閆函，田錚

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東青島266590)

山東省基層社會治理現(xiàn)狀調(diào)查報告

閆函，田錚

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東青島266590)

本研究以山東省為分析單位，通過問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談的方法，從生存發(fā)展、社會保障、社會公平與社會矛盾化解、公共安全體系、社會參與五個方面入手，描述并分析了山東省基礎(chǔ)社會治理的現(xiàn)狀，并提出相關(guān)對策。

基層社會治理;社會調(diào)查;社區(qū)

黨的十八屆三中全會提出:要創(chuàng)新社會治理，不斷提高社會治理水平。［1］我國的社會治理，是指在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府作為主導(dǎo)的主體，通過社會組織等多元治理主體的參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動。［2］社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)了思想理念的重大進(jìn)步，適應(yīng)了社會轉(zhuǎn)型期的要求，回應(yīng)了日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實社會治理問題，同時也促使社會治理的主體與方式實現(xiàn)變革。社會治理的核心要求通過多元主體的參與，通過協(xié)商、互助與合作，達(dá)成共同的目標(biāo)，實現(xiàn)了由“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)變。

基層處于國家權(quán)力控制與社會自治的銜接部位，各種利益關(guān)系、社會矛盾交匯于此，與群眾的聯(lián)系最直接，是社會治理的前沿。并且，基層還是進(jìn)行社會建設(shè)的重要方面，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。因此，基層社會治理是社會治理體系的重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在治理能力現(xiàn)代化中具有特殊地位，是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的重要突破方向?；鶎由鐣卫戆凑账w的范圍來看，主要包括社會公共服務(wù)、社會保障和福利、社區(qū)管理等方面的內(nèi)容。因此，充分了解基層社會治理現(xiàn)狀，對于完善現(xiàn)代化的社會治理體系建設(shè)，為黨和政府做出有針對性的科學(xué)決策提供參考，具有積極意義。

目前，針對基層社會治理現(xiàn)狀，還缺乏專門的社會調(diào)查。為此，本研究以山東省為分析單位，對全省基層社會治理狀況做較為全面的調(diào)查，以期為有關(guān)部門的科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

一、調(diào)研內(nèi)容及實施

(一)調(diào)研內(nèi)容及方法

本研究采用自填式問卷和結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查資料的收集。本課題借鑒俞可平教授所做的“中國社會治理評價指標(biāo)體系”［3］，借鑒其中的相關(guān)指標(biāo)展開問卷設(shè)計。

本研究把“基層社會治理狀況”這個一級指標(biāo)分解為“生存發(fā)展”、“社會保障”、“社會公平與社會矛盾化解”、“公共安全體系”、“社會參與”五個二級指標(biāo):

1．“生存發(fā)展”指標(biāo)主要調(diào)研內(nèi)容:人均可支配收入、平均受教育年限、平均預(yù)期壽命、居民幸福感調(diào)查(包括居民對工作、收入、居住環(huán)境和身心狀況的滿意度)。

2．“社會保障”指標(biāo)主要調(diào)研內(nèi)容:基本社會保險覆蓋率、住房支出占人均可支配收入比例、社會救助比率、低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費支出比、居民對社會保障水平的滿意度(居民對醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、低保、社會救助水平的評價等)。

3．“社會公平與社會矛盾化解”指標(biāo)主要調(diào)研內(nèi)容:社會公平情況調(diào)查、社會矛盾化解狀況調(diào)查。

4．“公共安全體系”指標(biāo)調(diào)研內(nèi)容:群體性事件調(diào)查、居民安全感調(diào)查(包括環(huán)境安全感、社會治安安全感、食品安全感、藥品安全感和網(wǎng)絡(luò)安全感調(diào)查)。

