范丹（山東現(xiàn)代學(xué)院　山東濟(jì)南　250104）

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中國(guó)煤炭進(jìn)口增加引發(fā)的問(wèn)題和解決建議

范丹（山東現(xiàn)代學(xué)院山東濟(jì)南250104）

摘要：近年來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口增加明顯，這不僅會(huì)引起我國(guó)能源出現(xiàn)對(duì)外依存度過(guò)高、煤炭庫(kù)存過(guò)高問(wèn)題，而且會(huì)促進(jìn)世界能源競(jìng)爭(zhēng)加劇，從而威脅我國(guó)煤炭進(jìn)口安全。針對(duì)我國(guó)煤炭進(jìn)口增加引發(fā)的問(wèn)題，提出解決建議，有利于保障我國(guó)能源的穩(wěn)定供給。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；煤炭進(jìn)口；問(wèn)題和建議

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.011

目前，國(guó)際煤炭由于市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充足，煤炭?jī)r(jià)格較低，這對(duì)中國(guó)煤炭進(jìn)口量的增加十分有利，是我國(guó)大量利用國(guó)外煤炭資源的機(jī)遇。中國(guó)盡管煤炭資源儲(chǔ)量位于世界前列，但由于人口眾多，加上近年來(lái)工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)能源的需求量加大，煤炭資源的人均占有量低于世界水平。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下增加煤炭進(jìn)口，最為直接的好處就是更多地利用國(guó)外煤炭，減少國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，從而減輕我國(guó)煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成的破壞。其次，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)較低，我國(guó)用煤企業(yè)適當(dāng)增加進(jìn)口量，不僅可以為企業(yè)帶來(lái)可觀利潤(rùn)，還能消化我國(guó)較高的外匯儲(chǔ)備，減輕人民幣升值的壓力，也能減少我國(guó)的貿(mào)易順差，從而改善我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系。但是煤炭進(jìn)口增加引發(fā)的一系列問(wèn)題問(wèn)題也不容小覷。

一、煤炭進(jìn)口增加引發(fā)的問(wèn)題

1.能源對(duì)外依存度高

中國(guó)沿海地區(qū)的能源進(jìn)口量和外省調(diào)入量逐年增加，能源需求對(duì)外依存度過(guò)大。以廣東為例，廣東省內(nèi)一次能源極為匱乏，每年都進(jìn)口大量的煤炭、天然氣、原油和成品油。目前，廣東省煤炭資源全部需要進(jìn)口或省外調(diào)入，隨著煤炭資源需求增加，國(guó)家取消煤炭進(jìn)口政策限制后，煤炭進(jìn)口量大增。2005年，廣東省進(jìn)口煤炭量711.92萬(wàn)噸，占煤炭消費(fèi)量的7.2%；預(yù)計(jì)到2020年，廣東省將進(jìn)口煤炭約6000萬(wàn)噸，但是到2012年，廣東省已進(jìn)口煤炭6765萬(wàn)噸，提前突破了預(yù)期進(jìn)口量。廣東省煤炭進(jìn)口來(lái)源地仍以印度尼西亞、越南和澳大利亞三個(gè)國(guó)家為主。由于能源對(duì)外依存度很高，加上運(yùn)輸里程較長(zhǎng)，生產(chǎn)性消耗比重大，在面對(duì)能源價(jià)格波動(dòng)和自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到的沖擊和損失將比其他地區(qū)更大。雖然沒(méi)有爆發(fā)過(guò)大規(guī)模的能源供應(yīng)危機(jī)，但珠三角等地區(qū)不時(shí)出現(xiàn)的油荒現(xiàn)象充分反映了廣東省能源經(jīng)濟(jì)的脆弱性。值得注意的是，目前廣東省能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備滯后，對(duì)能源供應(yīng)安全是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

2.我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì)庫(kù)存急劇增加

近幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求不足，市場(chǎng)不夠活躍，電力、建材、鋼鐵等主要耗煤行業(yè)因產(chǎn)量增幅回落，耗煤大幅下降，煤炭行業(yè)發(fā)展速度下滑，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題比較嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)煤炭資源供過(guò)于求的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，于是各地煤炭企業(yè)都不同程度地采取了以銷定產(chǎn)的策略，以防止由于煤炭嚴(yán)重積壓，市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求造成更大的損失。如此一來(lái)，造成了我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力出現(xiàn)了較大幅度地閑置，煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也出現(xiàn)了下滑。

