李連華王桂勝

（①北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 ②首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100010）

基于西藏廉潔高效政府建設(shè)的干部選任機(jī)制研究

李連華①王桂勝②

（①北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 ②首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100010）

十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)黨委政府在中央統(tǒng)一部署下，加大了反腐廉政建設(shè)力度。西藏如何更好地建設(shè)廉潔高效政府，既是一個(gè)理論問(wèn)題也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。文章在機(jī)制設(shè)計(jì)理論、公共選擇理論等相關(guān)人才選拔任用理論的分析基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建一個(gè)建設(shè)西藏廉潔高效政府的、基于“互聯(lián)網(wǎng)+評(píng)估”的干部選拔任用系統(tǒng)，以便打好廉潔高效政府建設(shè)的人才基礎(chǔ)，為未來(lái)西藏廉潔高效政府建設(shè)提供有效路徑。關(guān)鍵詞 西藏；廉潔政府；干部選拔；機(jī)制

一、研究背景與相關(guān)概念界定

自黨的十八大以來(lái)，逐步確立了“四個(gè)全面”的發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略中“全面深化改革”和“全面從嚴(yán)治黨”為中國(guó)全面建成小康社會(huì)和跨入高收入國(guó)家行列指明了道路。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，能否順利走出“中等收入陷阱”，關(guān)系到我國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的成功實(shí)現(xiàn)。人才發(fā)展是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵要素就是打造一個(gè)廉潔高效的政府組織系統(tǒng)，以引領(lǐng)全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。西藏等民族地區(qū)的發(fā)展建設(shè)同樣迫切需要一支既清正廉潔又服務(wù)高效的干部人才隊(duì)伍，以帶領(lǐng)西藏等民族地區(qū)走向持續(xù)健康的科學(xué)發(fā)展之路。本文主要研究在加強(qiáng)西藏廉潔高效政府建設(shè)下如何建立一個(gè)科學(xué)有效機(jī)制，選拔出一支全心全意服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的干部人才隊(duì)伍。

所謂廉潔高效政府主要是指各級(jí)政府的干部人才隊(duì)伍的廉潔高效?！傲疂崱币辉~源于我國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期詩(shī)人屈原的《楚辭·招魂》，是指政府官員清正廉明、不假公濟(jì)私和以權(quán)謀私的特定行為表現(xiàn)。“廉潔”一詞運(yùn)用于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)，主要是指我黨加強(qiáng)黨建工作的一個(gè)重要原則，即要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，做到公私分明、執(zhí)政為民，堅(jiān)守為民服務(wù)的理念?！案咝А笔侵刚珓?wù)員能夠高效率地為社會(huì)、為人民服務(wù)，通常以政府效能標(biāo)準(zhǔn)為衡量依據(jù)，高效政府建設(shè)還要依賴于干部人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)提高。

二、西藏自治區(qū)干部選拔任用概況

干部選拔任用制度是西藏穩(wěn)定和發(fā)展的前提。西藏的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)干部。多年以來(lái)，自治區(qū)黨委始終把干部隊(duì)伍建設(shè)作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓。因此，如何選拔任用優(yōu)秀忠誠(chéng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事關(guān)西藏自治區(qū)的長(zhǎng)治久安和持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，受到西藏各級(jí)黨委的高度重視。

根據(jù)組織慣例，西藏各級(jí)黨委通常采取組織提名考察任命制選拔任用干部。隨著全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度的推行，2004年7月，自治區(qū)首次開(kāi)展公開(kāi)選拔副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，受到西藏各族干部群眾高度關(guān)注。經(jīng)過(guò)四個(gè)月緊張有序的工作，通過(guò)筆試、面試、考察等層層選拔，4名干部從眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，西藏首次公開(kāi)選拔副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作圓滿結(jié)束。2013年5月，西藏自治區(qū)在中組部指導(dǎo)下在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)性選拔地市級(jí)副職干部，共選出了19名縣（處）級(jí)優(yōu)秀干部調(diào)藏工作，取得了良好效果。從西藏地市以下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用實(shí)踐來(lái)看，拉薩市委組織部自1999年就開(kāi)始了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的試點(diǎn)工作，先后開(kāi)展了三次公開(kāi)選拔干部工作，選拔產(chǎn)生了15名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，為全市營(yíng)造了選人用人的好氛圍。2011年，日喀則地區(qū)將競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部作為推進(jìn)干部人事制度改革的主要方向，拿出7名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位面向全區(qū)公開(kāi)選拔。近年來(lái)日喀則市先后選拔了一百多名科級(jí)和副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，取得了較好成效。阿里地區(qū)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部選拔任用中，自2006年開(kāi)始采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，先后三次選拔出16名副縣（處）級(jí)干部、131名科級(jí)干部，受到了全區(qū)群眾和干部的關(guān)注和好評(píng)。其它地市也先后在干部選拔任用中不同程度地引入了競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)近年來(lái)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部407名，其中地廳級(jí)23名，縣處級(jí)384名。