5．“社會參與”指標(biāo)調(diào)研內(nèi)容:社會組織現(xiàn)狀、社區(qū)自治現(xiàn)狀、公民的社會參與意愿。

根據(jù)上述5個方面，總共設(shè)置了5組48個問題。根據(jù)課題要求，本次調(diào)查定位于描述性調(diào)查。

(二)調(diào)查對象的選取

本次調(diào)研地的選取，按照判斷抽樣的方法，以能夠反映山東省目前社會治理的總體水平為目標(biāo)，綜合考慮社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會治理的相關(guān)經(jīng)驗等因素，共選取了山東省內(nèi)濟(jì)南、青島、淄博、濱州、東營、菏澤、濟(jì)寧、聊城、臨沂、濰坊、煙臺共10個城市。本次調(diào)查自2015年5月起，至8月底結(jié)束。問卷調(diào)查由課題組成員自身完成。自填式問卷調(diào)查部分共發(fā)放問卷602份，回收問卷594份，有效問卷560份，有效回收率為93%。

根據(jù)調(diào)查目的，本研究中的“基層”是指城鄉(xiāng)社區(qū)。

(三)調(diào)查資料的處理與方法

本次調(diào)研所搜集資料主要依托Spss22．0統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析方法主要涉及:單變量描述統(tǒng)計(包括集中趨勢分析、離散趨勢分析及離散系數(shù)比較)、單變量推論統(tǒng)計、雙變量分析。①

(四)信度

本次調(diào)研采用SPSS軟件對問卷進(jìn)行效度分析。山東省基層社會治理問卷共分5個維度，對其中3個維度中的共計19個問題進(jìn)行了560個樣本的信度分析，最終得出Cronbach＇s Alpha系數(shù)即克朗巴哈α值分別為0．851、0．832和0．845，α系數(shù)項目均值分別為0．851、0．830、0．869。說明問卷內(nèi)各維度所測量的指標(biāo)具有較高的一致性和關(guān)聯(lián)性。

二、調(diào)研結(jié)果及分析

(一)生存與發(fā)展指標(biāo)

生存條件滿意度是個體基于自身設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對生活質(zhì)量做出的主觀評價，是衡量某一社會人們生活的重要參數(shù)，它影響著個體的情緒體驗，對個體乃至社會都會產(chǎn)生重要影響。社會治理狀況可由在一定范圍內(nèi)的居民生存、發(fā)展?fàn)顩r和生活質(zhì)量水平來反映。

訪談對象中男性290人，占51．78%;女性270人，占48．22%。25歲以下104人，占18．6%;26歲—40歲，243人，占43．4%;41歲－59歲168人，占30%;60歲以上45人，占8%。樣本男女分布以及年齡分布，與第六次全國人口普查的結(jié)果比較，樣本分布接近全國人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，說明樣本分布符合總體內(nèi)部構(gòu)成。在受教育程度方面，小學(xué)及以下56人，占10%;初中122人，占22%;高中139人，占25%;大學(xué)及以上243人，占43%。從職業(yè)方面來看，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員70人，占12．5%;工人、職員145人，占25．9%;以農(nóng)業(yè)勞動為基本對象的人員93人，占16．6%;企業(yè)管理者36人，占6．4%;自由職業(yè)者122人，占21．8%;其他從業(yè)人員94人，占16．8%，被調(diào)查者職業(yè)分布確保了調(diào)查范圍的廣泛分布。

表1 樣本的基本特征描述

9416．8%受教育程度小學(xué)及以下5610%月收入情況0－3000元26751%初中12222%3001－5000元21241%高中13925%5001以上358%大學(xué)及以上類型選項頻數(shù)百分比類型選項頻數(shù)百分比60歲以上458%其他24343%

生存滿意度是居民對自身生活狀態(tài)的主觀評價。調(diào)查組將生存條件滿意度具體化為四個維度，分別是工作條件滿意度、收入狀況滿意度、居住環(huán)境滿意度以及社會發(fā)展環(huán)境滿意度。調(diào)查中請被訪問者結(jié)合自身實際情況對上述四個指標(biāo)在0－10分之間進(jìn)行評分(取值越高，滿意度越高)。結(jié)果如表2顯示，根據(jù)統(tǒng)計，目前山東省居民對工作、收入、居住環(huán)境以及社會發(fā)展環(huán)境滿意度評分的均值都在7分以上，并且評分集中在6－8分之間，這說明居民對生存和發(fā)展指標(biāo)較為滿意。將四組數(shù)據(jù)進(jìn)行離散系數(shù)CV比較后發(fā)現(xiàn):工作條件滿意度、收入狀況滿意度、居住環(huán)境滿意度和社會發(fā)展環(huán)境滿意度的CV值分別為:0．23、0．29、0．26和0．28。離散系數(shù)用于比較不同組別數(shù)據(jù)的離散程度，因此作為總體上較為集中的四組數(shù)據(jù)，通過CV系數(shù)可以看出受訪者在對收入和社會發(fā)展環(huán)境的滿意度上的感知差異大于對工作和居住環(huán)境的滿意度感知差異。