從煤炭行業(yè)投資與產(chǎn)能建設(shè)上看，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)由于產(chǎn)能超前建設(shè)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。這已成為影響我國(guó)煤炭長(zhǎng)期趨勢(shì)的重要因素。我國(guó)煤炭進(jìn)口量大幅增加，也使得煤炭市場(chǎng)供大于求的趨勢(shì)明顯。我國(guó)煤炭庫(kù)存大幅增加，并迅速?gòu)挠脩?、中轉(zhuǎn)地，向煤炭開(kāi)采與洗選加工企業(yè)蔓延，電廠庫(kù)存爆滿，北方出現(xiàn)港口壓港現(xiàn)象，南方出現(xiàn)接卸港出現(xiàn)大面積壓船、壓港現(xiàn)象。

3.國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)加劇，威脅我國(guó)煤炭進(jìn)口安全

在新興市場(chǎng)國(guó)家逐步崛起的大背景下，能源需求不斷增大，全球能源的供給形勢(shì)日趨緊張，資源爭(zhēng)奪愈加激烈。全球煤炭市場(chǎng)，特別是亞洲煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，許多發(fā)展中國(guó)家因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷增加煤炭進(jìn)口量。世界主要煤炭進(jìn)口國(guó)都在積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，千方百計(jì)在煤炭出口國(guó)控制煤炭生產(chǎn)，尋求未來(lái)的能源保障。比如日本早就在印度尼西亞、澳大利亞、俄羅斯、蒙古、南非等國(guó)家和地區(qū)尋找煤炭投資機(jī)會(huì)，以保證其國(guó)家煤炭進(jìn)口安全。而煤炭出口國(guó)也在調(diào)整煤炭開(kāi)采政策和出口政策。例如，越南目前在收緊其煤炭出口政策，提高煤炭出口關(guān)稅，要求其煤炭企業(yè)不能以超低價(jià)向中國(guó)出口煤炭，減少煤炭年出口量。另外，從我國(guó)主要的煤炭進(jìn)口來(lái)源國(guó)來(lái)看，澳大利亞的煤炭越來(lái)越少，煤炭出口也越來(lái)越少；加拿大出口到亞洲的主要是煉焦煤，其出口能力增長(zhǎng)有限；南非雖然會(huì)增加對(duì)亞太地區(qū)的煤炭供應(yīng)，但其主要出口到日本、韓國(guó)、印度等國(guó)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠涿禾康膰?guó)際海運(yùn)費(fèi)較高，所以對(duì)中國(guó)煤炭用戶的吸引力不大；從美國(guó)、加拿大和哥倫比亞進(jìn)口煤炭也同樣面臨海運(yùn)費(fèi)太高的問(wèn)題，而且由于運(yùn)距長(zhǎng)，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，不確定性也隨之增加。

二、解決建議

1.鼓勵(lì)煤炭企業(yè)“走出去”，開(kāi)發(fā)海外煤炭

為了保障我國(guó)煤炭資源持續(xù)穩(wěn)定的供給和能源安全，我國(guó)應(yīng)積極擴(kuò)大煤炭借口來(lái)源，尋求煤炭進(jìn)口途徑多元化。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際煤炭貿(mào)易形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的煤炭企業(yè)“走出去”，加快推進(jìn)在我國(guó)周邊的俄羅斯、印度尼西亞、蒙古、朝鮮、越南和澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資，加大境外煤炭資源的獲取力度，擴(kuò)寬我國(guó)煤炭進(jìn)口來(lái)源，以保障我國(guó)煤炭資源的穩(wěn)定供給。

