邊永輝　王平　吳題（湖北工業(yè)大學(xué)理學(xué)院　湖北武漢　430068）

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網(wǎng)格化管理針對“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

邊永輝王平吳題（湖北工業(yè)大學(xué)理學(xué)院湖北武漢430068）

摘要：網(wǎng)格化管理是當(dāng)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作的有效抓手，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策推進(jìn)力度；加快農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村全面深化改革有著重要的作用，對“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。然而我國“三農(nóng)”問題是一個(gè)極其復(fù)雜的問題，網(wǎng)格化管理在“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)過程中仍面臨著極大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民；農(nóng)村；挑戰(zhàn)

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.039

2015年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中指出，2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面主動的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐［1］。

當(dāng)下，我們國家正處在全面深化改革、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，社會各類矛盾突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村作為中國歷史變遷的主體和根據(jù)地，農(nóng)業(yè)興則國家安，農(nóng)村穩(wěn)則國家和，農(nóng)民富則國家強(qiáng)?；鶎幼鳛槊嫦蛉罕姷牡谝痪€，加快創(chuàng)新農(nóng)村社會的管理模式，是加速轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必要選擇。在農(nóng)村全面推行網(wǎng)格化管理，是新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)下有效解決“三農(nóng)問題”、建設(shè)現(xiàn)代化“三農(nóng)”的一種全新的嘗試和探索。

網(wǎng)格化管理可以對管轄范圍內(nèi)的人、事、物進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)測，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題，實(shí)現(xiàn)管理的動態(tài)化［2］。農(nóng)村網(wǎng)格化管理中“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”是一以貫之的，將網(wǎng)格化管理實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活和農(nóng)村建設(shè)過程中，實(shí)行農(nóng)村網(wǎng)格化管理對于全社會真正地解決“三農(nóng)”問題具有非常重要的作用和影響，對于“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

面對當(dāng)前我們的國情，“三農(nóng)”問題已不僅僅是一個(gè)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的問題，而是影響我國全面深化改革、全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)大問題。網(wǎng)格化管理針對極其復(fù)雜的“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)仍面臨著極大的挑戰(zhàn)。

一、基層人資緊缺，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

當(dāng)下基層政府普遍反映人手緊缺的問題，滿足不了目前電子政務(wù)管理和服務(wù)群眾主體的需求。網(wǎng)格化管理項(xiàng)目繁雜、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)較高，必然占用相應(yīng)的人手，就目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村懂技術(shù)的人力資源緊缺已是一種普遍的存在。

少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作水平和業(yè)務(wù)能力與網(wǎng)格化管理的標(biāo)準(zhǔn)、要求存在相對比較大的偏差。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡較高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對豐富，但對電腦軟件操作、網(wǎng)格化管理的知識不夠全面，對網(wǎng)格化管理全面認(rèn)識不夠深刻，對網(wǎng)格化管理涉及的便民服務(wù)、鄉(xiāng)村維穩(wěn)、責(zé)任監(jiān)督等各類綜合型業(yè)務(wù)知識掌握不全不精，導(dǎo)致其工作效率低。

二、工作任務(wù)繁雜，基層事宜較多

鎮(zhèn)政府作為一個(gè)具有黨政辦職責(zé)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦職責(zé)、社會事務(wù)辦職責(zé)、事業(yè)單位職能、財(cái)稅所職責(zé)、司法所職責(zé)、計(jì)劃生育辦職責(zé)、人民武裝部的綜合部門，管理范圍寬泛，工作事宜較多。上級各部門的工作任務(wù)、事宜要求通過逐級傳遞，最終全部要在基層鄉(xiāng)村這一級的干部來貫徹落實(shí)，服務(wù)群眾和管理事務(wù)的責(zé)任壓力也隨之傳遞到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著“三農(nóng)問題”的復(fù)雜性不斷增加，網(wǎng)格化管理工作的頭緒也因此增多，任務(wù)愈加偏重。

三、技術(shù)相對不完善，相關(guān)法律欠健全

信息時(shí)代下，技術(shù)的發(fā)展直接影響理念的實(shí)現(xiàn)程度，農(nóng)村網(wǎng)格化管理是一種嘗試和創(chuàng)新，在技術(shù)上基本沒有太多經(jīng)驗(yàn)的積累，面對“三農(nóng)”繁瑣的各類事宜，信息安全、快捷方便等各類問題的技術(shù)開發(fā)已是重中之重。其次，信息時(shí)代是伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技的發(fā)展和支撐而到來的，與信息相關(guān)關(guān)的法律尚不完善，網(wǎng)格化管理應(yīng)用于“三農(nóng)”中，信息安全是一個(gè)要考慮的重要問題，若沒有相關(guān)的法律進(jìn)行約束，不法分子可利用法律漏洞，竊取信息，為自己謀取私利，給農(nóng)民帶來極大的利益損害和各種不安定因素。

四、農(nóng)村常住人口減少，群眾參與程度不高

隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的不斷加快，農(nóng)村人口數(shù)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，其結(jié)構(gòu)也由老人、兒童和少數(shù)婦女組成，青壯年人員大量的流失，給網(wǎng)格化管理的推進(jìn)造成了相當(dāng)大的困難。再者，電腦和網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村還未普及，老一代農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)知識基本為零，接觸網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會不多，造成農(nóng)民群眾參與程度不高，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理的透明程度不高，農(nóng)民的訴求不能在最快的時(shí)間反應(yīng)上來，老百姓對網(wǎng)格化管理的實(shí)時(shí)監(jiān)督不夠。

“三農(nóng)問題”是當(dāng)下我國最現(xiàn)實(shí)的國情之一，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距大，農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村問題復(fù)雜，社會管理難度大，綜上所述，面對這一國情，將網(wǎng)格化管理與建設(shè)現(xiàn)代化“三農(nóng)”相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)惠農(nóng)政策推進(jìn)力度、加速農(nóng)村發(fā)展，加大農(nóng)村全面深化改革，積極拓展和延伸網(wǎng)格化管理的功能，通過農(nóng)村網(wǎng)格化管理，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，對新時(shí)期下“三農(nóng)”的現(xiàn)代化建設(shè)有著深刻的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和深遠(yuǎn)的歷史影響。

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見，新華網(wǎng)，2015年02月01日， http://news.xinhuanet.com/ politics/2015-02/01/c_1114209962.htm

［2］井西曉，挑戰(zhàn)與變革:從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理——基于城市基層社會管理的變革［J］，理論探索，2013年1期，P102-P105

邊永輝（1992.07—）男，湖北工業(yè)大學(xué)理學(xué)院2012級本科生。

王平（1992.02—）男，湖北工業(yè)大學(xué)理學(xué)院2012級本科生。

吳題（1986.06—）男，湖北工業(yè)大學(xué)理學(xué)院學(xué)生工作辦公室主任。

作者簡介：