文/李景治

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“一帶一路”建設與中國新型大國外交

文/李景治

摘要：“一帶一路”建設與中國新型大國外交密切關聯(lián)，是中國新型大國外交的新起點、新探索、新考驗。“一帶一路”的提出標志著中國正在由具有國際影響力的地區(qū)大國邁向世界大國，已具備推行大國外交的經(jīng)濟實力以及政治、軍事和文化資源，是中國新型大國外交的新起點?！耙粠б宦贰苯ㄔO大力開創(chuàng)中國與相關國家互利合作新局面、積極發(fā)揮中國對外交往的優(yōu)勢、努力化解敵對勢力的遏制，為中國推進新型大國外交提供了新鮮經(jīng)驗，是中國新型大國外交的新探索?！耙粠б宦贰苯ㄔO如何應對美日等國干擾阻撓，領海、領土爭端等因素的制約，一些國家政局動蕩的影響，以及克服傳統(tǒng)觀念的束縛，是對中國新型大國外交的新考驗。

關鍵詞：“一帶一路” ；新型大國外交；新起點；新探索；新考驗

“一帶一路”是新時期中國加強對外合作，促進地區(qū)繁榮穩(wěn)定，推動世界和平發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是中國新型大國外交的具體體現(xiàn)?！耙粠б宦贰迸c中國新型大國外交密切關聯(lián)，是中國新型大國外交的新起點、新探索、新考驗。因此，有必要進一步加強“一帶一路”建設與中國大國外交相互關系，以及“一帶一路”建設和中國推進新型大國外交所面臨問題與挑戰(zhàn)的研究。

一　“一帶一路”建設是中國新型大國外交的新起點

所謂大國外交，就是世界大國、世界強國外交政策及其指導下的外交活動，具有兩個核心因素：一是相關國家是名副其實的大國，具有大國所具備的經(jīng)濟、政治、軍事、文化實力；二是能夠提出足以影響地區(qū)和全球安全、穩(wěn)定、發(fā)展的外交方針并開展相應的外交活動。就此而言，中國外交正邁向大國外交，而“一帶一路”的提出恰恰是中國新型大國外交的新起點。

第一，“一帶一路”的提出標志著中國正在由具有國際影響力的地區(qū)大國邁向世界大國。

冷戰(zhàn)結束后，國際力量對比發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出“一超多強”的局面。美國成為世界惟一超級大國但世界同時出現(xiàn)了多極化的發(fā)展趨勢，就國家綜合實力、國際地位和國際影響力來說，中、俄、英、法、德、日等都是地區(qū)乃至世界強國。近年來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，不僅經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，而且具有獨特的優(yōu)勢，已具備推進新型大國外交的綜合國力。

首先，中國已具備推行大國外交的經(jīng)濟實力。

一是，充裕的資金和有效的資金運作能力能夠為中國新型大國外交提供堅強后盾。盡管中國經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力較大，但仍保持在7%左右的增長率。這樣的增長率仍能夠創(chuàng)造巨大的財富。這就使中國的建設資金比較充裕，外匯儲備始終名列世界前茅，從而可以為“一帶一路”建設提供資金支持。正因為如此，中國倡導的亞洲基礎建設投資銀行（以下簡稱“亞投行”）順利組建。中國注資超過三分之一，為該行的建立和運營提供了可靠保障。同時，“一帶一路”所涉及的一些重大項目也由中國提供貸款、融資。

二是，強大的建設能力能夠為中國新型大國外交開拓更加廣闊的領域?！耙粠б宦贰鄙婕按罅扛咚俟?、高鐵、現(xiàn)代化的機場、港口碼頭、輸油氣管道建設，以及一系列的企業(yè)、礦山、公共工程項目，都需要很強的建設能力。而中國的這種建設能力是世界公認的。在項目開發(fā)和工程管理的實踐中，中國培養(yǎng)鍛煉了一支世界一流的建設隊伍，其中包括項目設計、風險評估、融資、施工管理、質量監(jiān)督的團隊。他們積累了寶貴的經(jīng)驗，形成了一整套科學管理制度，確保工程的進度和質量。

