和商品住宅價(jià)格保持基本穩(wěn)定。

——到2020年底，基本建立符合市場(chǎng)規(guī)律、購(gòu)租并舉的住房體系，市場(chǎng)供需關(guān)系基本平衡、運(yùn)行效率效能顯著提升，形成“高端有市場(chǎng)、中端有支持、低端有保障”的良性發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）立足穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

1.推進(jìn)城市空間重構(gòu)與功能完善。緊抓城市轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，按照城市空間布局和功能定位，著力推進(jìn)“雙城聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展后勁。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善服務(wù)功能，構(gòu)建集公共服務(wù)、生態(tài)居住、文體旅游、商貿(mào)物流等功能為一體的多巴城市副中心；以面向“一帶一路”特色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，推進(jìn)大南川一體化建設(shè)發(fā)展，大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，加快國(guó)家旅游商務(wù)會(huì)展中心建設(shè)，著力打造南川“一帶一路”開放新平臺(tái)和全省文化旅游商貿(mào)會(huì)展融合發(fā)展示范區(qū)；加快推進(jìn)魯沙爾大景區(qū)建設(shè)，著力將魯沙爾打造成為世界文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)與綜合利用示范基地，以高原特色產(chǎn)業(yè)與文化旅游服務(wù)聚集為主的民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園；圍繞丹葛爾歷史文化名城的建設(shè)，打造文化旅游地產(chǎn)；圍繞老城區(qū)城市歷史文脈和城市肌理，建設(shè)一批具有歷史記憶文化傳承的河湟特色歷史文化街區(qū)；圍繞產(chǎn)城融合，完善園區(qū)服務(wù)功能，拓展住房需求。（各縣區(qū)政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、多巴新城建設(shè)管理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)）

2.吸引房地產(chǎn)民間投資。立足實(shí)際、創(chuàng)新舉措，加大房地產(chǎn)招商引資力度，組織召開房地產(chǎn)開發(fā)專題招商引資推介會(huì)，發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)招商引資項(xiàng)目。圍繞原海湖批發(fā)市場(chǎng)、西川新城等一批重點(diǎn)片區(qū)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，開展精準(zhǔn)招商，在招大商、招強(qiáng)商上下功夫；鼓勵(lì)知名房地產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)拓展業(yè)務(wù)，實(shí)施新項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早建成，推動(dòng)房地產(chǎn)民間投資，確保房地產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（各縣區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、海湖新區(qū)管理委員會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、多巴新城建設(shè)管理委員會(huì)、市湟水投資管理有限公司）

3.完善公共配套設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)等公共配套設(shè)施布局，完善城市公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及水、電、氣等公共設(shè)施配套，在建設(shè)資金、相關(guān)配套政策方面予以大力推動(dòng)和支持，加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)公共停車位、綠化、健身、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)不同區(qū)域宜業(yè)宜居協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)公共服務(wù)配套設(shè)施與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，實(shí)現(xiàn)城市與房地產(chǎn)的和諧發(fā)展。（各縣區(qū)政府、市教育局、市民政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

4.加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的信貸支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理配置信貸資源，支持資信良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及有市場(chǎng)前景的新建續(xù)建項(xiàng)目的合理融資需求。對(duì)信用良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，適當(dāng)下調(diào)按揭保證金比例，增加貸款授信，支持通過多元化創(chuàng)新方式進(jìn)行融資。（市金融工作辦公室、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

5.清理涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單制度，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為。組織開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決搭車收費(fèi)、指定中介壟斷收費(fèi)等各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)成本和居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)。取消房地產(chǎn)開發(fā)、銷售過程中行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目后，有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障相關(guān)工作正常開展。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)征的土地增值稅，項(xiàng)目建成后要按規(guī)定進(jìn)行清算，需退還的要及時(shí)足額退還。按照《青海省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》《西寧市促進(jìn)住房消費(fèi)的意見》要求，對(duì)獲得信用評(píng)價(jià)等級(jí)2A級(jí)以上的企業(yè)，所開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目降低商品房預(yù)售資金、物業(yè)保修金監(jiān)管比例。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人民防空地下室易地建設(shè)費(fèi)推遲至辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)收取。

（市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市民政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市人民防空辦公室）

6.提高項(xiàng)目審批效率。推行行政審批事項(xiàng)集約式辦理，對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行整合、重組，打造以關(guān)聯(lián)事項(xiàng)為單位的集約式審批。加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照向社會(huì)承諾的行政審批時(shí)限進(jìn)行審批。對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中存在的問題，加強(qiáng)分析研究，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，將建設(shè)項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化為5個(gè)階段40個(gè)工作日，著力提升行政審批效率。（市行政審批服務(wù)局）