在西藏自治區(qū)黨委2010年出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》中，公布了建立健全符合西藏實(shí)際的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、堅(jiān)持和完善從基層和反分裂斗爭(zhēng)一線選拔干部制度等深化黨政干部制度改革的十項(xiàng)重點(diǎn)突破項(xiàng)目。具體改革措施有：

（一）探索干部選拔任用推薦提名制度。按照中組部相關(guān)要求，積極探索符合西藏實(shí)際的干部選拔任用提名辦法，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。

（二）建立健全符合西藏實(shí)際的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”，進(jìn)一步完善任職考察和年度考核、屆中考察、換屆考察，到2015年初步建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，形成比較完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化水平。

（三）建立和完善干部宏觀管理和關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理制度。加大對(duì)干部的宏觀管理力度。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理，在繼續(xù)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)重點(diǎn)管理的同時(shí)，建立和完善地（市）委書(shū)記、專員（市長(zhǎng)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)重點(diǎn)管理辦法。

（四）加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。積極探索符合西藏實(shí)際的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法。每年拿出一定數(shù)量的職位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，不以分取人，完善考試測(cè)評(píng)工作，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的質(zhì)量。

（五）堅(jiān)持和完善從基層和反分裂斗爭(zhēng)一線選拔干部制度。加大從農(nóng)牧區(qū)、街道社區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)一線干部中考錄公務(wù)員的力度。暢通從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部渠道，注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要保持半數(shù)以上有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。注重從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作。

三、西藏廉潔高效政府建設(shè)與機(jī)制設(shè)計(jì)理論

所謂機(jī)制設(shè)計(jì)理論，就是運(yùn)用一定的博弈論方法設(shè)計(jì)一個(gè)符合一定社會(huì)目標(biāo)的制度或機(jī)制。通常所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，也就是指對(duì)于任意給定的一個(gè)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目標(biāo)，在自由選擇、自愿交換、信息不完全等分散化決策的現(xiàn)實(shí)條件下，能否設(shè)計(jì)以及怎樣設(shè)計(jì)出一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的個(gè)人利益和設(shè)計(jì)者既定的目標(biāo)一致。為達(dá)成西藏廉潔政府建設(shè)的目標(biāo)，就要依據(jù)博弈論原理分析建立相應(yīng)的制度體制。

機(jī)制設(shè)計(jì)理論把社會(huì)目標(biāo)作為已知，試圖尋找實(shí)現(xiàn)既定社會(huì)目標(biāo)的制度機(jī)制。即通過(guò)設(shè)計(jì)博弈的具體形式，在滿足參與者各自條件約束的情況下，使參與者在自利行為下選擇的策略的相互作用能夠讓最終博弈結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相一致。設(shè)計(jì)機(jī)制時(shí)通常要考慮信息效率和激勵(lì)相容兩個(gè)方面，前者是指信息成本大小，后者是指?jìng)€(gè)人理性是否與集體理性一致。由此，機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)際上也是一個(gè)信息交換和調(diào)整的過(guò)程。