“走出去”雖然是大勢(shì)所趨，但是并不能盲目地要求所有的企業(yè)都到境外投資。我們應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，尤其是國(guó)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)勁的能源企業(yè)“走出去”，通過(guò)海外辦煤炭礦或直接收購(gòu)或是對(duì)境外開(kāi)發(fā)煤炭資源進(jìn)行參股等方式，開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源。目前，我國(guó)已產(chǎn)生一輪海外資源的并購(gòu)熱潮，已出現(xiàn)一些企業(yè)在境外投資煤礦等的成功案例。另外，“走出去”需要量力而行對(duì)投資目標(biāo)國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行慎重選擇，對(duì)其煤炭資源賦存情況全面評(píng)估，并對(duì)該地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，并有針對(duì)性地制定開(kāi)發(fā)對(duì)策。不僅應(yīng)選擇適宜的投資方式，還需要采取靈活的運(yùn)作策略，在前期調(diào)查、談判及合同簽訂、投資開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)掌控局勢(shì)，保障投資項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

2.規(guī)范進(jìn)口煤市場(chǎng)，科學(xué)調(diào)控煤炭總量

近年來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大煤炭進(jìn)口規(guī)模，進(jìn)口煤炭量大增和國(guó)內(nèi)污染增加的矛盾變得越發(fā)突出。為了緩解該矛盾，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)量管理，研究建立和規(guī)范進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)管理，提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭。在煤炭進(jìn)口的來(lái)源、途徑、進(jìn)口煤炭質(zhì)量和各環(huán)節(jié)費(fèi)用等方面，開(kāi)展全面調(diào)查，加強(qiáng)檢測(cè)，防止高灰高硫煤炭進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。

另外，針對(duì)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、煤炭社會(huì)庫(kù)存增加的問(wèn)題，需要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維重新審視，科學(xué)確定煤炭產(chǎn)能，抵制不合理的煤炭消費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)實(shí)行的是“以需求決定供給”的政策，該政策保障了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需要的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題：煤炭開(kāi)采條件惡化，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境壓力加大；能源產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離；煤炭行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低價(jià)輸出能源。為了解決這些問(wèn)題，煤炭行業(yè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，科學(xué)確定煤炭產(chǎn)量，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理；煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，充分考慮經(jīng)濟(jì)約束、資源約束、安全約束、環(huán)境約束等條件，有計(jì)劃

地確定科學(xué)發(fā)展產(chǎn)能，防止煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)大量積壓和持續(xù)過(guò)?，F(xiàn)象。

3.積極推進(jìn)國(guó)際煤炭交易中心和定價(jià)中心的建設(shè)

中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)中國(guó)也是亞太地區(qū)的重要煤炭貿(mào)易國(guó)，對(duì)亞太地區(qū)乃至國(guó)際煤炭貿(mào)易市場(chǎng)的影響舉足輕重。長(zhǎng)期以來(lái)，亞太地區(qū)既是全球煤炭生產(chǎn)中心，也是全球煤炭消費(fèi)中心，還是國(guó)際上最活躍的煤炭市場(chǎng)。我國(guó)的煤炭供需缺口將會(huì)進(jìn)一步拉大，因而掌握國(guó)際煤炭定價(jià)權(quán)對(duì)于保障我國(guó)煤炭進(jìn)口安全顯得極為重要。

長(zhǎng)期大量進(jìn)口煤炭將是我國(guó)煤炭行業(yè)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)煤炭極容易和其他大宗商品一樣處于缺乏定價(jià)權(quán)的境地。隨著鐵礦石、原油等資源性產(chǎn)品對(duì)外依存度的不斷提高，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系的定價(jià)權(quán)幾乎全面崩潰，大宗商品定價(jià)權(quán)的缺失是我國(guó)面臨的一大問(wèn)題。因而，我們必須在從現(xiàn)在開(kāi)始就逐步掌握國(guó)際煤炭定價(jià)權(quán)。要掌握煤炭定價(jià)權(quán)，需要從以下三方面下手：第一，做好充分的煤炭?jī)?chǔ)備，最大限度的保障國(guó)內(nèi)煤炭穩(wěn)定供給，保障國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。第二，提高我國(guó)煤炭的產(chǎn)業(yè)集中度，以提升我國(guó)煤炭行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。第三，利用我國(guó)沿海優(yōu)良港口資源，在亞太地區(qū)構(gòu)建煤炭物流供應(yīng)鏈和物流網(wǎng)絡(luò)，在沿海地區(qū)建立國(guó)際煤炭交易中心、定價(jià)中心。

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作者簡(jiǎn)介：

范丹（1988-）女，四川省資中縣人，山東現(xiàn)代學(xué)院助教，物流工程碩士，研究方向?yàn)閲?guó)際物流。