（二）圍繞去庫(kù)存，加快房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

7.保持合理土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)編制房地產(chǎn)開發(fā)用地三年供應(yīng)計(jì)劃，建立商品房開發(fā)土地供應(yīng)會(huì)商制度，充分發(fā)揮土地調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定房產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)節(jié)奏、布局和規(guī)模，滿足市場(chǎng)供需平衡。對(duì)商品房施工面積過大和商品房存量較大或在建商品房用地規(guī)模過大的地區(qū)，可根據(jù)市場(chǎng)狀況，減少用地供應(yīng)量，做好未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途調(diào)整，通過依法變更土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地的轉(zhuǎn)型利用，用于新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)投資。（各縣政府、市國(guó)土資源局）

8.優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。立足市場(chǎng)實(shí)際需求，科學(xué)把握住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)。對(duì)于在建商品住房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的住房戶型做出調(diào)整，滿足合理的自住和改善性住房需求。對(duì)新建商品住房項(xiàng)目停止實(shí)施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。圍繞“雙增雙減”，降低主城區(qū)容積率和建筑密度，強(qiáng)化工程質(zhì)量，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌、外立面及小區(qū)環(huán)境質(zhì)量等方面的管控。組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)優(yōu)秀樓盤進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，提升我市商品房品質(zhì)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求情況和調(diào)控要求，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高高品質(zhì)改善性居住用地和教育商業(yè)配套用地以及新興產(chǎn)業(yè)文化旅游養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)比例。大力發(fā)展綠色建筑，開展住宅性能認(rèn)定工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)，提升建筑和人居環(huán)境品質(zhì)，培育住宅消費(fèi)新動(dòng)力。（各縣政府、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局）

9.加快消化商業(yè)和辦公用房庫(kù)存。合理確定并嚴(yán)格控制商業(yè)用房和辦公用房的總體規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)及辦公區(qū)域布局，引導(dǎo)各種零售、批發(fā)、餐飲、娛樂、健身、休閑等經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用房在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)均衡適度布局發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，鼓勵(lì)各縣區(qū)政府、園區(qū)購(gòu)買商業(yè)、辦公用房改造為總部經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)孵化器等新興產(chǎn)業(yè)用房。對(duì)領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過3年以上未出售的商業(yè)、辦公用房，推動(dòng)開發(fā)企業(yè)提高辦公、商業(yè)庫(kù)存自持和出租比例。對(duì)建設(shè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地等用房，要優(yōu)先向自持物業(yè)企業(yè)商品房?jī)A斜。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期持有商業(yè)、辦公用房向社會(huì)提供租賃和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將閑置的商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地。調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（各縣區(qū)政府、海湖新區(qū)管理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市供水集團(tuán)、市供電公司、市中油燃?xì)夤荆?/p>

10.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚改貨幣化安置。在充分尊重居民意愿前提下，以直接貨幣補(bǔ)償、政府搭橋居民自主購(gòu)買商品住房和政府購(gòu)買存量商品住房安置等方式，加快實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)居民拆遷安置，提高棚改貨幣化安置比例，新建項(xiàng)目貨幣化安置比例原則上不低于50%。（各縣區(qū)政府、市住房保障和房產(chǎn)管理局）

11.支持農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房居住。搭建農(nóng)牧民購(gòu)房服務(wù)平臺(tái)，提供咨詢服務(wù)，為農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房提供切實(shí)有效的線上線下服務(wù)。開展房地產(chǎn)項(xiàng)目州縣巡展推介活動(dòng)，積極組織農(nóng)牧民采取團(tuán)購(gòu)等方式購(gòu)買商品住房，降低購(gòu)房成本，減輕農(nóng)牧民購(gòu)房負(fù)擔(dān)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大住房金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)“農(nóng)牧民安家貸”等業(yè)務(wù)，積極支持農(nóng)牧民等新市民進(jìn)城購(gòu)房，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，在教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)針對(duì)農(nóng)牧民生活方式和習(xí)慣，設(shè)計(jì)合理戶型，優(yōu)化人居環(huán)境，提高住房品質(zhì)，提供優(yōu)惠價(jià)格，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房的吸引力。（各縣政府、市公安局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市金融工作辦公室）

（三）持續(xù)惠民生，努力提升居住水平

12.培育住房租賃市場(chǎng)。制定出臺(tái)我市培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)實(shí)施意見，支持開發(fā)企業(yè)利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)住房租賃行業(yè)支持力度，落實(shí)有關(guān)租賃業(yè)務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快租賃市場(chǎng)培育，發(fā)展規(guī)模化租賃機(jī)構(gòu)，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長(zhǎng)的住房租賃需求。鼓勵(lì)各縣區(qū)通過發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。加大公共租賃住房分配力度，在實(shí)物分配不能滿足保障群體需求的情況下，鼓勵(lì)和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭通過租賃市場(chǎng)解決住房問題，政府按規(guī)定提供公共租賃住房補(bǔ)貼。將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和新就業(yè)大學(xué)生、考錄選聘的各類人才等納入公共租賃住房保障范圍。推行統(tǒng)一的租房合同示范文本，規(guī)范中介服務(wù)，穩(wěn)定租賃關(guān)系，保護(hù)承租人和出租人的合法權(quán)益。搭建房屋租賃信息平臺(tái)，提高房屋租賃市場(chǎng)的透明度和運(yùn)行效率，拓展房屋租賃的新興配套服務(wù)領(lǐng)域。（各縣區(qū)政府、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市金融工作辦公室）