三是，世界規(guī)模的進出口貿(mào)易能夠為中國新型大國外交創(chuàng)造良好的條件?！耙粠б宦贰庇袃蓚€重要的支撐，一是大量的合作項目，二是世界規(guī)模的的進出口貿(mào)易。中國作為世界貿(mào)易大國，每年進口的石油、天然氣、原材料、民用飛機及其他高科技產(chǎn)品都居世界領先地位。同時，中國的商品也大量出口到世界各國，特別是“一帶一路”所涉及的國家。這就為“一帶一路”建設和發(fā)展提供了有力的支撐。國際貿(mào)易所帶動的鐵路、公路、港口、碼頭、機場、石油天然氣管道的建設，也會大大促進各國之間的經(jīng)濟合作和互利共贏。有人總喜歡用中國人均GDP較低來否定中國的世界大國地位。但是，在國際關系領域，發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響力的往往是一個國家的經(jīng)濟總量和綜合國力，而非單純的人均GDP。

其次，中國已擁有推進大國外交的政治、軍事和文化資源。

中國作為聯(lián)合國常任理事國，積極參與安理會以及聯(lián)合國所屬機構的工作。中國在G20會議、上合組織、亞太經(jīng)合組織中，在與周邊國家、東盟、非洲國家、金磚國家、中東歐國家的合作中，越來越活躍，其成果越來越豐碩。一些重要國際問題，例如朝鮮核危機、伊朗核危機的談判與解決，都需要中國參與。隨著中國的崛起，其政治影響力也必然與日俱增。中國擁有較為強大的國防力量。中國的國防力量既保衛(wèi)國家主權、領土完整不受侵犯，維護國家的安全與穩(wěn)定，又是保衛(wèi)世界和平、維護地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國堅持社會主義政治制度和社會主義核心價值觀，又具有悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，在當今世界獨樹一幟。在經(jīng)濟調整和轉型中，中國大力推動創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新放在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。中國已是舉世矚目的創(chuàng)新大國。

中國綜合國力不斷增強，國際地位不斷提升，國際影響力不斷擴大。中國正在崛起已是不爭的事實?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出和推進，標志著中國正由具有國際影響的地區(qū)大國邁向世界大國，中國外交正邁向新型大國外交。

第二，“一帶一路”的提出標志著中國外交開始邁向新型大國外交。

一般來說，大國外交對國際形勢的發(fā)展變化和地區(qū)事務，都具有比較強的影響力，甚至在一定程度上改變世界格局和地緣政治態(tài)勢。然而，舊的大國外交存在諸多弊端：奉行霸權主義、單邊主義；只顧本國利益，相互爭權奪利，犧牲小國合法權益；動輒以武力威脅，發(fā)動軍事打擊，以強凌弱，以大欺??；強制推行自己的政治制度和價值觀。例如，“9·11”事件后，美國在全球范圍內進行反恐，直接導致了阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)，激化了相關地區(qū)緊張局勢。又如，美國和西方大國策動“顏色革命”和“阿拉伯之春”，不僅使東歐、中東等地區(qū)相關國家的局勢急劇惡化，而且使俄美、俄歐關系進一步緊張。再如，美國實行亞太再平衡戰(zhàn)略，加強美日同盟，縱容日本右翼勢力否認戰(zhàn)爭罪責，加劇了東亞緊張局勢，惡化了中美、中日關系。

