吳益群+楊澤宇

【摘 要】“成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)成人繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控制度文化的建立，標(biāo)志著我國(guó)成人教育培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。但發(fā)布至今其社會(huì)影響力及貫徹執(zhí)行度不甚理想。探其原因，主要與“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”受限于“成人教育培訓(xùn)”領(lǐng)域、為推薦性標(biāo)準(zhǔn)、宣傳力度不夠、執(zhí)行落實(shí)條件不夠成熟等因素有關(guān)。只有妥善解決這些問(wèn)題，“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的價(jià)值才能得以真正體現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】成人教育;培訓(xùn)服務(wù);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

【中圖分類號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）02-0058-03

【收稿日期】2015-09-17

【基金項(xiàng)目】中國(guó)交通教育研究會(huì)2014—2016年度教育科學(xué)研究重點(diǎn)課題“成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行研究”，項(xiàng)目編號(hào)為交教研1401-7

【作者簡(jiǎn)介】吳益群（1968—），女，江蘇南通人，副教授，研究方向?yàn)榻逃虒W(xué)管理研究;楊澤宇（1955—），男，江蘇南通人，教授，研究方向?yàn)榻逃虒W(xué)管理、輪機(jī)工程技術(shù)。 2012年10月12日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告（2012年第25號(hào)），批準(zhǔn)發(fā)布《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)》（GB/T 28913-2012）、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》（GB/T 28914-2012）、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》（GB/T28915-2012）三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2013年2月1日開始實(shí)施，它的誕生是建立誠(chéng)信教育服務(wù)的重要手段，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)提供了重要技術(shù)支撐。但是發(fā)布至今兩年多時(shí)間，其社會(huì)影響力及貫徹執(zhí)行度不甚理想。

一、“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”受限于“成人教育培訓(xùn)”領(lǐng)域，市場(chǎng)輻射范圍窄 目前我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)繁榮的表現(xiàn)之一是教育培訓(xùn)涉及的領(lǐng)域?qū)拸V，按照接受教育的不同階段及培訓(xùn)的內(nèi)容給教育培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)行分類，可以劃分為：幼兒教育、中小學(xué)課外輔導(dǎo)、出國(guó)留學(xué)輔導(dǎo)（主要是英語(yǔ)培訓(xùn)）、自學(xué)考試助讀、職業(yè)資格（技能）證書考試培訓(xùn)、老年大學(xué)?！俺扇私逃嘤?xùn)服務(wù)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”直接表明“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”受限于“成人教育培訓(xùn)服務(wù)”的定語(yǔ)?！俺扇恕笔侵高_(dá)到法定成年標(biāo)準(zhǔn)的人，我國(guó)成年年齡標(biāo)準(zhǔn)下限為十八周歲。因此，成人教育行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為的成人教育培訓(xùn)服務(wù)的三個(gè)主要發(fā)展空間（傳統(tǒng)學(xué)校教育影響薄弱的空間;教育培訓(xùn)需求廣泛與活躍的空間;與成年人社會(huì)生活、職業(yè)生活聯(lián)系緊密的空間）其實(shí)都要受到成人法定年齡的限制。由此，以上教育培訓(xùn)行業(yè)細(xì)分的類別中，幼兒教育、中小學(xué)課外輔導(dǎo)、18周歲之下的青少年留學(xué)培訓(xùn)等似乎皆不在“成人教育”概念范疇之內(nèi)，自然也就排除在“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”行業(yè)規(guī)范范圍之外，而它們恰是教育培訓(xùn)市場(chǎng)中需求量最大、培訓(xùn)服務(wù)行為最需要規(guī)范的部分。根據(jù)劉延?xùn)|2012年《全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)議》講話可知：“全國(guó)繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)20萬(wàn)所，各類社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)15萬(wàn)所”（這一數(shù)據(jù)近年來(lái)一直被引用，尚未發(fā)現(xiàn)新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，估計(jì)目前實(shí)際已經(jīng)超過(guò)這一數(shù)字）。15萬(wàn)所中各類成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果按60%計(jì)算，約9萬(wàn)所，也就是說(shuō)，11萬(wàn)所辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以不受“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的約束，它們是否愿意以“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”作為行為指標(biāo)，全靠它們自律。