為加強(qiáng)西藏廉潔高效政府建設(shè)，我們?cè)O(shè)計(jì)的機(jī)制必須要實(shí)現(xiàn)一個(gè)廉潔高效的政府目標(biāo)。這個(gè)機(jī)制所包含的信息空間維數(shù)越小越好。也就是說(shuō)，針對(duì)既定社會(huì)目標(biāo)的機(jī)制設(shè)計(jì)，就是要信息成本盡可能小的制度機(jī)制設(shè)計(jì)。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)定資源的帕累托最優(yōu)配置為社會(huì)目標(biāo)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制就保證了此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)西藏廉潔高效政府的過(guò)程中，公務(wù)員群體是西藏各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)廉潔高效的主體。公務(wù)員群體是分散的個(gè)體組成，每一個(gè)公務(wù)員也是具有經(jīng)濟(jì)理性的個(gè)體。因此，如何設(shè)計(jì)一個(gè)好的制度機(jī)制才能保證實(shí)現(xiàn)廉潔高效的政府目標(biāo)呢？基本原理是在制度或規(guī)則的設(shè)計(jì)者不了解所有個(gè)體公務(wù)員信息的情況下，所制定的機(jī)制既能夠保證每個(gè)公務(wù)員積極工作，又能使每個(gè)公務(wù)員在最大化個(gè)人利益的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了政府目標(biāo)。這就是公務(wù)員機(jī)制設(shè)計(jì)中的激勵(lì)相容問(wèn)題。為保證這一機(jī)制有效，必須建立公平公開(kāi)、客觀的公務(wù)員綜合評(píng)估系統(tǒng)。這個(gè)評(píng)估系統(tǒng)由于建立了公平客觀的評(píng)價(jià)體制，相當(dāng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的價(jià)格機(jī)制，可以自動(dòng)評(píng)估一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)高低、績(jī)效好壞，所以可以最小成本地實(shí)現(xiàn)公務(wù)員良性發(fā)展循環(huán)，有效實(shí)現(xiàn)廉潔高效政府目標(biāo)。

四、西藏廉潔高效政府建設(shè)與干部選拔任用機(jī)制的理論依據(jù)分析

西藏自治區(qū)政府如何開(kāi)展廉政建設(shè)？其理論依據(jù)是什么？干部選拔任用機(jī)制的理論依據(jù)是什么？對(duì)這些問(wèn)題的分析解決無(wú)疑有助于真正實(shí)現(xiàn)西藏廉潔高效政府的建設(shè)。我國(guó)各級(jí)政府都是人民政府，權(quán)力來(lái)自于人民、服務(wù)于人民，西藏自治區(qū)也不例外。為建設(shè)好廉潔高效的人民政府，必須要充分理解和運(yùn)用有關(guān)基礎(chǔ)理論。

（一）公共選擇理論

公共選擇理論的研究對(duì)象是公共選擇問(wèn)題，公共選擇就是指人們通過(guò)民主決策的政治過(guò)程來(lái)決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量，是把私人的個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過(guò)程(也可以說(shuō)是一種機(jī)制)，是利用非市場(chǎng)決策的方式對(duì)資源進(jìn)行配置。所以說(shuō)，公共選擇在本質(zhì)上，實(shí)際上就是一種政治過(guò)程。該理論從實(shí)證分析的角度出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)人為基本假定和前提，運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本-效益分析方法，解釋個(gè)人偏好與政府公共選擇的關(guān)系，研究作為投票者的消費(fèi)者如何對(duì)公共物品或服務(wù)的供給的決定表達(dá)意愿。公共選擇理論是政府行為和決策的理論依據(jù)。

（二）委托代理理論

委任制的理論基礎(chǔ)是委托代理理論。委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)合同理論的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的合同，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。委托代理關(guān)系起源于“專業(yè)化”的存在。當(dāng)存在“專業(yè)化”時(shí)就可能出現(xiàn)一種關(guān)系，在這種關(guān)系中，代理人由于相對(duì)優(yōu)勢(shì)而代表委托人行動(dòng)。現(xiàn)代意義的委托代理的概念最早是由羅斯提出的：“如果當(dāng)事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權(quán)，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生?！蔽写砝碚搹牟煌趥鹘y(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，它在解釋一些組織現(xiàn)象時(shí)，優(yōu)于一般的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。委托代理理論的主要觀點(diǎn)是：委托代理關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有者的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的代理人，他們有精力、有能力代理行使好被委托的權(quán)利。但在委托代理的關(guān)系當(dāng)中，由于委托人與代理人的目標(biāo)函數(shù)不一樣，委托人追求的是自己的財(cái)富更大，而代理人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費(fèi)和閑暇時(shí)間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒(méi)有有效的制度安排下，代理人的行為很可能最終損害委托人的利益。而當(dāng)前不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域，都普遍存在委托代理關(guān)系。我國(guó)公務(wù)員選拔任用中，采取組織部門(mén)考核后的委任制也很多。深刻理解運(yùn)用委托代理理論，對(duì)于完善這一干部任用制度有極大意義。