進(jìn)一步對該組數(shù)據(jù)進(jìn)行描述統(tǒng)計分析，如所示，四組數(shù)據(jù)的中位數(shù)和眾數(shù)均相等;且四分位差在1－2之間。四分位差反映了中間50%數(shù)據(jù)的離散程度，其數(shù)值越小，說明中間的數(shù)據(jù)越集中，這說明被訪者對這四項的評分較為集中，滿意度差異較小。

表2 基本生存條件滿意度的描述統(tǒng)計分析

上述數(shù)據(jù)說明，大多數(shù)居民對生存和發(fā)展?fàn)顩r、生活質(zhì)量的滿意度較高，體現(xiàn)了社會治理狀況總體較好。

(二)社會保障指標(biāo)

社會保障是現(xiàn)代國家的一項基本職能和國民收入再分配形式，是維護(hù)社會成員切實利益的保障機(jī)制，有利于實現(xiàn)社會穩(wěn)定，體現(xiàn)了社會治理的完善程度。

本次調(diào)查顯示，有514名受訪者填寫了自己的平均月收入，均值為3317．86元。從收入與居住地的交互分類分析來看，中高收入者仍高度集中于城市和中小城鎮(zhèn)，其中在月收入5001元以上者中，城鎮(zhèn)居民占94%;月收入3001－5000元居民，城鎮(zhèn)居民占85%。城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民存在收入差異。

住房需求是公眾的一項基本生活需求。被調(diào)查中擁有獨立產(chǎn)權(quán)住房的共358名，占全部調(diào)查樣本的64%。全部調(diào)查者中，每月無任何住房消費金額的占42．5%，其余受訪者每月皆會產(chǎn)生金額不同的貸款消費和房租消費，每月住房消費1000元以下的居民相對集中，占受訪者的32．4%。住房消費在居民收入中的比例，可以反映居住負(fù)擔(dān)情況，并且也體現(xiàn)了政府對解決居民住房問題以及在提供住宅供應(yīng)和規(guī)范房地產(chǎn)市場方面所做的努力。目前，山東省居民每月住房消費數(shù)額基本合理，滿意度較高，這也是居民對當(dāng)前收入滿意度較高的原因之一。

社會保障制度是否完善，可以體現(xiàn)社會公平和社會穩(wěn)定的程度。調(diào)查組對當(dāng)前各種社會保險和社會補助的覆蓋率做了初步統(tǒng)計，以此來分析社會保險和收入之間的關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，參加社會保險最高的險種為醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，參保人數(shù)占樣本總數(shù)的比例與山東省總體水平接近;其他保險如失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數(shù)占樣本總數(shù)的比例分別為37．1%、35．8%、26．8%，高于山東省總體水平。數(shù)據(jù)說明居民已經(jīng)認(rèn)識到了社會保險的意義與重要性，大都具備了社會保險意識，社會保險的參保率較高。從另一方面，說明政府注重民生工作，反映了政府在社會保障工作中加大財政投入、提高社會保障基本服務(wù)的可及性和均等化方面所做出的努力。

在所參加的醫(yī)療保險險種方面，居民基本醫(yī)療保險和職工基本醫(yī)療保險是參保率前兩位的險種。商業(yè)保險的投保率為14．3%，相對較低。這說明，社會保險覆蓋面較廣，較好地發(fā)揮了保障作用，有助于消除因疾病帶來的社會不安定因素。而商業(yè)保險作為對社會醫(yī)療保險的有益補充，由于受人們觀念和消費能力等影響，作用發(fā)揮的程度比較低。