13.加快棚戶區(qū)和危房改造。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年（2016-2018年）建設(shè)計(jì)劃，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)7.8萬戶、約670萬平方米。實(shí)施城中村改造三年（2016-2018年）建設(shè)計(jì)劃，改造1.24萬戶、4.7萬人、約1059萬平方米。有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，以完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治、房屋維修加固和建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，加大老舊樓院綜合整治力度，全面提升老舊樓院居住環(huán)境。力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。（各縣區(qū)政府、市住房保障和房產(chǎn)管理局）

14.全面落實(shí)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的契稅、增值稅（營(yíng)業(yè)稅）、個(gè)人所得稅、印花稅和土地增值稅等優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹國(guó)家制定的差別化住房信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率，優(yōu)化貸款審批流程，提升住房金融服務(wù)水平。對(duì)居民家庭首次購(gòu)買普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，執(zhí)行最低首付比例不低于20%；對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通住房，執(zhí)行最低首付比例不低于30%。（市地方稅務(wù)局、市國(guó)家稅務(wù)局、市金融工作辦公室）

15.用好用足住房公積金。逐步擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍。充分挖掘和盤活公積金資源，提高資金使用效率，進(jìn)一步放寬住房公積金貸款條件，改進(jìn)住房公積金提取及放貸業(yè)務(wù)流程。適當(dāng)放寬公積金貸款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工購(gòu)買首套自住住房的，最長(zhǎng)貸款期限放寬到30年；對(duì)申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買首套普通商品住房的家庭，首付款比例下調(diào)至20%。（市住房公積金管理中心）

16.全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)城市管理體制改革工作，扎實(shí)推進(jìn)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)物業(yè)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督考評(píng)，樹立行業(yè)典型，2016年推選10家省級(jí)物業(yè)服務(wù)示范項(xiàng)目，評(píng)選20家市級(jí)物業(yè)服務(wù)示范項(xiàng)目，對(duì)綜合整治后的40個(gè)老舊住宅小區(qū)引進(jìn)社會(huì)化的物業(yè)服務(wù)，全面提升物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，至2018年底，全市物業(yè)項(xiàng)目全部達(dá)到規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（各縣區(qū)政府、市住房保障和房產(chǎn)管理局）

17.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦證工作。加快推進(jìn)東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記存在的遺留問題，按照“老房老辦法、新房新辦法”的原則，區(qū)別對(duì)待，依法推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。梳理分析不動(dòng)產(chǎn)登記中存在的問題，提出解決問題的辦法措施，進(jìn)一步滿足群眾辦證需求。（市國(guó)土資源局、東川工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、南川工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（四）積極防風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

18.規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)中違反城市規(guī)劃、合同欺詐、虛假?gòu)V告等房地產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度，開展房地產(chǎn)行業(yè)非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，凈化房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)商品房銷預(yù)售管理，完善房地產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，滿足個(gè)性化住房需求，促進(jìn)住房交易。2016年8月底前完成湟中、湟源、大通網(wǎng)簽系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣數(shù)據(jù)共享。完善商品房預(yù)售資金和二手住房交易資金監(jiān)管機(jī)制，預(yù)防和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信房地產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（各縣政府、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市金融工作辦公室）

19.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)的分析和預(yù)期研判，實(shí)施房地產(chǎn)交易情況日?qǐng)?bào)制度，及時(shí)掌握市場(chǎng)交易等最新動(dòng)態(tài)。加大新建商品房預(yù)、現(xiàn)售管理力度，開展經(jīng)常性的市場(chǎng)巡查，及時(shí)掌握全市存量住房底數(shù)和新增住房需求及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，提高房地產(chǎn)政策措施的預(yù)見性。（市住房保障和房產(chǎn)管理局）

20.增強(qiáng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及能力。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握國(guó)家、區(qū)域及行業(yè)發(fā)展政策，正確研判市場(chǎng)，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)目標(biāo)定位；鼓勵(lì)企業(yè)樹立持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量安全實(shí)行嚴(yán)格控制，對(duì)資金成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，不斷創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌項(xiàng)目，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)企業(yè)提升投資決策風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，樹立理性開發(fā)理念；幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓寬市場(chǎng)融資渠道，保持資金鏈穩(wěn)定，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升企業(yè)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。（市住房保障和房產(chǎn)管理局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步摸清本地區(qū)房地產(chǎn)庫(kù)存的準(zhǔn)確情況，扎實(shí)推進(jìn)改革工作，確保改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策出臺(tái)后，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立定期會(huì)商、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，對(duì)于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究，及時(shí)化解，及時(shí)上報(bào)，對(duì)于市場(chǎng)交易，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作相關(guān)措施落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，組織新聞媒體開展宣傳，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。