（三）公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗理論

2002年7月9日，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(中發(fā)〔2002〕7號(hào))施行，首次提出公開(kāi)選拔的概念?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2014版)第五十條明確規(guī)定：公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。公開(kāi)選拔面向社會(huì)進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理確定選拔職位、數(shù)量和范圍。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺且本地區(qū)本部門(mén)沒(méi)有合適人選的，特別是需要補(bǔ)充緊缺專業(yè)人才的，可以進(jìn)行公開(kāi)選拔；領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，本單位本系統(tǒng)符合資格條件人數(shù)較多且人選意見(jiàn)不易集中的，可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》規(guī)定，公開(kāi)選拔適用于地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門(mén)或者工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選。公務(wù)員法也有明確規(guī)定，副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以公開(kāi)選拔。從職務(wù)層次看，公開(kāi)選拔適用于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開(kāi)選拔面向社會(huì)進(jìn)行。涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位，不宜進(jìn)行公開(kāi)選拔。

（四）人崗匹配理論

人崗匹配就是按照人適其事、事宜其人的原則,根據(jù)個(gè)體不同的素質(zhì)和要求,將其安排在各自最合適的崗位上,保持個(gè)體素質(zhì)與工作崗位要求的同構(gòu)性,即保持個(gè)體需要與工作報(bào)酬的同構(gòu)性,從而做到人盡其才,物盡其用。

人崗匹配理論即關(guān)于人的個(gè)性特點(diǎn)與職業(yè)性質(zhì)一致的理論。其基本思想是，個(gè)體差異是普遍存在的，每一個(gè)個(gè)體都有自己的個(gè)性特征，而每一種職業(yè)由于其工作性質(zhì)、環(huán)境、條件、方式的不同，對(duì)工作者的能力、知識(shí)、技能、性格、氣質(zhì)、心理素質(zhì)等有不同的要求。進(jìn)行職業(yè)決策(如選拔、安置、職業(yè)指導(dǎo))時(shí)，就要根據(jù)一個(gè)人的個(gè)性特征來(lái)選擇與之相對(duì)應(yīng)的職業(yè)種類，即進(jìn)行人—崗匹配。如果匹配得好，則個(gè)人的特征與職業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，工作效率和職業(yè)成功的可能性就大為提高；反之則工作效率和職業(yè)成功的可能性就很低。因此，對(duì)于組織和個(gè)體來(lái)說(shuō)，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娜藣徠ヅ渚哂蟹浅Ｖ匾囊饬x。而進(jìn)行人崗匹配的前提之一是必須對(duì)人的個(gè)性特征有充分的了解和掌握，而人才測(cè)評(píng)是了解個(gè)體特征的最有效方法。從人才測(cè)評(píng)角度，我們主要從三個(gè)方面去考察是否能夠做到人崗匹配：職業(yè)興趣、能力特征和性格特征。

五、構(gòu)建實(shí)現(xiàn)西藏廉潔高效政府建設(shè)的干部選拔任用系統(tǒng)

如何評(píng)價(jià)一個(gè)政府的效能？政府在當(dāng)前西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安建設(shè)的過(guò)程中充當(dāng)什么角色、發(fā)揮什么作用？如何建設(shè)一個(gè)廉潔的地方政府？這些問(wèn)題無(wú)疑是關(guān)系到西藏廉潔高效政府建設(shè)的至關(guān)重要的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵因素有兩個(gè)方面：制度因素和人的因素。前者是指政府的行政體制等制度規(guī)定，后者是指政府各級(jí)公務(wù)員素質(zhì)等因素。制度因素一旦確定之后，主要是人的因素決定了政府效率和廉潔狀況。因此，西藏自治區(qū)各級(jí)政府公務(wù)員是建設(shè)西藏廉潔高效政府的關(guān)鍵因素，如何選拔任用西藏自治區(qū)各級(jí)公務(wù)員直接關(guān)系到西藏廉潔政府建設(shè)的成敗。