“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”由教育部委托中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)組織專家歷時(shí)五年完成，是否因?yàn)槭苤袊?guó)成人教育協(xié)會(huì)行業(yè)權(quán)限的限制使“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”最終規(guī)范領(lǐng)域只限于成人教育培訓(xùn)服務(wù)，不得而知。然而，這樣的現(xiàn)狀勢(shì)必還要期待一部“非成人教育培訓(xùn)服務(wù)”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，以規(guī)范成人教育培訓(xùn)服務(wù)觸及不到的非成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)領(lǐng)域，這顯然是一種資源浪費(fèi)。因?yàn)閺摹叭?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”當(dāng)初制定的背景和原則看，它是針對(duì)我國(guó)整個(gè)教育服務(wù)市場(chǎng)的亂象行為、為調(diào)整服務(wù)組織與消費(fèi)者關(guān)系而提供的重要技術(shù)支撐。因此無(wú)論是它的初衷還是內(nèi)容，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越成人教育培訓(xùn)的服務(wù)領(lǐng)域。

二、“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，法律約束力弱 標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不同類型，根據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家要求必須執(zhí)行，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則為國(guó)家鼓勵(lì)自愿采用。字母GB是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志，推薦性標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)中加大寫字母“T”。成人教育服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，非強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意義在于：表明了國(guó)家的鼓勵(lì)、認(rèn)可態(tài)度， 體現(xiàn)了技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)品符合推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有利于取得許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)，也有利于獲得消費(fèi)者的信任與認(rèn)同，同時(shí)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在一定條件下可能會(huì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。[1]但是，不得不承認(rèn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的法律約束力確實(shí)不如強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重視度和執(zhí)行度都會(huì)相對(duì)較弱。因?yàn)槿?，所以“三?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)布后，目前只能通過(guò)試點(diǎn)的方法加以推廣。需要明確的是：這里試驗(yàn)的不是“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”該不該執(zhí)行，而是試驗(yàn)“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)如何執(zhí)行，試點(diǎn)不成功即意味著未能找到執(zhí)行“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的有效途徑。據(jù)《武漢市成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告》：“深入實(shí)施‘三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)遭遇瓶頸。成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)‘三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)存在極大的差距……深入實(shí)施‘三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)亟待尋求新的突破口?！盵2]由此可見(jiàn)，執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)難度較大，“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的貫徹實(shí)施尚需通過(guò)一定的行政措施及有效途徑去保障。

三、“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”宣傳力度不夠，社會(huì)關(guān)注度不高 通過(guò)上網(wǎng)查詢關(guān)鍵詞“成人教育三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，可獲取不同標(biāo)題的相關(guān)信息20多條，其中包括標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告，教育部、中成協(xié)、試點(diǎn)單位文件，召開學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的通知等，信息發(fā)布時(shí)間主要集中于2013年2月到10月，2014年的相關(guān)信息已經(jīng)不多。通過(guò)主題“成人教育三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)入中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行搜索，共搜索到研究性論文8篇，調(diào)研報(bào)告1篇，其中，2013年發(fā)表5篇，2014年發(fā)表3篇，2015年發(fā)表1篇。搜索到期刊上的通訊報(bào)道或體會(huì)感想類6篇，其中，2013年發(fā)表4篇，2014年發(fā)表2篇。搜索到報(bào)刊上的訪談2篇，于2013年發(fā)表。以上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，需要提升媒體和學(xué)界對(duì)“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的興趣濃度。