而新型大國外交就是要從根本上克服這些弊端，堅持和平、平等、互利、共贏的原則。中國提出和推進的“一帶一路”建設，就是新型大國外交的典范。它具有兩大特點：

首先，可以做到互利共贏。“一帶一路”建設能夠惠及亞洲、非洲和歐洲三大洲，及世界其他不少國家，將產(chǎn)生廣泛而深遠的積極影響，有利于地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定、世界的和平與發(fā)展。具體來說，一是，有利于加強雙邊和多邊經(jīng)濟合作?！耙粠б宦贰钡暮芏囗椖慷际侵袊珜Р⑴c相關國家合作開發(fā)建設的。項目的推進必將進一步密切合作各方經(jīng)濟聯(lián)系并增進相互了解，改善其政治外交關系?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO，中國提供了廣泛而強有力的支持，各相關國家，包括除美日之外的主要西方國家，也通過亞投行等形式積極參與。這就使國際合作擴大到世界范圍。二是，有利于促進相關國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。“一帶一路”所涉及的一些地區(qū)，處于欠發(fā)達狀態(tài)。而“一帶一路”通過基礎設施的建設，國際貿(mào)易的發(fā)展，以及各種經(jīng)濟合作，將帶動各相關國家經(jīng)濟的發(fā)展，逐步改變其欠發(fā)達狀態(tài)。相關國家會更加富裕，人民生活水平也將得到改善。三是，有利于維護地區(qū)的安全與穩(wěn)定?！耙粠б宦贰彼婕暗膰液偷貐^(qū)，國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端勢力異?；钴S，致使社會動蕩、暴力恐怖襲擊頻發(fā)，民不聊生，國家和地區(qū)安全沒有保障。解決這些問題，單靠軍事打擊很難奏效，必須采取綜合治理的辦法。其中包括促進相關國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。因此，“一帶一路”建設有利于維護地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

其次，對世界各國具有很強的吸引力。大國外交除了以強大的實力作后盾，具有廣泛的影響力，還必須具有很強的吸引力，而不能強加于人。中國倡導和推進“一帶一路”建設，堅持自愿原則，依靠相關合作項目互利共贏的優(yōu)勢和廣闊前景吸引人，而不是強加于人。這個倡議一經(jīng)提出，就引起相關各國的極大興趣，得到俄國、中亞各國、蒙古直至遙遠的白俄羅斯、匈牙利和中東歐國家，以及一些東南亞國家、印度、巴基斯坦等印度洋國家、地中海和南歐國家的積極響應。他們把“一帶一路”建設同本國發(fā)展的長遠規(guī)劃密切銜接在一起，力求通過“一帶一路”建設促進本國發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)。以中巴合作為例，雙方將大力推進中巴經(jīng)濟走廊建設。計劃將把瓜達爾港建設成為現(xiàn)代化的大港口。從該港口到中巴邊界，將建設現(xiàn)代化的公路、鐵路、石油管道和天然氣管道。沿線將開工建設一系列的合作項目。項目完成后，經(jīng)濟走廊將變成巴基斯坦新興經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。中國進口的相當一部分石油、天然氣可以避開馬六甲海峽，直接從瓜達爾港輸往中國。中國的商品也可以通過該港口直接運往中東、歐洲和非洲。亞投行的建立也充分證明了“一帶一路”的吸引力。經(jīng)過短短時間的協(xié)商，就有多達57個國家自愿成為亞投行創(chuàng)始會員國。其中不僅有“一帶一路”直接涉及的中亞、南亞和東南亞各國，而且還有除美日之外的西方主要國家。這些國家參加亞投行，主要是被“一帶一路”的發(fā)展前景所吸引，力求從中謀取利益、分享發(fā)展機遇。美日盡管沒有作為創(chuàng)始會員過加入亞投行，但對“一帶一路”的關注從來就沒有停止過，也從未明確拒絕參加亞投行。當然，亞投行以及“一帶一路”建設的大門也始終對其敞開。

二　“一帶一路”建設是中國新型大國外交的新探索

中國新型大國外交繼續(xù)堅持獨立自主的和平外交政策，其根本出發(fā)點和目標是：維護國家主權、領土完整和國家利益；發(fā)展和改善與各國、各國際組織的關系，為國內改革與發(fā)展和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，特別是周邊環(huán)境；加強國際交流與合作，實現(xiàn)互利共贏，促進國內經(jīng)濟與社會的發(fā)展；積極參與國際事務，和平解決國際爭端，努力保障地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定、世界的和平與發(fā)展。但也應當承認，中國如何具體推進大國外交，實現(xiàn)大國外交的目標，仍然需要進行探索。而“一帶一路”恰恰正面回答和探索了中國推進新型大國外交所面臨的問題，是中國推進和實現(xiàn)大國外交的新探索。