社會保險所占收支比例的調(diào)查顯示，有77．8%的受訪者認(rèn)為各項保險費用的收取對收支有影響但可接受或?qū)κ杖胗绊懖淮?，在個人收支中所占的比例較為合理。數(shù)據(jù)反映，在對保險知識有相應(yīng)了解的前提下，居民參加社會保險的行動力較強。

(三)社會公平與社會矛盾化解指標(biāo)

在現(xiàn)代社會，人們的生存和發(fā)展，與社會公共服務(wù)密切相關(guān)。社會治理的水平與公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、分配公平等因素聯(lián)系緊密。公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量，是政府在社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的具體表現(xiàn)，反映了居民享有公共產(chǎn)品的狀況。通過對基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的調(diào)查顯示，目前基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的設(shè)置率較高，達(dá)到52．6%。結(jié)合樣本居住地的分布，課題組做了基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和居住地情況的交互分析，顯示在農(nóng)村中設(shè)立的各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)明顯偏少，與城市和城鎮(zhèn)的差距明顯。從總體分析各類基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量，農(nóng)村明顯低于城市和城鎮(zhèn);而農(nóng)村基層市政管理的普及率最低，約為城市和城鎮(zhèn)的1/15。因此，農(nóng)村應(yīng)是基本公共服務(wù)關(guān)注的重點區(qū)域，需要加強投入。

義務(wù)教育反映了政府作為責(zé)任主體，在相應(yīng)財政投入方面的程度和均衡度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的滿意程度略有差異。從總體來看，城市的義務(wù)教育滿意度要高于農(nóng)村和城鎮(zhèn)。具體表現(xiàn)為，在滿意度方面，城市(61．32)、農(nóng)村(58．92)、城鎮(zhèn)(57．95)依次遞減。這種現(xiàn)象，反映了城市由于聚集了優(yōu)質(zhì)的教育資源，使得義務(wù)教育的滿意程度較高;隨著政府近年來對農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)投入，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件得到明顯改善，提高了群眾的滿意程度。而城鎮(zhèn)，由于教育期望較高和財政投入相對不足等原因，造成滿意度相對較低。因此，今后應(yīng)注意義務(wù)教育的均衡發(fā)展，繼續(xù)加強對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的義務(wù)教育投入。

表3 義務(wù)教育滿意度

在個人發(fā)展的影響因素中，受訪者認(rèn)為資金障礙是制約發(fā)展的最大影響因素，有47．6%的受訪者選擇了該選項，對資金支持的需求較大。所以，應(yīng)當(dāng)發(fā)展普惠金融，提高金融服務(wù)的覆蓋率，讓中低收入人群及時獲得價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，這對提升個人發(fā)展具有重要意義。其他的影響因素依次為政策障礙35．5%、社會權(quán)力資源29．3%、自身素質(zhì)障礙24．6%、社會聲望和地位14．7%。

在對當(dāng)前社會矛盾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，收入差距、醫(yī)患關(guān)系和就業(yè)問題是受訪者認(rèn)為當(dāng)前社會矛盾最為突出的三個方面，其中又以收入差距矛盾最為突出，占到統(tǒng)計人數(shù)的72．4%(圖1)。這一數(shù)據(jù)，與居民對收入分配公平程度的滿意度程度較低相符合。因此進(jìn)一步縮小收入差距，加大醫(yī)療投入，促進(jìn)社會就業(yè)，依然是當(dāng)前解決民生問題的重點工作。

圖1 受訪者認(rèn)為的社會矛盾表現(xiàn)形成

43%的受訪者曾遇到過各類社會矛盾糾紛，而對于處理糾紛的方式較為傳統(tǒng)，排在前兩位的分別是“自己想辦法”和“找熟人幫忙”，分別為48．1%和49．9%，通過“法律途徑”僅為18．2%，說明群眾依靠法律來解決問題，維護(hù)自身權(quán)益的意識還不強，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強法制宣傳。這也從側(cè)面反映了當(dāng)前居民的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處機(jī)制仍需完善。