“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”是經(jīng)由中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱：“中成協(xié)培工委”）組織專家組，在教育部職業(yè)教育與成人教育司的指導(dǎo)下，歷時(shí)五年，完成了立項(xiàng)、調(diào)研、起草、修改與公示征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布的全部工作流程。成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作委員會(huì)于2014年工作總結(jié)中寫道：“印發(fā)了三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組《關(guān)于開展試點(diǎn)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。建立了聯(lián)系點(diǎn)制度，確定北京、武漢、江蘇、廣東、湖南、山西、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)交通教育研究會(huì)等八個(gè)省、市、行業(yè)協(xié)會(huì)為聯(lián)系點(diǎn)。深入推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)、單位的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，先后舉辦培訓(xùn)班204期，培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)為8 759人?！北M管中成協(xié)從試點(diǎn)到全面推廣開展了不少工作，但是這種宣傳方式時(shí)間成本較高，加上“中成協(xié)培工委”人力、精力和權(quán)力有限，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)、單位的工作進(jìn)程難以及時(shí)有效把控。

四、“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行落實(shí)到位有待各行政主管機(jī)構(gòu)通力合作 1.尚未形成配套的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系

對(duì)于行業(yè)規(guī)范管理來(lái)說(shuō)，制訂標(biāo)準(zhǔn)并成功發(fā)布僅僅是剛剛開始，宣傳并推廣也只是從思想上提高認(rèn)識(shí)以提醒行業(yè)有意識(shí)地對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展工作，但是行業(yè)是否遵守并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，則需要通過(guò)相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估體系來(lái)檢查和評(píng)判。中成協(xié)《關(guān)于落實(shí)教職成廳函【2013】2號(hào)文件精神，做好成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、試點(diǎn)工作的通知》（中成協(xié)【2013】3號(hào)）中寫道：“力爭(zhēng)用3年到5年時(shí)間（從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后），初步建立起成人教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（即非學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系）?！蹦壳?，中成協(xié)培工委正在組織專家擬訂質(zhì)量評(píng)估體系和實(shí)施細(xì)則。按照這個(gè)時(shí)間進(jìn)度，體系的出臺(tái)最快將在2016年上半年，目前尚不清楚此評(píng)估體系除了用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自評(píng)外，具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)檢查整改的實(shí)施，若仍由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)主抓，擔(dān)憂行政力度欠缺。

2.多頭行政管理的格局將阻礙“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的貫徹落實(shí)

教育培訓(xùn)市場(chǎng)不規(guī)范的一個(gè)很重要的因素源于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多頭管理，各行其是又相互推諉。從資質(zhì)審批源流來(lái)看，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有四種類型：[3]一是教育行政部門主辦的成人教育學(xué)校，如普通全日制高校的成教培訓(xùn)一般由高校繼續(xù)教育學(xué)院或二級(jí)學(xué)院開展。還有以社區(qū)教育學(xué)院為龍頭、街鄉(xiāng)社區(qū)成人學(xué)校為依托的教育行政部門設(shè)置主辦的成人教育學(xué)校。這兩種成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)設(shè)施完善，師資力量雄厚，辦學(xué)穩(wěn)定，接受成人教育行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo);二是教育行政部門審批注冊(cè)并在民政部門登記的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批門檻較高，辦學(xué)較規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng);三是經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門許可設(shè)立的職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要從事人社部指定的相關(guān)職業(yè)資格證書培訓(xùn);四是經(jīng)工商部門注冊(cè)成立的經(jīng)營(yíng)性教育咨詢類公司，它們多以“教育咨詢”或“文化培訓(xùn)”等為經(jīng)營(yíng)范圍，不具備辦學(xué)資質(zhì)，實(shí)際上卻以教育咨詢之名行教育培訓(xùn)之實(shí)，避開了教育行政部門的審批和監(jiān)管。它們是造成教育培訓(xùn)市場(chǎng)亂象的重要因素，也是實(shí)施“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”難度較大的一塊。事實(shí)上，還有一種情況是未經(jīng)任何政府部門許可，在相對(duì)固定的場(chǎng)所開展有償教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)的事實(shí)性機(jī)構(gòu)，逃避了各種監(jiān)管。