第一，如何開創(chuàng)中國新型大國外交的新局面？

所謂開創(chuàng)中國新型大國外交新的局面，就是在繼續(xù)堅持獨立自主的和平外交政策的基礎上，提出和推進具有國際影響力的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，以進一步改善與各國的關系，創(chuàng)造更加良好的國際環(huán)境特別是周邊環(huán)境，拓展合作的領域，加強合作的深度和質量，提高合作水平。為此，就需要外交指導思想和大政方針的創(chuàng)新。

長期以來，中國對外交流與合作主要采取兩種形式：一種是雙邊合作。迄今為止，中國與世界大多數(shù)國家都建立了雙邊合作關系。中國同東盟、歐盟、非盟的合作大體上也是雙邊合作。因為合作方是一個整體，而非各個國家。這是中國對外合作交流的主渠道和主要平臺。另一種是多邊合作。主要是通過聯(lián)合國及其他世界和地區(qū)國際組織與各相關國家進行合作。此外，中國也參與了一些地區(qū)國際組織的組建，例如上海合作組織。不難發(fā)現(xiàn)，這些國際合作都是單獨進行的，彼此沒有連帶關系。

“一帶一路”建設有整體規(guī)劃、明確的目標和推進路徑。它以一系列雙邊合作為基礎，以“一帶”和“一路”為紐帶，搭建中國對外交流與合作的新平臺。所謂“一帶”就是“絲綢之路經(jīng)濟帶”。其中包括以云南昆明為為起點，與老撾、越南、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞和新加坡相連的高鐵網(wǎng)絡；以中國中部和西部為起點，經(jīng)過中亞或俄羅斯通往歐洲的鐵路、公路、天然氣和石油管道網(wǎng)絡。所謂“一路”就是“21世紀海上絲綢之路”。它把中國海、印度洋、南太平洋連接起來。與傳統(tǒng)合作不同的是，“一帶一路”把中國與各相關國家、國際組織的合作用兩條紅線貫穿起來，形成影響世界的兩大合作走廊。這充分體現(xiàn)了中國新型大國外交的主動性和開創(chuàng)性。

“一帶一路”建設，為中國國內經(jīng)濟發(fā)展開辟了更加廣闊的天地，創(chuàng)造了更加有利的機遇。它也為國內經(jīng)濟與國際經(jīng)濟互聯(lián)互通、互利合作、共贏發(fā)揮更加明顯的促進作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有80多家央企在“一帶一路”沿線國家設立分支機構，在促進基礎設施互聯(lián)互通方面，承擔了大量戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略支點項目。同時，“一帶一路”建設，也帶動了多數(shù)省市自治區(qū)的外向發(fā)展。如果說任何國家的外交都是為國內政治服務、為國家整體戰(zhàn)略服務，那么“一帶一路”為中國整體戰(zhàn)略服務的有效性和貢獻，在新中國外交史上是前所未有的。

“一帶一路”既由中國發(fā)起倡議并提供資金、規(guī)劃、建設等多方面的支持，又體現(xiàn)了中國與相關國家的合作共贏。中國強調，“一帶一路”建設要與各國、各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃相互對接。2015年7月習近平會見普京時指出，中俄“雙方要將上海合作組織作為絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞大路經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的重要平臺，拓寬兩國務實合作空間，帶動整個歐亞大陸發(fā)展、合作、繁榮”。同時，中國也主張“一帶一路”建設同哈薩克斯坦的“光明之路”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、印度的“向東行動”政策，以及各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相對接。