構(gòu)建西藏廉潔高效政府的公務(wù)員系統(tǒng)，必須深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部標(biāo)準(zhǔn)的一系列論述。十八大以來(lái)，全體黨員干部都積極開(kāi)展了“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)，制定了“八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令、反四風(fēng)”等干部作風(fēng)要求，開(kāi)始了全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的新時(shí)代，這些規(guī)定為黨員干部提供了明確的行為舉止規(guī)范和思想品德要求，為廉潔政府建設(shè)制定了干部人才素質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了20字好干部標(biāo)準(zhǔn)即：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，并且在2014年中央民族工作會(huì)議上專門(mén)就民族好干部建設(shè)提出了：“明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾的感情特別真誠(chéng)”的三個(gè)特別標(biāo)準(zhǔn)。2014年1月印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（2014年修訂）》，2015年7月19日印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，這些規(guī)定為選拔任用適合于建設(shè)廉潔高效政府的合格干部人才提供了制度依據(jù)和準(zhǔn)則。

目前，選拔任用公務(wù)員通常有委任制、公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制、組織推薦制等制度。無(wú)論哪種選任形式，都需要選拔出真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)涞姆稀昂酶刹繕?biāo)準(zhǔn)”的公務(wù)員。為選擇具有“好干部標(biāo)準(zhǔn)”的公務(wù)員，一要有公開(kāi)透明的選拔制度；二要有科學(xué)合理的選拔程序和完善的監(jiān)督管理辦法，最終實(shí)現(xiàn)“有據(jù)可依、有章可循、制度明確和程序透明”的公務(wù)員選拔效果。

為達(dá)到上述選拔效果，建立完善的干部選拔任用評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)行干部檔案信息化和干部素質(zhì)評(píng)估程序化，以科學(xué)有效地確立晉升選拔優(yōu)先順序。干部選拔任用評(píng)估系統(tǒng)包含干部檔案信息系統(tǒng)、職業(yè)信息記錄系統(tǒng)、模擬綜合評(píng)估系統(tǒng)以及干部綜合排序系統(tǒng)。通過(guò)干部選拔任用評(píng)估系統(tǒng)的建立，可以為各級(jí)組織部門(mén)提供客觀實(shí)用的干部晉升和選拔的基本依據(jù)，以避免各種人為因素的干擾。干部選拔任用評(píng)估系統(tǒng)是建立在干部工作事實(shí)基礎(chǔ)上、以德能勤績(jī)廉為評(píng)估內(nèi)容的科學(xué)評(píng)估選拔系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+評(píng)估”，具有綜合歸檔、量化評(píng)估和擇優(yōu)排序等功能，能夠?yàn)榻M織部門(mén)提供一個(gè)考核獎(jiǎng)懲、選拔任用各級(jí)干部的重要助手。

干部檔案信息系統(tǒng)：每一個(gè)干部進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)之后，要建立相應(yīng)的個(gè)人檔案信息記錄表，一旦錄入建檔后，原始信息將不可變更，只能增加后續(xù)信息。這個(gè)系統(tǒng)由專人負(fù)責(zé)管理，系統(tǒng)設(shè)有不可逆程序，難以修改檔案信息。

職業(yè)信息記錄系統(tǒng)：本系統(tǒng)主要分類記錄每個(gè)公務(wù)員的工作信息、獎(jiǎng)懲信息和考核結(jié)果。具體信息數(shù)據(jù)包含德、能、勤、績(jī)、廉等方面，也就是指思想品德、工作能力、工作態(tài)度、工作成果和工作作風(fēng)等表現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)信息基本上可以概括一個(gè)公務(wù)員的行為表現(xiàn)、綜合素質(zhì)和取得成績(jī)。

模擬綜合評(píng)估系統(tǒng)：本系統(tǒng)是通過(guò)科學(xué)方法設(shè)計(jì)的綜合評(píng)估模型，對(duì)上述信息系統(tǒng)提供的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估，并且輸出評(píng)價(jià)結(jié)果。