教育主管部門對(duì)工商、人社、民政部門只能通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)解決問(wèn)題。在審而不批、批而不管并各自為營(yíng)又協(xié)調(diào)不力的情況下種種管理弊端顯露無(wú)遺，培訓(xùn)市場(chǎng)失范成為必然。由此，“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)行和各行政監(jiān)管部門的有效管理提供了一種積極的、工具性的可參照的框架和技術(shù)指標(biāo)，但需要教育部門、人力資源社會(huì)保障部門、工商部門、民政部門達(dá)成共識(shí)，通力合作，否則“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”前途渺茫。

3.“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”中提到的“教師職業(yè)資格”需要管理層認(rèn)真籌劃

在《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》（GB/T28914-2012）標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了“從事成人教育培訓(xùn)工作的專職教師和管理工作者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的教師等職業(yè)資格”。根據(jù)《教師法》和《教師資格條例》的相關(guān)規(guī)定，成人教育的教師資格雖也列入“教師資格”的序列中，但由于諸多原因，現(xiàn)在從事成人教育培訓(xùn)工作的專職教師和管理工作者有相當(dāng)一部分未能取得教師職業(yè)資格，因此本標(biāo)準(zhǔn)中列入了“成人教育培訓(xùn)師資格”和“成人教育培訓(xùn)管理師資格”，作為成人教育培訓(xùn)工作者獲得職業(yè)資格的補(bǔ)充渠道。[4]

在近期國(guó)家開始清理整頓各種職業(yè)資格證書考試和發(fā)放的背景下，“成人教育培訓(xùn)師資格”和“成人教育培訓(xùn)管理師資格”這兩證的申辦無(wú)形中增添了不確定因素。即使認(rèn)可可以申辦，那么資格審批權(quán)賦予誰(shuí)，是教育部還是人社部，亦或是相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)？如果能夠等同于“教師資格證”，走與“教師資格證”申辦相同的辦理流程，其含金量毋庸置疑，否則可能出現(xiàn)濫發(fā)證現(xiàn)象，從而大大降低資格證書的質(zhì)量。

“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)布和實(shí)施，是我國(guó)成教界數(shù)十年來(lái)探索和研究的重要結(jié)晶，也是成教培訓(xùn)工作者多年來(lái)追求行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的必然結(jié)果，是發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)的重要措施。[5]標(biāo)志著我國(guó)成人繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控制度文化的建立，標(biāo)志著我國(guó)成人教育培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。[6]若能盡快妥善解決上述問(wèn)題，“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的價(jià)值將得以真正體現(xiàn)，“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的能量也將得以充分釋放。

【參考文獻(xiàn)】

[1]龔貴寒.試論國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，（5）：15—17.

[2]陳潔.規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)推進(jìn)成教培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理：武漢市成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告[J].成才，2015，（4）：59—61.

[3]胡天佑.我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與治理[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2013，（7）：14—19.

[4]成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)讀本編寫組.成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)讀本[M].北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.

[5]宋亮.成教“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”的政策指向[J].教育旬刊，2013，（10）：27—28.

[6]丁紅玲，孫景昊.成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值分析[J].職教論壇，2014，（36）：49—51.

Study on the Resistance Factors of “Three National Standard for Adult Education and Training Service”

WU Yi-qun， YANG Ze-yu

（Nantong Shipping College， Nantong 226010， China）

【Abstract】The release of “Three National Standard for Adult Education and Training Service” （hereinafter referred to as the “Three Standards”） marks the establishment of our adult education quality monitoring system culture， and marks the moment when Chinese adult education and training services enter the legalization and standardization. But after more than two years since the release， its social influence and implementation is not satisfactory. The main reasons are as following： the “Three Standards” are limited in the field of adult education and training， its recommendation and the propaganda is not enough， and its implement condition is immature. Only by properly solving these problems， the value of the “Three Standards” can be truly reflected.

【Key words】adult education; training service; national standards

（編輯/喬瑞雪）