第二，如何發(fā)揮中國新型大國外交的優(yōu)勢？

冷戰(zhàn)結束后，美國經(jīng)濟實力不斷下降，而軍事力量卻不斷增強.因此，美國越來越多地依靠軍事力量推行其外交，處理國際事務，解決或力圖解決國際爭端。其中包括進行武力威脅、發(fā)動軍事打擊和局部戰(zhàn)爭。實行亞太再平衡戰(zhàn)略，增加在南海和東北亞的軍事力量，遏制中國；美國定期或不定期地同各相關國家舉行大規(guī)模軍事演習，威懾戰(zhàn)略對手。當然，美國在處理國際事務、解決國際爭端中，也使用經(jīng)濟手段，但主要是進行經(jīng)濟制裁。經(jīng)濟合作在美國的對外戰(zhàn)略中已日趨邊緣化。結果，在美國外交方針及其行動的影響下，世界更加不太平，中東、烏克蘭東部和俄羅斯、東北亞和南海地區(qū)的局勢更加動蕩不安。

與此不同的是，中國一心一意搞建設、謀發(fā)展，積極擴大開放，全力發(fā)展對外經(jīng)濟合作與交流，努力實現(xiàn)互利共贏，造福中國和世界各國人民。經(jīng)濟合作、互利共贏，已成為中國外交的主打和優(yōu)勢。“一帶一路”建設既與中國總體發(fā)展戰(zhàn)略相一致，又充分體現(xiàn)了中國外交的特點和優(yōu)勢。中國始終堅持走和平發(fā)展的道路，主張通過平等協(xié)商、友好合作處理國際事務，建立公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序，主張和平方式解決國際爭端，反對使用武力或以武力相威脅?！耙粠б宦贰苯ㄔO恰恰體現(xiàn)了這種平等合作、互利共贏的精神。同時，“一帶一路”建設同各國的發(fā)展目標也是一致的。習近平在談到中國與印尼合作時指出，“中方建設‘21世紀海上絲綢之路’構想同印尼方打造‘全球海洋支點’規(guī)劃高度契合”。隨著“一帶一路”建設的穩(wěn)步推進，必將促進我國與相關國家的平等合作、互利共贏，以及地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定、世界的和平與發(fā)展。

第三，如何應對敵對勢力的遏制？

①本文所引《墨子》皆據(jù)吳毓江撰、孫啟治點校《墨子校注》(中華書局1993年版)，不一一出注，只在引文后括號內標注篇章。

冷戰(zhàn)結束后，冷戰(zhàn)思維依然存在。美國依然堅持遏制中國的戰(zhàn)略。美國議會兩黨、總統(tǒng)、政府、智庫和各大利益集團，對華政策歷來存在這樣或那樣的分歧。其基本觀點和態(tài)度，大體可以分為“鷹派”和“鴿派”。但無論哪一派，在遏制中國、阻止中國崛起這一點上是共同的。當前，美國遏制中國的戰(zhàn)略重點是東北亞和南海地區(qū)。為此，美國加強了美日同盟，以及同澳大利亞、新西蘭、菲律賓等國家的同盟關系，大大加強了在亞太地區(qū)的軍事力量。美國最先進的武器也相應部署在中國周邊地區(qū)。以美國為首的、以美日同盟為核心的大規(guī)模聯(lián)合軍事演習相繼登場，從而形成了對中國的戰(zhàn)略包圍態(tài)勢。如何突破和粉碎美日等國的遏制，就成為中國大國外交所面臨的難題。