(四)公共安全體系指標(biāo)

公共安全構(gòu)成了人們生存所必需的穩(wěn)定的秩序與外部環(huán)境，是衡量社會治理的重要維度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對于群體性事件，受訪者有較高的關(guān)注度。群體性事件是衡量社會穩(wěn)定和社會秩序的重要指標(biāo)。調(diào)查顯示，有23%的受訪者曾經(jīng)參與或經(jīng)歷過群體性事件。在容易引發(fā)群體性事件中，征地補償、職工權(quán)益受到侵害、社會不公平等問題，位列受訪者關(guān)注的前三位，分別為69．9%、52．8%、51．5%。在今后的基層社會治理中，上述三個問題應(yīng)成為防范群體性事件的關(guān)注重點。對于群體性事件的起因，有45．9%的受訪者認(rèn)為與直接爭取和維護(hù)自身利益或發(fā)泄不滿、制造影響的無奈之舉有關(guān)，這說明群體性事件通常被群眾視為是一種利益表達(dá)的方式。

群體性事件一般屬于突發(fā)事件，是對正常秩序的破壞。受訪者對群體性事件的關(guān)注點主要聚焦于事件的處理以及事件起因(圖2)，反映了群眾對引起這一失衡和混亂狀態(tài)的原因較為關(guān)注，并且關(guān)心是否又回歸正常秩序。因此，群眾的關(guān)注點應(yīng)是政府在處理群體性事件時對外界信息公開的重點。在今后處理群體事件時，政府應(yīng)把握群體性事件利益表達(dá)的性質(zhì)，及時主動與公眾進(jìn)行良好的溝通，適當(dāng)公開事件起因和事件處理的相關(guān)信息，對事件相關(guān)信息加以合理引導(dǎo)，增加信息的透明度，從而減少群體性事件發(fā)生的可能性和危害程度。

圖2 群體性事件中群眾關(guān)注的重點統(tǒng)計圖

調(diào)查顯示民眾對當(dāng)前社會治安環(huán)境的評價較高，83%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前社會治安環(huán)境很安全和基本安全。受訪者認(rèn)為影響社會安全的因素，列前三位的為:食品安全69．4%、社會治安58%、交通安全55%。上述數(shù)據(jù)表明，食品安全問題是影響社會安全的主要因素，這也和民眾對食品安全問題的高關(guān)注度吻合。數(shù)據(jù)顯示民眾對食品安全問題的關(guān)注度高達(dá)85%。在發(fā)現(xiàn)商品有質(zhì)量問題后，大多數(shù)受訪者選擇各種手段維權(quán)，不過仍有38．4%的受訪者選擇不做處理。其中可能有商品價值小、維權(quán)成本高等因素的考慮，但消費者自身的維權(quán)意識需要進(jìn)一步增強，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強消費維權(quán)的宣傳和消費者權(quán)益保護(hù)。當(dāng)前社會穩(wěn)定和諧的因素體現(xiàn)在群眾生活層面仍是最基本的衣、食、住、行各方面。社會治理的目標(biāo)就其價值層面而言是達(dá)到善治。善治是公民權(quán)益得到保障，公共利益實現(xiàn)最大化的治理過程。顯然實現(xiàn)這一過程所需的基本條件必定是群眾賴以生存的自然和社會環(huán)境的安全與穩(wěn)定。從這個意義上講，政府在食品安全、社會治安以及交通安全方面的工作需要進(jìn)一步加強。

(五)基層社會參與指標(biāo)

社會參與是善治的基本要求。通過社區(qū)參與式治理，有利于實現(xiàn)利益表達(dá)，體現(xiàn)治理水平。

1．公民參與的意愿與參與實踐

參與意愿是社區(qū)參與的前提和條件，如果居民沒有參與的意愿，就不會參與到社區(qū)中來。在受訪者中，僅有20%參與過公共部門組織的咨商會議、聽證會、網(wǎng)上意見征集等活動，參與程度不足。根據(jù)公民參與意愿與公民參與實踐的交互分析(表4)，在已有過公共參與實踐經(jīng)歷的受訪者中，有86%的人愿意參與公共事務(wù);而未參與過公共參與活動的受訪者，參與的意愿為70%。數(shù)據(jù)說明，通過親身參與公共事務(wù)，可以提高居民參與公共事務(wù)的意愿。參與意愿和參與實踐，是相互促進(jìn)的關(guān)系。

