賀進 賀志明 (湖南司法警官職業(yè)學院 湖南長沙 410131）

法治湖南建設評價指標體系的建構(gòu)

賀進 賀志明 (湖南司法警官職業(yè)學院 湖南長沙 410131）

《法治湖南建設綱要》，將“法治湖南”提升到法規(guī)層面，無疑對湖南來說意義重大。正因為法治湖南指數(shù)的內(nèi)涵不能一昧的套用國際上已有的法治定義，而必須符合湖南法治實際，所以，選用“黨委依法執(zhí)政、政府依法執(zhí)政、司法公平正義、權(quán)利依法保障、監(jiān)督體系健全、民主政治完善、全民素質(zhì)提升、社會平安和諧”八項法治湖南的總體目標作為此設計中具體的法治湖南面相。

法治湖南；評價體系；建構(gòu)

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.034

正因為法治湖南指數(shù)的內(nèi)涵不能一昧的套用國際上已有的法治定義，而必須符合湖南法治的實際，所以，選用“黨委依法執(zhí)政、政府依法執(zhí)政、司法公平正義、權(quán)利依法保障、監(jiān)督體系健全、民主政治完善、全民素質(zhì)提升、社會平安和諧”八項法治湖南的總體目標作為此設計中具體的法治湖南面相。

一、黨委依法執(zhí)政

這是湖南法治的基礎(chǔ)。湖南依法執(zhí)政包括：通過法律的執(zhí)政；法律范圍內(nèi)的執(zhí)政，或法律之下的執(zhí)政；遵循法律程序的執(zhí)政；不違背憲法和法律的執(zhí)政。在民主湖南和法治湖南的條件下，黨委依法執(zhí)政,是按照法治湖南的要求進行,是法治湖南對政黨活動的基本要求。結(jié)合湖南實際，要求湖南基層黨組織必須改進黨的執(zhí)政方式,提高黨的執(zhí)政能力，從而進一步確立黨執(zhí)政的合法性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、政府依法行政

依法行政是現(xiàn)代法治政府行使行政權(quán)力時的基本準則，政府依法行政在湖南,則反映了從人治湖南向法治湖南的歷史性轉(zhuǎn)變。一個國家、一個社會能不能走向法治，固然要看公民能不能守法；否則，必然降低法律的尊嚴和權(quán)威，破壞法治的統(tǒng)一?？梢?，政府必須依照法治湖南的要求，完成職能的轉(zhuǎn)變，改革和完善行政決策機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

三、司法公平正義

司法公平正義是法的自身要求，也是依法治國的必要要求。司法公正分為“程序公正”和“實體公正”。司法是保障社會公正的最后一道關(guān)口，也是保障社會公正的最重要和最有效的手段。司法公正是法治湖南的目標和要求。湖南各司法機關(guān)尤其應繼續(xù)深化司法體制改革，強化司法職能作用，實現(xiàn)全社會的公平正義。

四、權(quán)利依法保障

權(quán)利是現(xiàn)代法律秩序的基石。現(xiàn)在，湖南權(quán)利保障比較突出的問題有：一是弱勢群體的權(quán)利保障，如農(nóng)民工問題、城鄉(xiāng)低保戶問題。二是經(jīng)濟體制改革和新型城鎮(zhèn)化中土地征收問題。存在的問題也就是對政府的要求，湖南政府必須重視對湖南人民各項權(quán)利的保護，加強公共法律服務體系建設，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等基本社會保障制度，強化對征地農(nóng)民和農(nóng)民工的法律保護。

五、監(jiān)督體系健全

法律監(jiān)督是法律運行不可或缺的法治湖南維度。它是保證法的實施的貫穿性機制，是法的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴的保障性機制。不僅涉及廣義的涵蓋一切政治或社會組織、公民的監(jiān)督，而且重點在狹義上教案有關(guān)國家機關(guān)依法定職權(quán)和程序?qū)α⒎?、?zhí)政、司法等法律運作過程的合法性進行的監(jiān)督。要求加強對公權(quán)力的監(jiān)督，強化黨委的組織監(jiān)督職能、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，以及發(fā)揮社會、民主與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，提高監(jiān)督的效能。

六、民主政治完善

堅持民主湖南與法治湖南的有機統(tǒng)一和良性互動，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、法治化，；改進執(zhí)政方式，黨的各級組織都必須在憲法和法律范圍內(nèi)由活動，堅持科學、民主、依法執(zhí)政，強化立黨為公、執(zhí)政為民意識，強化以人為本和執(zhí)政為民、公平正義的社會主義法治理念，確保執(zhí)政的合法性。

七、全民素質(zhì)提升

著重關(guān)注公民法律意識的提升和政府法治宣傳教育的力度。樹立公民的法意識：（1）法律面前人人平等的意識、依法辦事的意識、正確的訴訟意識等；（2）培養(yǎng)公民的法律情感；（3）形成公民對法律的普遍信仰。

八、社會平安和諧

社會平安和諧是指一種極為和諧的社會秩序，是法治湖南所欲達成的重要目標之一。和諧安定的社會秩序表現(xiàn)為較廣的群體性暴力行為、公眾有較強的安全感、社會矛盾沖突可通過法律途徑得到解決或緩和、人們對未來生活預測并相對樂觀等方面。這些特征中既有法治社會的客觀表現(xiàn)，也有人們對法治湖南效果的直觀感受，引用來直觀的評估湖南地區(qū)的法治水平。同時，這就要求繼續(xù)深入打擊違法犯罪，強化社會治安防控體系建設，完善矛盾糾紛調(diào)處機制，加強社會治安綜合治理，健全重大突發(fā)事件應對機制，努力創(chuàng)建平安湖南，維護社會統(tǒng)一和諧穩(wěn)定。

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湖南省情與決策咨詢研究課題項目“法治湖南建設評價指標體系的建構(gòu)研究”（2015ZZ152）

賀進(1986-)，湖南寧鄉(xiāng)人,管理系、現(xiàn)代教育技術(shù)中心軟件設計師, 湖南大學軟件學院2014級在職研究生,研究方向:思想政治教育與軟件工程；

賀志明(1963-), 湖南寧鄉(xiāng)人,政教部教授,研究方向: 思想政治教育與職業(yè)教育。