“一帶一路”建設，可以在“一帶”“一路”兩個國際大走廊開辟較為穩(wěn)定的戰(zhàn)略縱深。相對來說，美日等國對上述地區(qū)，特別是在中亞、俄羅斯的影響力比較弱，而中國則有比較大的發(fā)展空間。只要“一帶一路”建設好，就能在經(jīng)濟和戰(zhàn)略上為中國提供較好的安全保障。同時，“一帶一路”為中國對外發(fā)展提供了多樣化的通道。向西打開了通往歐洲的大通道，可以確保中國同中亞、俄羅斯以及歐洲各國的經(jīng)濟合作友好往來。中國與白俄羅斯戰(zhàn)略合作伙伴關系的建立，以及中國科技園區(qū)的建設，是“一帶一路”建設的最新成果。向西南打開了通往印度洋、地中海的國際大通道，中亞、中東乃至非洲的石油、天然氣及其他資源都可以避開容易被美日封鎖的馬六甲海峽，通過這條通道安全輸往中國，中國的能源、資源安全得到進一步增強。海上絲綢之路必將加強中國同東南亞各國、印度洋國家以及西亞、北非國家的合作與交往，這顯然有利于中國沖破和粉碎美日的遏制戰(zhàn)略。以經(jīng)濟合作、互利共贏應對敵對勢力的遏制，是“一帶一路”為中國新型大國外交提供的新探索。

三　“一帶一路”建設是對中國新型大國外交的新考驗

中國新型大國外交面臨著多方面的壓力和挑戰(zhàn)。這種壓力和挑戰(zhàn)不可避免地反映到“一帶一路”建設上。因此也可以說，“一帶一路”的建設是對中國新型大國外交的新考驗，這種考驗主要來自以下幾個方面。

第一，美日等國極力干擾阻撓。

亞投行的組建受到各國的普遍歡迎，就連英國、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞等主要西方國家都成為亞投行的創(chuàng)始會員國。在西方大國中，只有美國和日本尚未加入亞投行。當然，加入與否是各國的自由。但美國和日本拒絕加入的理由，卻是耐人尋味的。表面上，它們聲稱是由于擔心亞投行由中國控制，不能按國際慣例辦事。這個理由可以說是不攻自破。中國是負責任的大國，一貫遵守聯(lián)合國憲章和相關國際組織包括國際金融機構的章程。那么，有什么理由懷疑中國主導亞投行就不按國際慣例辦事呢？美日拒絕參加亞投行的深層次原因，是害怕中國通過亞投行支持“一帶一路”建設，使其取得成功，更害怕“一帶一路”建設進一步推動中國崛起。它們采取拒絕參與的辦法阻礙亞投行的建立和“一帶一路”的建設，實在是不智之舉。然而值得警惕的是，美日對于“一帶一路”建設，還會處心積慮進行干擾乃至阻撓。其中，它們最拿手的是利用民主、人權問題干擾中國同有關國家的雙邊合作，以及亞投行的正常運轉。這方面的斗爭，無論美日是否加入亞投行，都避免不了，可謂“樹欲靜而風不止”。

第二，一些國家抱有疑慮。

對于中國的崛起，一些新興國家、發(fā)展中國家也存有疑慮。今天，“一帶一路”的建設和中國新型大國外交的推進，同樣面臨這樣的問題。新興國家和發(fā)展中國家之所以對此存有疑慮，主要是由于兩方面的原因：一是這些國家過去同中國處在一個發(fā)展水平上，現(xiàn)在在一些方面也還存在著“同質競爭”的問題。它們擔心中國的快速發(fā)展會給它們帶來不利的影響。例如，出口貿(mào)易競爭，以及環(huán)境破壞、污染等問題。二是美日等國挑撥離間，它們到處散布“中國威脅論”，攻擊、丑化中國，扶植相關國家的反華勢力，以此阻撓中國同這些國家的友好合作。緬甸、斯里蘭卡無故停止執(zhí)行與中國企業(yè)已簽訂的合同，中斷一些大型合作項目，無疑是上述兩個方面的因素作怪。中印交流與合作還存在不少禁區(qū)，難以快速發(fā)展。中國和俄羅斯的能源合作也并非一帆風順。我們應清醒地認識到，在“一帶一路”的建設中，類似的問題還難以避免，類似的困難和障礙還會出現(xiàn)。