干部綜合排序系統(tǒng)：本系統(tǒng)將對(duì)模擬綜合評(píng)估系統(tǒng)給每一個(gè)公務(wù)員的評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合排序，既可以對(duì)公務(wù)員按單位內(nèi)部排序，也可以對(duì)公務(wù)員進(jìn)行地市內(nèi)排序等。根據(jù)不同的目標(biāo)可以執(zhí)行不同層級(jí)的排序。以此來(lái)決定每位公務(wù)員晉升的基本優(yōu)先順序。

每一個(gè)系統(tǒng)模塊都執(zhí)行既定的功能，并且按照?qǐng)D1中的圖形關(guān)系串聯(lián)起來(lái)。每一級(jí)組織部門(mén)都需要建立相應(yīng)的干部選拔任用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并且分別與上級(jí)和下級(jí)組織部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸。通過(guò)上述計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的自動(dòng)評(píng)估和排序，組織部門(mén)即可掌握每位干部的客觀晉升排序或降級(jí)降職處理結(jié)果，再結(jié)合組織部門(mén)的實(shí)際訪談考察，就可確定干部晉升或獎(jiǎng)懲的結(jié)果。通過(guò)干部選拔任用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)用，可以大大減少過(guò)去干部提拔中存在的人為因素，增強(qiáng)干部提拔的公平、公開(kāi)和公正性。

圖1 干部選拔任用評(píng)估系統(tǒng)模版示意圖

結(jié)語(yǔ)

西藏廉潔高效政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)廉潔高效的政府對(duì)于西藏實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)具有無(wú)可替代的重要意義。因此，在當(dāng)前中央強(qiáng)調(diào)“治邊穩(wěn)藏”的重大戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略決策時(shí)，西藏黨委和政府思考如何構(gòu)建西藏廉潔高效政府時(shí)要堅(jiān)持在中央政策方針指引下開(kāi)拓創(chuàng)新，制定出適合西藏發(fā)展的有效舉措。除了不斷完善西藏自治區(qū)的制度建設(shè)外，加強(qiáng)西藏自治區(qū)黨政公務(wù)員學(xué)院建設(shè)也是重要措施之一。通過(guò)干部選拔任用評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，可以全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，可以建立一支服務(wù)于人民、服務(wù)于廉潔高效政府的值得信賴的高素質(zhì)生力軍。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例[S/OL].正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào),2014-01-16.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)[S/OL].新華網(wǎng),2015-07-29.。

[3]李連華,王桂勝.基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔研究[J].北京:新視野,2015(4).

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[5]吳瀚飛.中國(guó)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2002.

[6]黃金輝,鄢鵬.執(zhí)政安全視域下西藏干部隊(duì)伍建設(shè)研究的回顧與反思[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016（4）: 69-75.

[7]王興強(qiáng).關(guān)于加強(qiáng)西藏民族干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2016（29）:336-337.

[8]王巍.中共少數(shù)民族干部問(wèn)題研究[D].上海:上海社會(huì)科學(xué)院,2016.

On the Mechanism of Cadre Selection and Appointment in the Construction of a Corruption Free and Highly Efficient Government in Tibet

LI Lian-hua①WANG Gui-sheng②

(①School of Maxism,Beijing Jiaotong University②School of Labor Economics,Capital University of Economics and Business,Beijing 100044)

Since the 18th Congress of China's Communist Party,the Party Committee and government of Tibet au?tonomous region has carried out a wide range of anti-corruption activities for a clean government under the uni?fied deployment of the Party Central Committee.The construction of a corruption free and highly efficient govern?ment is a both theoretical and practical issue.On the basis of"internet+evaluation"system for cadre selection and appointment,this article proposes an effective path to construct a clean and efficient government in Tibet by applying mechanism design theory,public choice theory and talent selection theory.

Tibet;corruption free government;cadre selection;mechanism

10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.04.027

D262.3;D633.0

A

1005-5738（2016）04-179-006

[責(zé)任編輯：蔡秀清]

2016-08-20

國(guó)家行政學(xué)院2015年度聯(lián)合科研基金項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：15HZKT141

李連華，男，漢族，湖南郴州人，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，拉薩市委組織部副部長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)。