2．公民參與方式

數(shù)據(jù)顯示，受訪者最認(rèn)可的公民參與途徑是“網(wǎng)上征集意見”，該項的選擇率為42．6%，而且和此選項關(guān)聯(lián)度較高的“微博、微信”參與方式也占到28．3%的份額。該數(shù)據(jù)高于聽證會、座談會、政府公務(wù)熱線以及向基層群眾自治組織反映等傳統(tǒng)的參與途徑。這說明，網(wǎng)絡(luò)目前已經(jīng)成為公民參與的重要工具。通過運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)社情民意的收集、反映渠道，可以有效地調(diào)動公民參與積極性、拓寬公民參與的途徑。

3．社區(qū)自治情況

訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，原本在社區(qū)自治理論中的三元治理主體:居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司，在現(xiàn)實中運作并不如人意，78%的受訪者不知道有業(yè)委會這種組織。居民參選率反映了社區(qū)自治程度，對推動社區(qū)的民主具有促進(jìn)作用。對于居委會和村委會的選舉，調(diào)查結(jié)果所示，43．6%的受訪者不清楚其產(chǎn)生方式。這說明，居民對社區(qū)自治的理解尚有不足和偏差，參與的程度還不夠，需要加強對居民進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳和發(fā)動。社區(qū)自治態(tài)度方面，35%的受訪者是居委會有要求就參加的被動參與，8．4%的受訪者能不參與就不參與，32．5%的受訪者基本不參與社區(qū)事務(wù)，僅有22．5%的受訪者愿意積極主動地參與社區(qū)自治。結(jié)合居民參與意愿的數(shù)據(jù)，這反映了居民參與意愿較高，但主動性明顯不足。因此，加強社區(qū)自治組織工作，充分調(diào)動居民參與基層社會治理的主動性，是今后社會治理中需要重點關(guān)注的問題。

同時，圖3也顯示出公民參與意愿偏低與相關(guān)管理部門對公民參與的應(yīng)對措施有一定關(guān)系，36．8%的采訪者遭遇過所提的意見不予理睬的情況，另外20．5%的受訪者的意見和建議沒有得到任何反饋，這兩項的比例高達(dá)57．3%，這就直接降低了一些受訪者繼續(xù)參與公共事務(wù)的積極性和主動性。因此，建議今后進(jìn)一步完善群眾意見受理后的反饋機(jī)制，尊重群眾的意見，促進(jìn)群眾利益的合理表達(dá)，引導(dǎo)群眾積極參與基層社會治理活動。

圖3 社區(qū)管理部門應(yīng)對群眾意見的措施統(tǒng)計圖

調(diào)查組對居民參與的熱點和興趣點也做了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示公民在居委會和村委會選舉方面進(jìn)行參與的意愿非常強烈，達(dá)到統(tǒng)計人數(shù)的70．6%。

社區(qū)是基層群眾自治組織，其承擔(dān)的服務(wù)職能大于其現(xiàn)有的管理職能。根據(jù)調(diào)查，社區(qū)居民對完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的要求方面，老年人服務(wù)和社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)是居民對社區(qū)服務(wù)最突出的要求，70%以上的受訪者均選擇了這兩項。這說明，目前老年人服務(wù)和社區(qū)醫(yī)療保障還不足，與居民的實際需求還有一定的差距，是當(dāng)前最需要加強建設(shè)的公共服務(wù)。

三、總結(jié)與思考

本研究通過對山東省基層社會治理情況進(jìn)行社會調(diào)查并分析相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出根據(jù)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的新要求，山東省各地普遍進(jìn)行了基層治理的創(chuàng)新探索。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理、培育基層治理主體、健全基層治理機(jī)制等方面取得了明顯成果。基層政府逐漸實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，基層社會服務(wù)管理效能得到提高，社會參與逐步擴(kuò)大，社會活力得到激發(fā)。