眾所周知，中印存在領土爭端。經(jīng)過兩國領導人和政府的長期協(xié)商，特別是習近平主席和莫迪總理的互訪，問題的解決已露曙光。但距離正式簽訂邊境協(xié)議還有相當長的一段路要走。在此之前，領土爭端依然是影響中印戰(zhàn)略互信的重要因素，而缺乏戰(zhàn)略互信勢必影響雙方合作與交流的快速發(fā)展。中國同菲律賓、越南等南海國家存在著領海爭端。中國主張通過直接的雙邊談判，和平解決爭端。在此之前，可以暫時擱置爭議，共同開發(fā)。但相關國家并未作出積極反應。問題的嚴重性在于，美日等國無理介入南海爭端，其險惡用心是通過南海爭端牽制中國，通過軍事手段援助這些國家同中國進行對抗。為此，美日同菲律賓、越南以及澳大利亞等國多次舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習，美國還準備向菲律賓、越南出口先進的戰(zhàn)艦戰(zhàn)機。不言而喻，美日的介入使南海問題成為影響“一帶一路”建設和中國新型大國外交的重要障礙。中日圍繞釣魚島的爭端、中日關系的惡化，因美國的介入而更加嚴重。這無疑是“一帶一路”建設，尤其是“21世紀海上絲綢之路”建設更大的制約因素和不確定因素。

第四，一些國家政局動蕩影響合作項目正常進行。

“一帶一路”所涉及的一些國家和地區(qū)的政局容易出現(xiàn)變動，而政府的對外政策也往往隨之改變。即使是已簽訂的合同，也可能被廢除。政權頻繁更迭，乃至非正常更迭，以及政策缺乏連貫性，就給“一帶一路”建設帶來了很大的困難和不確定性。如斯里蘭卡大選后上臺的新政府就在一定程度上改變了前政府的對華政策，中止了大部分合作項目，進行所謂的重新審查，或多或少地影響到了與中國的合作。除此之外，相關國家和地區(qū)社會動蕩，政局不穩(wěn)，恐怖襲擊層出不窮。中巴是全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系，巴基斯坦政府高度重視并積極推進與中國的合作，但該國部分地區(qū)恐怖活動猖獗，已數(shù)次危害到中方人員的財產(chǎn)和生命安全。中亞各國三股勢力依然存在，是“一帶一路”建設的隱患。如何確?！耙粠б宦贰苯ㄔO的安全，是一個迫在眉睫的大問題。

第五，一些傳統(tǒng)的觀念束縛了我們的手腳。

中國曾向世界宣布不向海外派一兵一卒，不設立海外軍事基地。但是隨著國際形勢的發(fā)展變化和中國的迅速崛起，中國的海外利益涉及的范圍越來越廣泛。從海洋石油天然氣運輸通道、陸地石油天然氣管道、中國投資的大型工程項目、進出口貿(mào)易，以及與日俱增的經(jīng)商務工旅游人員，其安全和合法權益都需要中國政府加以保護。這就使一些傳統(tǒng)的觀念和做法面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，促使我們改變做法。例如，我們派戰(zhàn)艦去索馬里海域打擊海盜，進行護航，并首次向聯(lián)合國駐非洲維和部隊派出了戰(zhàn)斗人員。既然已向海外派出護航編隊，要不要相應建立后勤補給基地？隨著“一帶一路”建設的不斷推進，對外合作與交流的擴大，中國必然有越來越大的海外利益，特別是人員的生命安全需要保護。派遣軍艦、飛機接回動蕩國家和地區(qū)的中方人員，維護海上和公路、鐵路暢通，保護海外合作項目的安全，已經(jīng)在所難免。相應派出軍事力量，并建立海外軍事基地，也不是不可以考慮的問題。

上述問題，既是“一帶一路”建設所面臨的難關，也是對中國新型大國外交的嚴峻考驗。重視問題，化解矛盾，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，勇于開拓，大膽創(chuàng)新，是“一帶一路”建設的成功之道，也是中國新型大國外交的必由之路。

責任編輯 俞景華

作者簡介：李景治，中國人民大學國際關系學院教授，博士生導師，北京市，100872。

中圖分類號：D801

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0138（2016）03-0104-06