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俄羅斯、匈牙利非營利組織管理經(jīng)驗

康曉強、廖鴻在《中國黨政干部論壇》2015年第8期撰文指出，在對存量巨大的社會組織進行有效管理，為其創(chuàng)設良好的制度環(huán)境，更好發(fā)揮其在國家治理中的作用等方面，俄羅斯和匈牙利兩國積累了豐富的經(jīng)驗。俄羅斯對非營利組織管理的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在：一是司法部門負責對非營利組織的登記注冊；二是注重加強非營利組織法制化建設；三是注重對非營利組織的培育發(fā)展；四是各部門通力合作強化對非營利組織的有效監(jiān)管。匈牙利的非營利組織是從1989年社會轉型以后逐步發(fā)展起來的，其管理經(jīng)驗值得關注的有兩大方面：一是為促進非營利組織的有序有效發(fā)展，逐步構建起一套適合國情、有特色的非營利組織發(fā)展的法律制度體系；二是政府重視與非營利組織的合作，在政府層面已經(jīng)形成了與非營利組織橫向和縱向有機結合的組織網(wǎng)絡互動體系。這些管理經(jīng)驗為我國加強和完善社會組織管理提供了重要啟示和參照，值得借鑒：首先，應結合我國的具體國情和社會組織發(fā)展的實際狀況，加快制定統(tǒng)一的非營利組織法，建立健全統(tǒng)一的社會組織管理法律制度體系；其次，非營利組織以社會性和非營利性為核心使命，與政府具有天然的共通性，是承接政府職能轉移的重要合作伙伴，應增強政府與社會組織的互動合作；再次，加強對境外非政府組織的管理和服務，一方面，要制定境外非政府組織項目、資金及活動領域準入目錄，引導其在我國經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領域依法開展活動，另一方面，將境外非政府組織納入統(tǒng)一的社會組織監(jiān)管法律規(guī)制體系，規(guī)范和監(jiān)督其在華活動；最后，加強行業(yè)協(xié)會商會服務對外經(jīng)濟交流的能力，積極創(chuàng)造條件讓一些行業(yè)協(xié)會、商會率先“走出去”，發(fā)展多種形式的行業(yè)協(xié)會間的多邊和雙邊關系，鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)起成立國際性聯(lián)合組織，支持我國行業(yè)協(xié)會、商會積極開展同國外行業(yè)協(xié)會商會之間的協(xié)商，參與國際規(guī)則和標準的制定。

(王巍摘)