在看到成績的同時，通過本次調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)在基層社會治理的某些方面還存在不足，需要改進(jìn)和完善:

(一)要充分調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前居民參與社區(qū)公共事務(wù)的程度不足，參與的渠道不多。社區(qū)治理是社會治理的重要支撐點，而社區(qū)治理的重點則是完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理的機(jī)制和渠道，提高社區(qū)居民公眾參與社區(qū)治理的積極性，培育和提高社區(qū)居民社區(qū)自治的能力。只有社區(qū)居民才最了解本社區(qū)的情況和自身的需求與偏好，因此創(chuàng)新社區(qū)治理方式，激活社區(qū)居民自治是引導(dǎo)公眾參與社會治理的重要途徑，是形成多元化社會治理格局不可或缺的內(nèi)容。一個良性運作的社會，其自治功能應(yīng)該發(fā)揮著重要作用，否則，就會產(chǎn)生諸多社會問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，要調(diào)動居民的社區(qū)參與的積極性，應(yīng)從民主直選居委會(村委會)、業(yè)委會開始，以權(quán)力為主導(dǎo)，逐步引導(dǎo)公民參與。目前參與渠道還需完善，因此要研究制度性保障，拓寬合法渠道。不僅要積極推行傳統(tǒng)的民情懇談會、社區(qū)論壇、社區(qū)聽證會、社區(qū)評議會等協(xié)商形式，同時要嘗試性拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備等協(xié)商渠道，引導(dǎo)和鼓勵群眾廣泛參與社會服務(wù)管理。

(二)完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會治理的現(xiàn)象仍然存在，對基層公共服務(wù)建設(shè)缺乏興趣和熱情，基層民生管理未納入常規(guī)化和科學(xué)化軌道。

網(wǎng)格化服務(wù)是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社會治理模式，這一模式以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)，以服務(wù)管理為指向，凸現(xiàn)了“責(zé)任網(wǎng)格”的總體要求和“百姓網(wǎng)格”的人文理念，推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、工作責(zé)任進(jìn)網(wǎng)格，是服務(wù)模式的有益創(chuàng)造。在某地部分社區(qū)開展調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格概念已深入社區(qū)管理的日常工作中，但又存在多重網(wǎng)格覆蓋交叉的問題，降低了網(wǎng)格的效率。網(wǎng)格作為社會治理的有力工具，需要政府門出面協(xié)調(diào)整合，通過大數(shù)據(jù)的運用，加強信息共享，實現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋。

網(wǎng)格化管理突顯的第二個問題是網(wǎng)格管理人員現(xiàn)代技術(shù)手段使用能力存在不足。通常社區(qū)里的網(wǎng)格長大多由熱心居民——樓長承擔(dān)。樓長一般都由離退休人員擔(dān)任，因此對現(xiàn)代化管理工具掌握不夠熟練，這成為網(wǎng)格化管理現(xiàn)代化發(fā)展中的一塊短板，需要加強相關(guān)培訓(xùn)。

此外，目前基層社區(qū)在公共服務(wù)配套上缺口較大。在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立上，今后可以通過政府支持、社區(qū)共駐共建等方式，積極引導(dǎo)教育、保健、托幼、居家養(yǎng)老、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)拓展，不斷完善為民便民服務(wù)體系，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享。適當(dāng)吸引部分社會資本，采取政府部分補貼的形式，將社區(qū)居民對老年人照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、殘疾人服務(wù)、法律援助服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快建立起來。

(三)加大政府購買公共服務(wù)力度，充分激發(fā)社會組織活力

政府購買服務(wù)是指政府在社會福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費，向社會各類提供社會公共服務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開招標(biāo)購買社會服務(wù)。［4］政府購買服務(wù)既是政府部門轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)治理創(chuàng)新的行為，又有助于調(diào)動社會組織參與社會治理，是一種以社區(qū)為依托、以需求為導(dǎo)向、以項目為載體的社區(qū)多元治理模式。［5］調(diào)研中我們重點訪談了山東省東營市幸福里社會工作服務(wù)中心的運作。該機(jī)構(gòu)為政府和社會大眾提供專業(yè)化社會工作服務(wù)，目前承擔(dān)著由政府購買服務(wù)的東營區(qū)東城街道明月社區(qū)60歲以上空巢老人服務(wù)項目，運用社會工作專業(yè)方法與技巧，為老年人提供個人心理疏導(dǎo)、心理安慰等專業(yè)服務(wù)。經(jīng)過訪談，我們發(fā)現(xiàn)無論官方還是民間對于這類社會組織的認(rèn)知度不高。尤其涉及到具體事務(wù)，盡管有些想法和工作能得到相關(guān)部門的認(rèn)可，但資金支持的力度不足，造成對社會組織支持力度偏弱。目前該服務(wù)中心，由于政府購買服務(wù)項目較少和社會認(rèn)可的原因，僅能維持運營。社會組織是參與社區(qū)治理的重要主體，可以發(fā)揮承接公共服務(wù)，推動社區(qū)發(fā)展的重要作用。因此，今后還需要在加強評估監(jiān)督機(jī)制的前提下，增加政府購買服務(wù)的力度，充分發(fā)揮社會力量的專業(yè)優(yōu)勢。

(四)建立預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，增強社會自我調(diào)節(jié)功能

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在面臨矛盾和沖突的時候，大部分居民還是趨向于找熟人幫忙或自己解決，還不能有效利用法律等途徑。因此，今后要充分發(fā)揮基礎(chǔ)自治組織、社會組織等群體的利益表達(dá)功能，完善公眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意愿表達(dá)的途徑，拓寬群眾訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)理性合法表達(dá)相關(guān)訴求。廣泛開展法治教育宣傳，注重運用法治方式來調(diào)解和處理社區(qū)中的矛盾糾紛。通過完善矛盾調(diào)解機(jī)制，加強社區(qū)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，妥善解決居民各方面的正當(dāng)利益訴求。

［注釋］

①本次調(diào)查和分析參考了風(fēng)笑先生的《現(xiàn)代社會調(diào)查方法》一書，2015年由華中科技大學(xué)出版社出版;還參考了2007年由中國人民大學(xué)出版社出版的王德育先生的《政治學(xué)定量分析入門》以及由張瑞北、黃海濤、劉豐等翻譯的羅志·皮爾斯的著作《政治學(xué)研究方法:實踐指南》，2014年由重慶大學(xué)出版社出版。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報，2013－11－16．

［2］王浦劬．國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報，2014，(3)．

［3］俞可平．中國治理評論［M］．北京:中央編譯出版社，2012．

［4］羅觀翠，王軍芳．政府購買服務(wù)的香港經(jīng)驗和內(nèi)地發(fā)展探討［J］．學(xué)習(xí)與實踐，2008，(9)．

［5］葉笑云，許義平．基層社會治理體系與社會管理創(chuàng)新［J］．中共浙江省委黨校學(xué)報，2012，(5)．

(責(zé)任編輯 梅煥鈞)

Survey Report on Treatment Status of Grass－root Society in Shan Dong

YAN Han，TIAN Zheng
(The School of Humanity and Law，Shan Dong University of Science and Technology，Qing Dao，Shan Dong，266590)

Based on shandong province as the unit of analysis，through the method of questionnaire and structured interview，this paper describes and analyzes the status of the foundation of social governance in shandong province，and puts forward relevant countermeasures from five aspects:"survival and development"，"social security"，"social justice and social contradictions to resolve"，"public security system"，" social participation"．

grass－root society treatment;social survey;community

D035．5

A

1672－2590(2016)04－0107－08

2016－02－10

山東省社會科學(xué)聯(lián)合會“調(diào)研山東2015”大型調(diào)研項目《山東省基層社會治理現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究》

閆函(1981－)，男，山東濟(jì)寧人，山東科技大學(xué)文法學(xué)院講師，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生。